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卫生部 国家物价局 财政部


全国卫生防疫防治机构收费暂行办法

1988年3月1日，卫生部、国家物价局、财政部

第一条 根据国务院有关文件规定，适应社会对卫生防疫防治工作需求不断扩大的新情况，加强卫生防疫防治专业机构的经济管理，组织合理的收入，提高工作效率和社会效益，促进卫生防疫事业发展，更好地保护人民健康，特制订本办法。
第二条 根据国家规定，各级卫生防疫防治专业机构，是法定的疾病防治、卫生监督监测和检验机构，负责进行卫生防疫、卫生监督监测、卫生检验、预防性体检、计划免疫等项工作，各被检单位和个人要按规定缴纳一定的费用（以下简称检测费）。
第三条 凡属卫生防疫防治机构提供下列服务项目均按成本（不含工资）收费或收取一定的劳务费：
1．各种卫生监督、监测；
2．消毒、杀虫、灭鼠；
3．预防接种；
4．防治疾病专业门诊；
5．预防性体检；
6．产品卫生质量鉴定；
7．各种预防性卫生监督和卫生学评价；
8．原材料的卫生检验和精密仪器的测试；
9．卫生业务咨询、技术、资料和科技成果转让；
10．其他委托检验和卫生预防项目等。
第四条 根据不同的检测项目和技术要求，可按下列原则进行收费：
1．定期的卫生监督监测可按收费标准收费；
2．不定期的卫生抽查检测，合格者不收费，不合格者加倍收费；
3．凡属委托性质的卫生监督监测检验项目，可根据实际情况提高收费标准。
第五条 各级卫生防疫防治机构开展监督监测检验工作增加的收入应全部留给卫生防疫防治机构，用于补偿开展监督监测检验的消耗和发展卫生防疫防治事业以及改善职工工作条件及生活待遇。其分配比例由各地卫生部门会同财政部门研究确定。国家不减少对其正常的经费补助。
第六条 各被检单位和个体从业者不得以任何借口拒付检测费用。对拒付或拖欠交费者要加收滞纳金5％。
第七条 各级卫生防疫防治机构在监督监测工作中要认真负责，做到保证质量、及时、准确，要树立全心全意为人民服务的思想，不得以任何借口乱收检测费用。要建立健全收费制度，加强管理。
第八条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）可根据本办法会同物价、财政部门，结合本地区实际情况制定实施细则和收费标准。同时抄报卫生部、国家物价局、财政部备案。
第九条 本办法自公布之日起施行。


国家工商局


国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复

1991年1月11日，工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市、经济特区工商行政管理局：
《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》（以下简称《细则》）发布施行以来，各地工商行政管理机关提出了一些具体问题。经研究，现对这些问题答复如下：
一、关于《细则》的法律地位问题
经国务院批准施行的《细则》，属行政法规。
二、关于《细则》的施行时间
一九九0年八月十七日国家工商行政管理局局长公布《细则》的时间，为《细则》开始施行的时间。
三、关于《细则》的适用问题
对在《细则》施行前已结束的投机倒把行为，在《细则》施行后查处的，可参照《细则》的规定进行处罚；对在《细则》施行前后持续进行的投机倒把行为，在《细则》施行后发现的，应按《细则》的规定处罚。
四、关于国家指令性计划的范围问题
《细则》第二条第（一）项所指的“国家指令性计划”的范围包括：国家计划委员会编制下达的物资生产分配计划；国务院有关部委、直属机构编制下达的物资生产分配计划；各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制下达的物资生产分配计划。
五、关于倒卖走私物品、特许减免税物品行为与走私行为的界限问题
《细则》第二条第（二）项所指的倒卖走私物品、特许减免税物品的行为与走私行为是两种不同性质的违法行为。走私是违反《海关法》的有关规定，逃避海关监管的违法行为。倒卖走私物品，是指行为人将已走私入境的物资、物品在境内进行转卖，从中牟取非法利润的投机倒把行为。走私行为与倒卖走私物品的投机倒把行为所违反的法规是不同的。对于走私行为，应由海关依照《海关法》进行处理；对于在国内倒卖走私物品和特许减免税物品的投机倒把行为，应由工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）及其《细则》进行处理。
对于倒卖无国营商店发票或无海关税单的进口商品的行为，工商行政管理机关也可以依照《条例》及其《细则》进行处理。


