广州市村镇建设管理规定
广东省广州市人民政府
广州市村镇建设管理规定
广州市人民政府令第1号
《广州市村镇建设管理规定》已经２０００年１２月１８日市政府第１１届６８次常务会议讨论通过，现予发布，自２００１年３月１日起施行。
市长林树森
二○○一年一月十一日
广州市村镇建设管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市村镇的建设和管理，改善村镇生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域建制镇辖区范围内的房屋设计、施工，市政基础设施和公共设施的配套、建设与维护，以及相应的管理活动，适用本规定。
第三条 市建设行政主管部门负责本规定的组织实施。
区、县级市建设行政主管部门在其职责范围内负责本辖区的村镇建设管理工作。
镇人民政府在其职责范围内负责辖区内村镇建设管理、基础设施和公共设施的配套与维护工作。
第四条 各级人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，做好村镇建设管理工作。
第二章 设计与施工管理
第五条 村镇各项建设必须符合土地利用总体规划和村镇规划，依法取得建设用地规划许可证、土地使用证和建设工程规划许可证。
第六条 ２层以上（含２层）和跨度超过６米的单层房屋建筑，独立烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，建设单位和个人必须委托具有相应资质等级的设计单位设计，或者直接采用市以上建设行政主管部门已发布的通用设计图纸、标准设计图纸。
前款以外的建设工程，可以由具有工程结构专业技术员职称以上的人员，按照建设工程设计规范和标准进行设计，或者直接采用市以上建设行政主管部门已发布的通用设计图纸、标准设计图纸。
第七条 建设工程的设计必须符合国家和地方的建筑标准、设计规范，符合消防、环境保护、防雷、抗震设防、环境卫生、卫生防疫、劳动保护等有关规定。
第八条 本规定第六条第一款规定建设工程项目的施工图，除采用标准设计图纸和通用设计图纸的以外，建设单位和个人应当报送区、县级市建设行政主管部门，由受理的建设行政主管部门委托有施工图审查资格的审查机构，对结构安全和强制性标准、规范执行情况进行审查；超过20层及跨度２４米以上的建筑工程和市重点建设工程的施工图，应当报送市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门委托有施工图审查资格的审查机构，对结构安全和强制性标准、规范执行情况进行审查。
市、区、县级市建设行政主管部门受理施工图审查后，应当在建设部规定的时限内完成审查工作。 未经审查批准的施工图，不得使用。
第九条 ３层以上（含３层）和跨度超过６米的房屋建筑，独立烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，必须由具有相应资质的施工单位承担施工任务。
前款以外的建设工程，可以由具有相应资质的施工单位或者建筑工匠承担。
建筑工匠应当持有所在地建设行政主管部门核发的建筑工匠资格证书，并经项目所在地的镇人民政府登记后，方可承接施工任务。
禁止无证和越级施工。
第十条 施工单位和建筑工匠应当按照有关施工技术标准、规范、规程进行施工，使用符合工程质量要求的建筑材料、建筑构配件和设备，保证工程质量和安全。
施工单位、建筑工匠应当按照已审查批准的施工图施工，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当经原设计单位或设计者同意，并出具变更设计书面通知。涉及基础、承重结构等主要内容修改的，必须按原审批程序报请原批准机关，由原批准机关委托审查机构审查批准。
第十一条 总投资额３０万元以下或者建筑面积３００平方米以下的建设工程开工前，建设单位或个人必须将该建设工程的用地和规划批准文件、工程的规模、承建单位或者建筑工匠、拟完工的时间等情况，送村民委员会汇总后，报镇人民政府备案，或者直接报镇人民政府备案。
第十二条 总投资额３０万元以上或者建筑面积３００平方米以上的建设工程开工前，建设单位或个人应当向区、县级市建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证；超过２０层及跨度２４米以上的建筑工程和市重点建设工程，建设单位或个人应当向市建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提供相应的证明文件：
（一）已经办理该建设工程用地批准手续。
（二）已经取得建设工程规划许可证。
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
（四）已经依法确定施工单位。
（五）已有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行审查。
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。
（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
（八）建设资金已经依法落实。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
市、区、县级市建设行政主管部门应当自受理申请之日起１５个工作日内，对符合条件的，核发建设工程施工许可证，对不符合条件的，告知不予核发的理由。
第十三条 建设单位或者个人应当自领取施工许可证之日起３个月内开工。因故不能开工的，可以在期满之前向发证机关申请延期，并说明理由；延期不得超过两次，每次不得超过３个月。既不开工又未申请延期的，或者超过延期次数和时限的，建设工程施工许可证自行废止。
