巢湖市人民政府办公室关于印发市规划委员会工作职责和议事规则的通知
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巢湖市人民政府办公室关于印发市规划委员会工作职责和议事规则的通知
安徽省巢湖市人民政府办公室
关于印发市规划委员会工作职责和议事规则的通知
居巢区人民政府，市政府有关部门，市经济开发区管委会：
现将《市规划委员会工作职责和议事规则》印发给你们，请遵照执行。
巢湖市人民政府办公室
二〇〇九年十一月十一日
巢湖市规划委员会工作职责和议事规则
第一章 总 则
第一条 巢湖市城市规划委员会（以下简称“市规委会”）是市政府进行城市规划决策的议事机构，受市政府委托就城市规划建设的重大事项进行审议，向市政府提出审议意见。市规委会下设办公室。
第二条 市规委会的工作职责是：领导、组织全市规划编制、实施和管理工作，审议各类规划，审定重大项目规划。
第三条 市规委会建立市城市规划委员会全体会议（简称“全委会”）和市城市规划委员会主任会议（简称“主任会”）制度。
第四条 市规委会设立专家咨询组，作为市规委会的咨询机构。
第五条 市规委会会议议题由规委会办公室报送分管副主任审核后，报请市规委会主任审定。规委会办公室在会议前1－2天将审定后的议题报送市规委会主任、副主任和与会人员。
第二章 规委会全委会
第六条 规委会全委会由主任或由主任委托副主任主持，全体委员参加。原则上每半年召开一次，或根据需要及时召开。
第七条 规委会全委会审定以下事项：
1、全市城市规划工作的方针、政策和城市总体规划、风景名胜区总体规划、历史文化名城（名镇、名村）保护规划；
2、须经市政府批准的城市近期建设规划、专项规划及其调整，县城和重要区域（开发区、旅游度假区等）的总体规划；
3、须经市政府批准的城市控制性详细规划；
4、有关城乡规划的规范性文件和技术性规定；
5、年度规划编制计划、城市年度建设计划；
6、提交的其他规划事项。
第三章 规委会主任会
第八条 规委会主任会议由主任或由主任委托副主任主持，市政府秘书长、分管副秘书长，居巢区政府、市经济开发区管委会、市建委、市国土资源局、市城投公司等规委会成员单位参加，其他参会人员由会议主持人确定。原则上每月召开一次，或根据需要及时召开。
第九条 规委会主任会议审定以下事项：
1、中心城区重大项目的规划选址和规划设计条件；
2、中心城区项目用地性质调整、重大项目规划方案变更；
3、中心城区用地面积在100亩以上的修建性详细规划（含全部房地产项目）；
4、中心城区重要区域（对外交通干道、重要景观带、城市主干道）的建筑设计方案；
5、中心城区规模在1万平方米以上的单体建筑设计方案；
6、各县区重要敏感区域的重大建设项目规划选址、规划和建筑设计方案；
7、提交的其他规划事项。
第十条 建立建设项目主任审阅制度。根据项目建设需要，在市规委会休会期间，由规委会办公室提出意见，经市规委会分管副主任审核后，报请主任审定，并在下一次市规委会主任会议上予以通报。
第四章 专家咨询组
第十一条 专家咨询组为规委会的咨询机构，专家咨询组由相关专业人员组成，根据规委会的需要对规委会审议议题进行论证，提出咨询意见。
第十二条 专家咨询会议由规委会办公室组织，按有关程序形成咨询意见。参会专家从专家咨询组名单中挑选，也可邀请相关专业部门参加。
第五章 规委会办公室
第十三条 规委会办公室作为市规委会的日常办事机构，提出并承办市规委会全委会和主任会议题。
第十四条 负责起草市规委会各项决议，落实、督查决议的执行。
第十五条 负责市规委会交办的其他工作。
我国对合伙特殊形态的取舍
何旺翔
（南京大学法学院 南京 210093）
合伙问题之研究向来为学界所重视，一方面是由于合伙的形态纷繁复杂，其内外部法律关系亦是变幻莫测，另一方面市场经济之迅猛发展呼唤对合伙制度的深层次研究，而高新产业之高风险特点也使引入新型合伙形态（如有限合伙）成为必然。
合伙的特殊形态主要包括复合伙、隐名合伙和有限合伙。所谓复合伙是指一个合伙人同时参加两个或两个以上的合伙。[1] 所谓隐名合伙就是当事人双方成立的，一方对另一方经营的事业出资并以其出资额为限承担有限责任，另一方独立经营并以其全部财产承担无限责任，双方按约定的比例分享经营所得，分担经营损失的一种特殊的契约形式。其中，出资方称为隐名合伙人，经营方称为出名营业人。[2] 而所谓有限合伙，指由有限合伙人和普通合伙人共同组成，有限合伙人以其出资额为限对有限合伙承担责任；普通合伙人对合伙债务承担无限连带责任的合伙形式。[3] 有限合伙与隐名合伙最表象的区别就在于承担有限责任的合伙人是否为外界第三人所知晓。