对个人随身携带的国家限制进口商品的管理，应按有关文件执行。
六、关于执行《细则》第二条第（三）项时应注意的问题
爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品属于国家禁止自由买卖的物品，有关这些物品的品种范围和种植、生产、供应、运输、进出口及使用的管理问题，国务院已分别发布专项管理法规。因此，对于违反专项法规的行为，应严格按照专项法规的规定由卫生行政、公安和司法机关分别管理。工商行政管理机关按照《细则》的规定，可以对倒卖爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品的投机倒把行为进行查处。
七、关于专营、专卖物资、物品是否包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的问题
《细则》第二条第（四）项所指的“国家规定的专营或者专卖物资、物品”，不包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品。对非法经营“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的行为，可按有关法规和规章处理；对其中非法经营额或获利数额较大，并构成扰乱经济秩序的行为，可以依照《条例》第三条第一款第（十一）项的规定处理。
八、关于查处倒卖经济合同的案件时应注意的问题
（一）《细则》第四条所指的经济合同文本是指具有实际权利义务内容的经济合同文书，而不是指空白的合同用纸。
（二）合法转让经济合同是指合同当事人因故不能履行或不能全部履行合同，而依照合同管理法规的规定将该项合同的权利义务部分或全部转让给第三方的行为。倒卖经济合同具体说就是当事人将自己签订的经济合同或将从他人手中得到的经济合同，以牟取非法利益为目的，转卖给第三人的行为。二者在形式上虽有近似之处，但在本质上有根本的区别：
1．合法转让经济合同是为了有效地履行经济合同，当事人不是为从中牟利；而倒卖经济合同的当事人是为了牟取非法利润；
2．合法转让经济合同的当事人在合同签订时有履约能力，只是因故不能履行；而倒卖经济合同的行为人一般在签约时就没有履约能力或者在签约时就不准备履行合同。
（三）在国家开办的期货市场内，期货合同的转让和买卖属于合法行为，不能视为倒卖经济合同。
九、关于查处销售冒牌商品、假商品和劣质商品行为的问题
（一）关于“冒牌商品”、“假商品”和“劣质商品”的概念应严格按《细则》的规定掌握。
（二）对销售冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，应区分不同情节定性处理。下列情形可以按投机倒把定性：
1．明知是冒牌商品、假商品、劣质商品而出售、推销的；
2．出售、推销冒牌商品、假商品、劣质商品造成实际损害情节严重的。
（三）明知是冒牌商品、假商品、劣质商品仍大量购进后，由于工商行政管理机关及时查处等原因尚未出售、推销的，应按投机倒把定性，但在处罚上可按《条例》第九条规定的处罚种类从轻处理，或按照《细则》第十五条第一款第（九）项“对未取得非法所得的，处十万元以下的罚款”的规定，适当从轻掌握。
对无照经营或超越经营范围，制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，除按上述办法处理外，还可参照《企业法人登记管理条例》的规定定性处理。
十、关于如何理解和掌握“等值”的问题
《细则》第十五条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）、（七）项涉及到查处物资（物品、商品）等值的罚款问题。等值应从以下几点掌握：
（一）以购进物资（物品、商品）的价格为根据，一般应以进货发票或其他有关的资料为准；无法取得发票或有关资料的，由工商行政管理机关根据当时市场价格确定。
（二）走私物品、特许减免税物品，以同类型号物品到岸价格为根据，无法确定时，由工商行政管理机关商有关部门确认。
（三）金银（包括金银制品）和外汇，其等值的计算，以国家有关法律、法规为根据；文物按国家文物保护管理法规的规定执行。无法确定时，可请有关主管部门协助确定。
十一、关于“县级以上工商行政管理机关”的解释
《条例》和《细则》中的“县级以上工商行政管理机关”是指县局级以上工商行政管理局和分局，及经省级人民政府批准成立的县（处）级工商行政管理机构。
十二、关于公告的几种形式和期间
《细则》第十八条规定“确实无法送达的，应当予以公告”。公告送达可以采用登报、广播、张贴布告的形式。在公告时采用哪种方式为宜，由处理案件的工商行政管理机关根据具体情况确定。自发布公告之日起，经过三个月，即视为送达。
十三、关于从轻处罚如何理解和掌握的问题
从轻处罚是指工商行政管理机关在法律、法规赋予的自由裁量权限内，对当事人的行政处罚选择较轻的处罚种类或处罚幅度进行处罚。
十四、关于延长复议期限时应如何通知被处罚人的问题
《细则》第十九条第二款规定延长复议期限的“应及时通知被处罚人”。复议机关对因特殊情况不能按期作出复议决定需延长复议期限的，应制发说明情况的通知书，送达被处罚人，同时抄送原处理机关。
十五、关于《细则》第二十二条“规定的期限内缴清罚没款”的理解和掌握问题
该条所指的期限是指工商行政管理机关的处罚决定或者复议决定中所明确的缴清罚没款的期限。期限的具体时间，由进行处罚或复议的工商行政管理机关根据行为人的具体情况确定。
十六、关于《细则》第二十三条“发现确有错误”如何理解和掌握的问题
“错误”包括：
（一）处理定性不准确或处罚不恰当的；
（二）滥用职权损害国家利益或当事人的合法权益的；
（三）超越工商行政管理机关的管辖范围办理案件的；
（四）不按法律、法规和规章所规定的程序办理案件的。
此外，依据其他规定的原则，国家工商行政管理局认为必须纠正的。
十七、关于对构成犯罪的投机倒把行为除依法进行行政处罚外追究刑事责任的问题
对投机倒把行为进行行政处罚，是国家法律和法规赋予工商行政管理机关特有的权力。行政处罚不仅是对投机倒把行为进行经济处罚，还包括通报批评、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。按照法律规定，这几项处罚应由工商行政管理机关执行。工商行政管理机关对情节严重、构成犯罪的投机倒把行为，应按照《条例》、《细则》和工商检字［1989］第86号文件的规定执行。