第十四条 市、区、县级市建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，对施工质量和安全进行监督检查时，被检查者应当如实提供情况和资料。
第十五条 本规定第六条第一款规定的建设工程项目竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工和监理单位或者个人进行验收。
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。
（二）有完整的图纸和工程技术经济资料。
（三）有使用合法建筑材料、建筑构配件和设备的凭证。
（四）有承建单位或者个人签署的工程保修书。
（五）法律、法规规定应当由规划、公安消防、环境保护等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
涉及社会公共利益和公共安全的建设工程，还应当有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。
未经验收和验收不合格的建设工程项目，不得交付使用。
第十六条 建设单位或个人应当自建设工程验收合格之日起１５日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环境保护等专业部门出具的认可文件或者准许使用文件报审查该项目施工图的建设行政主管部门备案。
第十七条 市、区、县级市建设行政主管部门和镇人民政府不得超越权限和违反法定程序审批建设工程。超越权限和违反法定程序审批的，其批准文件无效。
第十八条 市、区、县级市建设行政主管部门应当建立健全竣工备案资料的存档和保管。第三章村镇设施配套与维护
第十九条 村镇新区建设和旧区改建时，必须统筹配套建设相应基础设施和公共设施。市城市建设规划用地控制范围内村镇的市政基础设施和公共设施的配套，应当按照城市市政基础设施和公共设施的标准进行建设。
第二十条 镇人民政府每年应在本级财政中安排一定资金，用于村镇基础设施、公共设施的建设和维护。 村集体经济组织或者村民委员会应当在集体收入中安排一定资金，用于本村的基础设施、公共设施的建设和维护。
第二十一条 村、镇转为行政街道后，原有的基础设施和公共设施由区人民政府管理。
第二十二条 镇人民政府、村民委员会可以根据"谁投资谁受益"的原则，鼓励有关单位、个人投资建设和改造道路、园林绿化、供气、供水、排水、生活垃圾收运、公共厕所等基础设施和公共设施。
第二十三条 新村开发和旧村改造时，应当配套建设公共厕所、生活垃圾转运站、果皮箱等环境卫生设施，所需经费纳入建设项目总投资。
第二十四条 新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准，公共厕所和单位、个人新建独立房屋的厕所，必须建有三格化粪池。
第二十五条 村镇的绿化、道路、厕所等公共设施和环境的维护与保洁，生活垃圾的收集和运输，公共水域的保洁，由村镇的行政管理部门组织专业队伍或者委托有资质的专业服务公司负责。 村镇集贸市场、车站、码头、停车场、饮食、娱乐场所的环境卫生保洁工作，由其业主或者经营单位负责。 村镇的生活垃圾应当运送到市或者区、县级市的市容环境卫生管理部门指定的处理场所进行集中处理。
第二十六条 镇人民政府应当采取措施，保护村镇饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准，有条件的地方可以集中供水。
第二十七条 镇人民政府和村民委员会应当加强村镇容貌管理。任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不得随意抛撒杂物和倾倒粪便、污水。
（二）自设容器盛装生活垃圾，并按当地规定的时间、地点、方式清除。
（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他杂物应在指定的地点堆放，不得乱堆乱放。
（四）临街房屋的阳台护栏上不得悬挂杂物，杂物摆放高度不得超过阳台护栏高度。
（五）设置围墙的，应采用绿篱、花坛、栅栏等通透形式。
（六）按要求在房前屋后、街道两侧及公共场地种植花草树木，美化环境。不得损坏公共绿地和擅自砍伐树木。
（七）维护村镇道路，爱护公共设施。不得侵占、损坏和擅自拆除军事、防汛、邮电、通信、电力、供水、排水、园林绿化、环境卫生、铁路、输油（气）管道、道路等设施。 市建成区范围内和建制镇的镇区范围内，不得放养禽畜。
第二十八条 建筑物阳台、外走廓上设置防盗网的，不得超出外墙。 窗户的防盗网应当安装在窗户内侧，并设置供人员安全疏散的活动口。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场、车站等公共场所，修建临时建筑物、构筑物和其它设施。
第三十条 新建、改建、扩建建设工程，必须遵守环境保护的有关法律、法规，做好环境污染的防治。
第三十一条 任何单位和个人不得破坏和损坏村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜。第四章法律责任
第三十二条 无证、挂靠或者超越资质等级进行设计和施工的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。 违反施工图审查管理规定的，由市、区、县级市建设行政主管部门责令其补办手续，按《中华人民共和国建设工程质量管理条例》的规定对建设单位或者个人进行罚款。
第三十三条 违反本规定第十一条、第十二条规定，未备案或者未领取施工许可证开工的，市、区、县级市建设行政主管部门应当责令其补办手续，可以并处工程合同价款的百分之一以上百分之二以下罚款。 第三十四条有下列行为之一的，建设行政主管部门责令其改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的。