对于复合伙之取舍问题，我国学界早在《民法通则》制订之时就展开了激烈的讨论。尽管从世界范围上看，多数国家法律并不禁止复合伙。但是，在我国法律不完善，特别是破产法尚未对自然人、合伙企业和独资企业的破产问题作出明确规定的情况下，允许复合伙的存在弊大于利，应当禁止复合伙。其理由主要有以下两点：首先，如果法律不禁止复合伙，那么将会发生某一合伙人以自己的个人财产承担两个以上的合伙债务无限连带清偿责任的情况，而以合伙人个人极其有限的个人财产同时满足两个以上的债权将是极其困难的，这最终会导致债权人的债权无法得到清偿。其次，允许成立复合伙，不仅会大大加重合伙人个人的债务负担，而且会使合伙相对人难以了解和掌握合伙企业的资信情况，从而影响交易安全。此外学者马强认为法律禁止复合伙在一定程度上可能会影响合伙人的投资积极性，使社会闲散资金得不到充分利用，不利于经济的发展，但实际上，这一问题可以通过另一条有效途径加以解决，那就是合伙法律中因如有限合伙和隐名合伙制度。[4]
有限合伙与隐名合伙是两种极为相似的合伙组织形式，但实际上两者存在者本质的区别。笔者综合各学者之观点，认为主要区别为以下两个方面：第一，隐名合伙必然以金钱为出资内容，不得以信用、劳务出资；而有限合伙人之出资构成不受法律限制。第二，有限合伙是一种企业组织形态，其必须向政府主管机关就合伙事项申请登记，因此有限合伙具有公开性和相对的稳定性；而隐名合伙是一种合同关系，其不必向有关机关办理登记注册手续，因此隐名合伙具有隐蔽性和临时性的特点。[5]
通过上述对隐名合伙和有限合伙的简单比较，笔者个人认为我国采用有限合伙制度较为适宜。理由如下：首先，隐名合伙对出资形式的限制不符合现代市场经济发展的要求。现代市场经济的发展应以投资主体、投资形式的多元化为特征，如此方能达到刺激投资，发展经济的效果。就此而言，有限合伙制度较隐名合伙制度更符合现代市场经济发展之要求。其次，有限合伙的企业形态特征更有利于其健康发展。一方面其须经登记方可营业，其公开性的特征，将有利于保护市场交易中的善意第三人的利益，更有利于交易秩序的稳定；另一方面其相对的稳定性更符合合伙的组织性特征，更有利于在有限合伙发展成熟时其向公司化形式的转化。而隐名合伙作为一种合同关系，隐蔽性和临时性的特点自然不利于对善意第三人的保护，不利于交易之安全，而且其极易和一般的借贷合同关系相混淆，极有可能导致法律适用的混乱，从而极有可能成为合伙人逃避责任的托辞，危害合伙债权人的利益。再者，实际上我国一些地方性法规对有限合伙的设立已作了肯定性的规定。例如：《深圳经济特区合伙条例》。亦有学者指出，若对隐名合伙加以肯定，将会给党政机关干部经商大开方便之门，容易产生权力经商现象。此外，还将给通过贪污、受贿等方式获得大量非法收入的人提供转移财产的合法、安全途径，为侦察、处罚此类犯罪人为设置障碍。因此，依据我国目前的有关政策规定和现实状况，不宜对隐名合伙加以确认。至于隐名合伙的一些自身优点，可通过确立有限合伙的方式加以吸收。[6] 综上所述，笔者个人认为选择有限合伙，而放弃隐名合伙实乃明智之举。至于有限合伙具体制度之设定，我国学者也提出了许多有益建议，笔者在此不再赘述。应该说，这些观点意见对将来有限合伙制度之建立极其有益。[7]
此外学者马强认为从保护合伙人和善意第三人利益的角度出发，我国法律亦应当规定禁止反言合伙制度。[8] 所谓禁止反言合伙，是指某人虽然不是某现存合伙的真正合伙人，但他以言辞、文字或行为表明他是该合伙的合伙人，或者同意他人以言辞、文字或行为表明该某人为某现存合伙的合伙人，从而使第三人相信这种表述并对该合伙施以信用，则在该某人与现存合伙之间产生禁止反言合伙，又称表见合伙。[9] 其构成要件为：①行为人表明自己是合伙人。②表明是该某人做出的或经其同意的。③第三人知悉并信赖表明。④第三人基于对表明行为的信赖实施了一定行为，并使第三人的处境发生了改变。⑤第三人信赖表明行为必须是基于善意而且并无过错，否则，第三人不得提出禁止反言合伙诉讼。禁止反言合伙的主要类型有：①退伙(退休)或解散。②合伙人死亡。③隐名合伙人或有限合伙人从事合伙的经营、管理。④从来不是合伙成员的合伙雇员、帮工实施了被误认为合伙人的行为，而第三人基于误认又与该雇员、帮工进行了交易，该雇员、帮工将构成禁止反言合伙人。[10] 由于禁止反言的合伙人要像实际的合伙成员那样承担责任，并且这种责任是一种不真正连带责任，因此禁止反言合伙制度创设有利于维护交易公平，保护善意第三人的利益，促进司法的公正。由此我国确有建立禁止反言合伙制度的必要，但笔者想补充一点的是，禁止反言合伙（即表见合伙）极易与表见代理制度相混淆，如何区分这两个概念，即一个人以合伙名义从事事务何时应归为表见合伙，何时应归为表见代理，这将是我们将来研究之重点问题之一。
