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国家药监局 等


关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知
国家药品监督管理局 国家工商行政管理局 公安部 监察部




各省、自治区、直辖市医药管理局或相应的医药管理部门，卫生厅（局），工商行政管理局，公安厅（局），监察厅（局），中国人民解放军总后勤部生产部、卫生部，武警总队卫生部：
国家中医药管理局、原国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局、监察部（以下简称两部三局）贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔
1996〕14号），在整顿药品流通领域秩序方面，通力合作，密切配合，整顿和规范了17个中药材专业市场，关闭和取缔了一大批以各种名义开办的药材市场和药品集贸市场，取得了显著成绩。药品流通领域的混乱状况得到初步遏制。
治理整顿药品流通领域秩序是一项长期复杂而艰巨的工作。最近一个时期以来，一些地区严重违反国家有关规定，有的甚至顶风违纪，擅自开办或变相开办各种药品集贸市场，违法招商；或采取规避法律和国家规定的所谓新的经营组织形式、新的经营方式，变相从事违法药品经营活动
；过去曾被两部三局联合取缔和关闭的非法药品市场有的又死灰复燃。这些市场为不法分子制售假劣药品提供了场所和渠道。这种状况严重破坏了药品经营的正常秩序，造成假劣药品泛滥，人民群众深受其害。在今年抗洪救灾中，假劣药品已在这样的药品市场和变相药品集贸市场集中暴露
出来。为进一步贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件，加强对药品的监督管理，国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部就有关问题特作如下紧急通知：
一、严禁开办各种药品集贸市场。对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的各类药品集贸市场都必须依法予以取缔。
二、对于规避《药品管理法》和国发〔1994〕53号、国办发〔1996〕14号文件规定，采取所谓新的经营组织形式、新的经营方式，非法转让证照，吸纳无证经营者，违法招商，实行所谓“一顶帽子大家戴”的经营方式，实质为无证照经营的变相药品市场，这些变相药品集
贸市场无论以什么模式出现都必须坚决依法予以取缔。
三、当前，凡未依法取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》及《营业执照》的，不得从事药品经营活动（今后根据药品监督管理体制实行一证一照即《药品经营企业许可证》及《营业执照》）。不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让和出租其证照
。药品经营企业的证照不得易地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。企业在改革过程中，涉及证照登记内容有变更或经营条件发生变化的，必须事先办理变更登记或换发证照手续。无证照、证照不全或违反证照规定进行药品经营活动的要坚决依法取缔和查处。个体工商户不得从事药品
批发业务。
四、国发〔1994〕53号文件明确规定“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场”。除国家两部三局已批准的中药材专业市场外，禁止开办其它各种中药材市场。已经开办的必须坚决予以关闭。
五、对国家已批准的中药材专业市场，要严格按照《药品管理法》和有关规定加强管理。中药材专业市场严禁出售中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品，以及国家规定限制销售的中药材。严禁场外交易。对国家已
批准设立的中药材专业市场，违反规定，不符合标准的一律停业整顿，整顿不合格的坚决予以关闭。
六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场销售国家禁止销售的中药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须坚决依法予以查处。
七、各地药品经营企业、医疗单位所需药品，必须从证照俱全的合法药品生产、经营企业采购。严禁从非法药品集贸市场上采购。对擅自从非法药品集贸市场上采购药品的单位坚决依法查处。