（二）验收不合格，擅自交付使用的。
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第三十五条 建设工程竣工验收后，建设单位或者个人未依法办理竣工验收备案的，备案机关责令其限期改正，按《中华人民共和国建设工程质量管理条例》处以罚款。
第三十六条 违反本规定第二十七条第一款第一、二、三、四项和第二款规定的，由区建设行政主管部门或者镇人民政府责令其改正，可以并处以50元以上100元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十七条 违反本规定第二十七条第一款第五、六、七项和第二十八条、第二十九条规定的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。
第三十八条 违反本规定第十七条规定的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第五章附则
第三十九条 本规定自2001年3月1日起施行。
国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知
（国办发（2003）84号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00三年九月二十九日
关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见
（国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室 二00三年九月十八日）
近年来，各地区、各部门按照国务院的部署，相继开展了行政审批制度改革，取得了明显成效。省级政府是实施行政审批的重要机关，搞好省级政府行政审批制度改革，有利于国务院部门的改革与地方的改革相衔接，巩固和深化改革成果，增强改革的整体效应，促进政府职能转变，推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为推动行政审批制度改革不断取得新的成效，现就进一步推进省级政府行政审批制度改革提出以下意见：
一、正确把握有关政策和要求，进一步对现行行政审批项目作出处理
为推动行政审批制度改革，国务院和国务院行政审批制度改革工作领导小组近年来制定了一系列政策，提出了明确的要求，这些政策和要求是指导改革的基本依据。各地要对照有关规定和要求，对前一阶段改革工作进行认真总结，查找并解决存在的问题，进一步对行政审批项目作出处理。要把握行政审批行为的本质特征，准确界定行政审批项目，合理划分行政审批的类和项。
(一)既要考虑审批项目的现行设定依据，又要把握社会主义市场经济对行政管理改革的新要求，处理好行政审批制度改革的合法原则与合理原则的关系。当审批项目符合合法原则而不符合合理原则时，也要相应作出处理。
(二)既要着眼长远发展需要，又要立足当前现实情况。对应当取消也能够取消的审批项目，要坚决取消；对应当取消但一时条件不具备的审批项目，要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定处理。
(三)既要加快改革进度，又要确保工作质量。要严格按照初核、协商、论证、审定等步骤，规范审批项目审核和处理工作程序。要集中多方面的智慧和力量，对审批项目进行充分的研究论证，确保审批项目处理工作的质量。
二、搞好工作衔接，确保国务院取消和调整行政审批项目决定的落实
国务院部门要对本部门每一项取消和调整的审批项目提出明确具体的上下衔接意见。各省、自治区、直辖市要根据不同情况对有关审批项目作出相应处理。要从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核对。审批项目名称与国务院决定取消和调整的项目不完全一致，但审批内容相同或相近的，要作出相应处理；将多项审批合并为一项的，要对照国务院决定取消和调整的审批项目目录，分解为具体事项，分别作出处理。
(一)国务院决定取消的审批项目，国务院部门和地方各级人民政府都不得再行审批，国务院各部门不得要求地方人民政府及其部门继续审批或变相审批。如果省级人民政府及其部门也设定有相应审批项目，原则上要取消，个别因情况特殊确需保留的，要根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，通过制定地方性法规或地方人民政府规章予以设定，但地方性法规和地方人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。对银行业、证券业、保险业中实行垂直管理的事项，地方性法规、地方人民政府规章都不得设定行政审批，已经设定的，要依法取消。
(二)根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，并考虑现实情况，对现由国务院部门及其内设机构设定、由地方人民政府实施的行政审批，各地要作如下处理：由国务院部门内设机构文件设定的行政审批，一律取消；由部门行政规章和部门文件设定的行政审批，在与国务院部门协商一致后作出处理，并由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组将结果统一报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室。