注释：
[1] 马强：《合伙法律制度研究》，人民法院出版社2000年版，第154页。
[2] 乔璐、顾滨：《论隐名合伙》，载《河北法学》2001年第4期，第69页。
[3] 参见江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期，第48—49页。
[4] 参见前注1揭，第155—158页。
[5] 参见如下几篇主要文献：乔璐、顾滨：《论隐名合伙》，载《河北法学》2001年第4期。刘黎明：《隐名合伙及相关的法律问题》，载《法商研究》1998年第6期。江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期。马强：《合伙法律制度研究》，人民法院出版社2000年版，第225—323页。
[6] 李明发：《我国合伙企业法中的若干规定评析》，载《中外法学》1998年第1期，第108页。
[7] 可参见如下几篇主要文献：江平、曹冬岩：《论有限合伙》，载《中国法学》2000年第4期。马强：《合伙法律制度研究》（第九章），人民法院出版社2000年版。王伯庭主编：《民商事重点难点问题解析与适用》，吉林人民出版社2001年版，第536—543页。
[8] 前注1揭，第344页。
[9] 前注1揭，第324页。
[10] 详见前注1揭，第324—542页。
寄售进口香烟外汇管理实施细则
国家外汇管理局
寄售进口香烟外汇管理实施细则
国家外汇管理局
一、根据《寄售进口旅游商品外汇管理暂行规定》和烟草行业的实际情况，特制定本细则。
二、烟草“寄售批发单位”系指经对外经济贸易部批准，统一经营管理寄售进口香烟的中国烟草进出口总公司及其所属辽宁、河南、山东、上海、湖南、湖北、福建、广东、云南、贵州、黑龙江进出口公司，以及海南省、厦门市烟草公司，中深烟草贸易中心。
三、“烟草公司”系指中国卷烟销售公司和各省、自治区、直辖市、计划单列市卷烟销售公司及其委托经营寄售业务的地、州、市烟草分公司。
四、烟草“寄售代销单位”系经国家外汇管理局或其分局批准，按规定领取了“经营寄售进口旅游商品必收外汇券许可证”并领取工商行政管理局发给的“营业执照”和国家烟草专卖局及其所属省、市烟草专卖局发给的“特种烟草专卖零售许可证”（以下简称三证）的单位。
五、烟草寄售批发单位可以向当地外汇管理分局申请开立合同所规定币种的“寄售香烟外汇专用帐户”；烟草公司向国家外汇管理局或其分局申请开立“寄售香烟外汇券专用帐户”。
六、烟草寄售批发单位、烟草公司、寄售代销单位之间结算寄售商品货款均不得以卖断方式进行。烟草公司只能向持有“三证”的寄售代销单位供货，结算时必须收取外汇券，不得收取人民币和外币；寄售代销单位在零售时必须以外汇券标价，收取外汇券，不得收取人民币和外币。
七、寄售批发单位在收到烟草公司、寄售代销单位按合同支付的外汇券货款时，开户银行应按国家外汇管理局公布的当日外汇牌价折算成现汇存入其“寄售香烟外汇专用帐户”。
八、寄售批发单位按寄售合同的规定向境外汇款时，可凭进口许可证、合同、发票经开户银行监督、审核后办理具体手续。寄售批发单位须于每季度终20天内向当地外汇管理分局报送上季度寄售商品外汇专用帐户的对帐单影印件及帐户收支明细表。
寄售批发单位经营所得的外汇利润，每季结汇后按国家规定办理留成。
九、中国烟草进出口总公司每年度国家正式批准的香烟进口计划，以及与境外寄售商签订的寄售合同副本报国家外汇管理局备案；烟草寄售批发单位将每次批准进货的进口许可证影印件报当地国家外汇管理分局备案。
十、寄售批发单位应于每年的第一季度末将上年经营寄售香烟的品种、数量、金额、利润和结汇、留成情况一并上报中国烟草进出口总公司，并抄报当地国家外汇管理分局。中国烟草进出口总公司于每年4月末将上年经营寄售香烟的情况报国家外汇管理局。
十一、外商投资企业性质的寄售代销单位，其有关业务按本办法的第四、六、十四条执行。
十二、对违反本细则的单位，按《违反外汇管理处罚施行细则》和《寄售进口旅游商品外汇管理暂行规定》（〔91〕汇发字第30号文件）处罚。
1992年6月8日