八、各地药品监督管理部门要高度重视此项工作，严格按照国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件要求，会同当地工商行政管理、公安、监察等部门，坚决依法取缔药品集贸市场和各种变相药品集贸市场。取缔各种无证照经营和变相无证照经营活动。
国发〔1994〕53号文件明确指出：“各级人民政府要建立政府领导任期内药品管理状况的目标考核制度。各级人民政府主要负责同志要切实担负起本地区药品管理的领导责任，对药品管理混乱地区的政府和有关部门的领导人员要依法追究责任。”各级人民政府要从全局利益出发
，坚决克服地方保护主义。各级药品监督管理、工商行政管理、公安、监察等部门要密切配合，通力合作，各司其职，坚决制止和认真查处非法经营药品的行为，加大取缔和打击以各种名义开办药材市场或各种变相药品集贸市场的力度。对非法经营构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。对
拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，公安机关应当依照《治安管理处罚条例》的规定处理；以暴力和威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，应当依法追究刑事责任。对顶风违纪，有令不行，有禁不止的违法违纪行为，要追究当事者的责任。



1998年11月16日

强化创建措施　建设“平安太华”

　　　　　　　　　　 　 林书设　　吴初通


太华镇位于大田县西北部，东邻文江乡，前坪乡、均溪镇，西北与永安市接壤，北接建设镇，西南邻上京镇，共辖24个村委会，土地总面积249平方公里，现有户数8082户，总人口3.32万人。太华镇党委、政府紧紧围绕改革，发展、稳定大局。坚持“打防结合，预防为主”的方针 ，多措并举，夯实基础，建立起维护稳定的长效机制，建设成为群众安居乐业，经济和社会各项事业长足发展的“平安镇”，全镇真正形成了上下保稳定，人人奔小康的浓厚社会氛围。2004年被评为大田县综治考评一等奖。平安创建活动开展以来，我们着重抓好以下几个方面的工作。
一、切实加强组织领导，推进平安创建活动
太华镇党委、政府高度重视“平安太华”创建活动，按照建设“平安大田”的部署要求，加强对建设“平安太华”工作的领导，切实把它作为小康社会和政治文明建设的目标，纳入党委政府的重要议事日程。根据县委、县政府的决策部署，及时制定下发了创建活动实施意见，检查验收实施细则，多次召开平安创建活动动员会和研讨会，推广先进典型经验，从各个层面和角度指导带动整个创建活动。同时迅速成立了创建工作领导小组，由镇党政“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，各有关部门配合抓，把责任目标进行了分解量化、细化工作要求，层层落实责任制，调动了镇、村两级干部抓好该项工作的积极性。创建领导小组下设办公室，与镇综治办合署办公，由镇党委副书记兼任办公室主任，配备一名专职副主任和两名工作人员。在镇驻地，成立了一支由8人组成的专职巡逻队伍，配置了治安巡逻车一辆，办公室2间，做到制度上墙，人员到位，进行昼夜巡逻。各村、镇直企事业单位也成立了由“一把手”任主任的28个综治领导办事机构，并健全了“普法、帮教、调解、治保、巡逻”五支队伍，形成了横到边、纵到底的组织网络体系。镇司法调解中心、农业服务中心，镇应急分队与镇派出所形成了强大的疑难矛盾纠纷和刑事治安案件快速反应处置体系，为保障全镇稳定工作的有序开展奠定了坚实基础。据不完全统计，创建活动开展以来，镇政府在稳定工作中投入经费就达20余万元，专项补助政法基层基础设施建设，有力地推动我镇的创建工作。
二、加大“严打”整治力度，切实解决突出治安问题
在平安太华建设中，我们在全镇范围内着力构建打、防、控一体化的“大防控”格局，打得狠，打得犯罪分子闻风丧胆，防要防得严，防得犯罪分子难以下手，控要控得住，犯罪分子作案后难以逃脱，努力把太华建设成为“平安高地”。坚持严打方针不动摇，始终保持对犯罪的高压态势。通过深入宣传发动群众积极参与，深入调查，走访群众，从群众走访中发现线索的办法，摸清排查出我镇存在的犯罪行为，并积极寻求县公安局的支持，集中时间，人力给予严厉打击。1是成立了领导小组及办公室，制定了实施方案，认真落实政治，经济和社会治安领域的各项措施，建立起维护稳定的长效机制；2是在镇驻地充分发挥110社会联动作用，把公安、巡逻队和群防群治队伍等各种力量统一组织起来，最大限度地把警力摆上街面。