(三)国务院决定改变管理方式的审批项目，各地要参照国务院部门的处理办法，移交给相应的行业组织或社会中介机构。暂不具备移交条件的，可设定过渡期，过渡期内继续按原办法审批，过渡期结束即进行移交。国务院部门下放的审批项目，省级人民政府及其部门要做好接收工作。
三、加强已取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管
对取消后还需通过其他方式监管的审批事项，要制订并落实后续监管的措施和办法，防止管理脱节；对改变管理方式的审批事项，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构，指导并规范其行为，加强管理和监督。对有额度和指标限制或公共资源配置、有限自然资源的开发利用等事项，要充分发挥市场机制的作用，通过招标、拍卖等方式运作，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。招标代理等市场中介机构，要做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范和限制协议出让行为；加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度；认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，严格规范政府采购行为。
四、认真清理并依法妥善处理拟取消和改变管理方式的行政审批项目的设定依据
要根据法律、法规和政府规章是否有直接、具体和明确的条款或表述，确定行政审批项目设定的依据。法律、法规和政府规章对某一事项只作了原则的管理规定，但没有明示进行行政审批的，不得作为设定依据。要根据设定依据的效力等级等情况分别对拟取消和改变管理方式的审批项目作出处理。
(一)以地方性法规为设定依据的，由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议，按法定程序由省级人大及其常委会修改有关地方性法规。
(二)以省、自治区、直辖市党委文件为设定依据的，省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议，按程序报省、自治区、直辖市党委决定。
(三)以政府规章为设定依据的，省、自治区、直辖市人民政府要及时调整、修订有关规章。
(四)对没有合法依据但符合合理原则，确需保留的行政审批项目，由省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门，起草有关地方性法规或政府规章，按法定程序报省级人大及其常委会或政府决定。
五、严格规范行政审批行为，促进依法行政
要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，严格规范审批行为。要结合政务公开工作，健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，要积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的审批事项，要进行咨询论证。要按照便民、及时、高效的原则，根据审批事项的性质、特点和内容，建立部门和部门内设机构之间的协调机制，制定相应的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。对拟保留的审批项目要逐项进行研究，查找容易产生问题的部位和环节，通过实行审批机关层级监督及部门内外分权等制度，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，主动接受人大、政协、司法机关以及舆论和人民群众的监督。
六、深入推动行政审批制度创新
要加强行政审批制度改革理论研究，深入探索行政审批制度改革的特点和规律，通过理论创新推动制度创新。要研究政府履行行政审批职能的方法和手段，积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批、窗口式办文。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，将政策制定、审查审批与监督检查、实施处罚等相对分开，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
行政审批制度改革与经济管理体制、社会管理体制以及其他方面的改革密切相关，要注意将相关改革紧密结合、整体推进。要结合机构改革，通过部门职能的调整和重新定位，理顺部门之间的审批职能；要与财政管理制度改革、实行“收支两条线”管理相结合，规范行政事业性收费行为；要与国有资产管理体制改革相结合，推动政府的社会管理和公共服务职能与国有资产出资人职能分开，探索国有资产管理的有效模式和途径；要与投融资体制改革相结合，明确政府和其他市场主体在投融资领域的责权利关系；要从行政管理体制创新和政府职能转变入手，把相对集中行政处罚权、综合行政执法同行政审批制度改革结合起来，积极探索适应新形势需要的综合执法体制和运行机制。
七、加强组织领导和督促检查
各地区、各部门要进一步增强政治责任感，树立大局观念，加强领导，积极主动地做好工作。要充实和加强行政审批制度改革领导机构和工作机构，搞好组织协调，充分调动各方面积极性，形成整体合力。要加强督促检查。国务院行政审批制度改革工作领导小组拟于2003年第四季度对省级人民政府行政审批制度改革工作情况进行检查。各地也要认真组织一次“回头看”，重点检查所属各部门行政审批项目的清理是否彻底、审批项目的审核和处理是否科学合理、已调整审批项目的后续工作是否到位、执行审批项目处理的决定是否严格规范等。要严明纪律。对有令不行、有禁不止，变相审批、违规审批的，以及借故推卸责任、影响审批项目处理决定落实的，要坚决纠正并严肃追究有关人员的责任。