实行全天候、全覆盖治安巡逻，加强了对全社会，全方位的控制；3是在各单位内部，健全了内保组织，全面落实人防、物防、技防措施，“三防”覆盖率达100%。在打击重点上，要紧紧把住“两抢”，“两盗”等多发性侵财犯罪重点，提高攻坚克难能力。对打击“六合彩”等区域性治安问题，充分发挥群众路线和耳目的作用，多渠道、全方位地开展活动，因地制宜开展专项打击治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮；对治安问题突出的地区、单位和部位，开展重点整治，努力做到“整治一地，稳定一方”的效果。2004年，全镇共立各类案件69起，破51起，破案率73%，其中八类恶性案件5起，与去年相比下降10%，破4起，比去年相比提高25.2%。破年前隐积案和隐漏案2起。在“严打”中，利用出动宣传车，集日咨询、张贴标语、悬挂跨街横幅，发放宣传材料等形式，宣传严打整治斗争以来取得的成果及其重要意义，宣传党和政府严惩罪大恶极犯罪分子的典型案件，共发放宣传材料4000余份，张贴宣传标语300余条，营造了浓厚氛围，形成了强大的舆论氛围，震慑犯罪，为我镇社会稳定和经济发展打下了坚实基础。
三、建立健全“大调解”机制，着力化解社会矛盾纠纷
近年来，随着经济的快速发展，因利益格局调整引发的各类社会矛盾纠纷大量增多，社会稳定的任务日益繁重。为此，镇建立了以党政领导统一领导，综治牵头协调具体动作，司法所业务指导，职能部门共同参与，集民间调解、行政调解和司法调解整合资源，整体联动的“大调解”工作机制。成立了社会矛盾纠纷排查调处领导小组，下设办公室，不断总结和完善矛盾纠纷排查调处的各项制度，建立联席会议制度，坚持定期排查矛盾纠纷，及时把握各种不稳定因素。利用综治网络，对排查出的苗头性问题明确责任单位、责任人、限时结案。同时进一步完善村级调委会和企业、流动人口、行业各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责，归口督查的办理制度，形成党政领导挂帅，部门联动，各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性，实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇，重大难纠纷不出县。镇主要领导和分管领导对可能影响稳定的较大矛盾纠纷，都能及时深入第一线，调查研究，面对面做群众工作，使矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态。如仕坑村与上京镇煤业公司发生纠纷，由于年年开采煤矿，造成仕坑村饮用水困难，村民多次到上京煤业公司寻求解决办法，都未能得到妥善解决，仕坑村村民集体向镇政府反映。镇党委、政府主要领导亲自到上京煤业公司帮助协调，到仕坑村与群众促膝心谈面对面做思想工作，使双方没有发生正面矛盾冲突，最后双方达成协议上京煤业公司同意一次性补助人民币55万元解决饮用水困难，使纠纷顺利解决。同时镇党委、政府尤其是在执行国务院关于清理、整顿关闭小煤矿的有关政策，全力维护国家宏观调控目标的顺利实现做出了积极的努力，2004年我镇按照上级部署要求，认真抓好小煤矿关闭矿井工作，针对一部分矿主因建井投资回收不足或受高额利润的利益驱动铤而走险，欲启封硐口擅自恢复生产，将给煤矿安全生产带来极大隐患，煤炭行业的社会稳定将面临着严峻的考验，面对困难和压力，镇党委、政府和镇综治委及镇煤矿，树立大局观念，“舍小家保大家”。在思想上合心，在工作上合力，在行动上合拍，至始至终把维护稳定工作摆在首要位置，本着宁可镇财减少收入，也要搞好关井压产保安全的宗旨，实行镇领导班子成员挂包工区制度，组织镇应急分队和有关人员分组进行广泛的宣传发动，做到政策法规宣传先行，对个别思想上有抵触的硐主，领导干部主动深入家中面对面进行恳谈，晓之于理、动之于情，赢得他们的理解和支持，把苗头及时化解在萌芽状态之中，为这一事关全国宏观调控目标的顺利实现做出了积极的贡献。全镇没有发现假停假关和擅自恢复生产现象，没有一人一事因关闭而聚集上访、闹事事件，赢得上级有关部门的高度赞誉。2004年全镇共排查出各类矛盾纠纷33起，已调处33起，调处成功率达100%。2004年全镇没有发生过一起因调处不及时，处置不力而导致矛盾激化事件，有效维护了全镇社会的安定稳定。
四、构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理各项措施的落实
实践中，我们感到，抓好社会治安综合治理，深入推进平安创建，必须坚持最广泛的调动一切积极因素，组织开展了“平安村”“平安校园”，“平安企业”等系列平安创建活动。主要做法有：
一、抓好基层安全创建活动。近年来，随着我镇创安活动逐步推进，群众对治安的满意率逐年提高。据调查群众对我镇治安满意率达95%，比上年上升0.3个百分点。我们的主要做法：
　　1、实行镇领导挂包文明安全村制度，切实加强对创建文明安全村活动的领导。挂片领导能经常深入村到农户调查了解工作情况，对存在的困难和问题能及时加以解决。特别是2004年9月份镇党委、政府组织人员对集镇街道进行清理整顿、疏通河道，遇到不明情况的群众阻拦，经过宣传教育，使道路和河道及时得到清理整顿。在清理活动中，共拆除违法乱搭盖房屋21座，清理河道1.5公里，现在道路宽了，河道通了，老百姓说路好走了，以后下雨也不怕房子被淹，通过整治得到广大村民的高度赞扬。
　　2、扎实抓好三项基层综治创建活动。即创建综治合格单位、创建社会治安“九无村”和创建县级文明安全村活动。目前我镇被授予“综治合格单位”称号有5个村，实现“九无村”有9个村，创建文明安全村有23个村，覆盖率达91.6%。2004年来认真按照县综治委对基层综治创建活动要求，在半年、年终检查中对所存在的问题逐一进行研究，对存在问题的单位发出限期整改通知书，提出整改方案，并上报镇综治办备案，目前我镇较突出的治安问题基本得到整治。
　　3、抓好民主法治示范村工作，根据省、市、县的部署，我镇积极开展“创建民主法治示范村”活动，要求各村与农户签订遵纪守法责任书，开展“十星级文明户”评比等活动，有效激发广大村民学法、守法热情，不断提高广大农民的民主意识和法律素质，使广大村民在依法维护自己合法权益等观念不断增强，村村实现自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力。使农村各项事业逐步纳入规范化、制度化管理轨道。
　　4、加强防范工作。开展以“一区两会三包”为载体的创建活动，逐步构建群防群治工作网络，建立健全“打防控一体化”的治安防范网络。（1）健全以公安派出所覆盖全辖区的防控网络。根据全镇各村的分布情况，设置3个民警责任区，由公安干警为挂片责任人。（2）建立健全以群防群治队伍覆盖全镇的防控网络，开展群防群治活动。加强以党支部为核心的村治保会、调委会的组织建设，做到人员、制度、报酬及办公场所的落实，近年来，村治保会、调解会实行一套人马、两块牌子制度合并办公，治保、调解主任报酬大村每人每月50元，小村每人每月30元。“两会”人员深入群众，加强法制宣传教育，提高群众的法制观念和防范意识，进一步落实文明安全村各项措施。2004年来，村级治保组织提供线索破治安案件5起。村调委会调解民间纠纷62起，成功62起，成功率100%，起到了治安第一道防线作用。其次，各村都组建了治安巡逻队，学校成立护校队，开展公共场所的治安检查和巡逻，有针对性地抓好公共复杂场所，重点路段的创建活动，把治安防范作为创建工作的重要内容，做好人防、物防、技防。（3）以家庭为单位，以“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务、自我受益”为原则，以落实“包学习、包责任、包成效”为内容的责任书为载体，增强每个家庭的综治意识和治安防范意识。家庭综治“三包”责任制的联络员，认真对本辖区内农户进行经常性督促指导，使治安防范工作常抓不懈。同时，大力开展周边联防、镇与周边乡镇、村与村定期不定期地召开治安联防协调会，互相沟通情况，协助调处各类边界纠纷，共同维护周边地区的社会稳定。
　　二、抓好刑释解教人员的安置帮教工作。我镇始终把“两劳”安置帮教工作列入综治考评重要内容。2004年我镇认真贯彻上级关于加强刑释解教人员管理工作的会议精神，配合正在进行的“严打”整治斗争，在5月份，对全镇2003年来回归的“两劳”人员进行了一次集中排查和清查，在此基础上认真把好“五关”：一是“接茬关”。刑释解教人员回归后，就着手建立档案，及时通知其所在村，督促各村落实安置帮教措施。各村通过安排责任人与其见面座谈，签订帮教协议书，做到住址、犯罪性质、解教时间、家庭状况、经济条件、思想动态等六个清楚，从而使做好下一步的安置帮教工作做得有的放矢，对症下药，及时挽救；二是“安置关”。做到管就业安身，在及时为两劳人员落实责任田的同时，以搞好协调入手或帮助安排到企事业单位参加工作，或采取事先调查，了解他们一技之长，引导、支持他们自谋职业，靠勤劳致富，用自己诚实的劳动创造新生活，如仕坑村吴为坚，镇党委、政府主要领导与县畜牧水产局协调，招到太华兽医站工作任疫检员，工作认真负责，使集镇出售的猪肉100%得检疫，让人民群众吃上放心的肉，深受领导好评。2003年至2004年全镇刑释解教人员共25名，已安置25名，安置率达100%。三是“帮教关”。做到管思想安心，落实回访制度，把做好思想工作作为搞好回归人员转化的突破口，取得了明显的成效。如魁城村连善对因盗窃两次被劳教，回归后在家里闲呆。村帮教责任人在回访中了解到其因无业可就对新生活充分疑惑的思想状态，一方面做好他的思想工作，打消顾虑，稳定情绪，重树信心；另一方面找其家人商量解决其就业问题，由其哥哥出资帮他在城关开了一家茶叶经销店，如今他的生活越过越充实。现全镇已建立了112个帮教小组，共有帮教人员349人，每个刑事解教人员都有2名的责任人负责帮教。四是“监控关”。对有可能重新违法犯罪的人员，实行全面监控，列入公安派出所的重点管理，防止重新违法犯罪。五是“管理关”。采取组织管理、制度管理、住处管理、社会管理，促进刑释解教人员安置帮教管理规范化。
　　三、抓好预防和减少青少年违法犯罪工作。1是中学、学区成立了普法领导小组，继续聘请了派出所干警担任综治副校长和兼职法律教师，做到有组织、有领导、有计划地开展法制教育和计划、教材、课时、师资四落实。今年来，综治副校长以及政法干警到中学和学区，为学生上法制讲座4场次，受教育学生3000余人，2是开展校园及周边地区治安整治工作。落实了校园治安特别管护区，整顿周边违禁事项，加强文化市场、公共娱乐场所的管理。取缔了一家非法网吧，并规范了周边的生活日用品摊点。今年来校园无发生刑事案件和治安案件。3是以辍学生、失学生、有不良行为的学生、社会闲散青少年等为重点，采取建立“特殊生”档案，以一帮一的形式，对其进行帮教。充分发挥学校、社会和家庭教育的合力，形成了有效预防和减少青少年违法犯罪网络，为青少年健康成长营造了良好社会环境。四是广泛深入开展《预防未成年人犯罪法》宣传教育活动。在3月和9月的“综治宣传月”和“法律宣传月”中，各学校举办了法律知识讲座，开展了《为了明天－－预防未成年人犯罪》图片展览活动和向不文明行为告别千人学生签名活动，受教育人数达3000余人。
五、加强法制建设，推进依法治理
我镇在平安建设中始终把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于活动中，作出的决策部署符合法律的原则精神，采取的工作措施符合法律的规定要求。在开展“四五”普法教育和依法治镇进程中，扎实推进“法律下乡”“文艺送法下乡”“法律服务进万家”“文化、友谊、法律三下乡”“送法进校园”等活动，不断增强干部群众的法治意识。尤其是政府机关及其工作人员认真学习、严格执行《行政许可法》，促进政府各部门严格依法行政，确保行政权力不被滥用，确保公民合法权益得到有效保护。同时，各村单位不时适宜地利用各种宣传阵地，大力开展内容丰富多彩，群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，提高了广大人民群众自觉遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究“的民主法治环境。2004年我镇利用3月综治宣传月、大田一中“文艺送法下乡”、 “文化、友谊、法律”三下乡结对子、“法律服务进万家”、宣传平安建设的有效做法、经验典型等各种法制宣传活动，活动中共出动宣传车12辆次，出专栏、墙报12期，张贴标语300余条，发放宣传材料1万余份，法律咨询3场，解答67人，到学校上法制课4场次，受教育学生3000余人。同时充分调动人民群众参与平安建设的积极性，真正把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力，大力弘扬见义勇为精神，努力在全社会形成声势 大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
六、切实加强政法综治队伍建设，充分发挥平安创建主力军作用
在创建中，把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识，政治意识，责任意识和稳定意识，使广大干部成为平安建设的组织者，推动者和实践者。我镇政法系统深入开展了“公正执法树形象”主题教育活动，远学任长霞，近学郑忠华等先进事迹，切实打牢执法为民的思想基础，不断提升政法综治队伍的战斗力。创建来，我们着力强化了对政法综治干部的教育培训，普遍开展了廉政教育和业务培训，这些举措不仅使政法综治队伍在平安建设中发挥了主力军作用，而且在为民办事，为民服务中树立了良好的形象。另一方面我镇党委、政府牢固树立“稳定压倒一切”的宗旨，对维护社会稳定的工作上和资金上加大支持力度，舍得拿钱、拿人、拿时间，切实解决好后勤保障，先后共投入20余万元来保障公安干警的办公条件和其它所需经费，解决政法干警后顾之忧。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。