中国民用航空气象工作规则
中国民用航空局
中国民用航空局令
第 217 号
《中国民用航空气象工作规则》（CCAR-117-R2）已经2013年5月17日中国民用航空局局务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。
局 长 李家祥
2013年7月16日
中国民用航空气象工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范民用航空气象工作，保障民用航空活动的安全、正常和效率，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国气象法》，制定本规则。
第二条 本规则适用于中华人民共和国领域内的民用航空气象工作。从事民用航空气象工作及与民用航空气象有关的单位和个人，应当遵守本规则。
第三条 民用航空气象工作基本内容包括观测与探测气象要素，收集与处理气象资料，制作与发布航空气象产品，提供航空气象服务。
提供航空气象服务的范围包括中华人民共和国领域内以及根据我国缔结或者参加的国际条约规定的区域。
第四条 民用航空气象服务机构依照本规则履行民用航空气象工作职责。民用机场应当设置民用航空气象服务机构。本规则所称的民用航空气象服务机构包括机场气象站、机场气象台、民航地区气象中心、民航气象中心。
第五条 民用航空气象服务机构应当配备满足履行职责要求的气象专业人员和气象设施设备，建立相应的气象工作制度。
第六条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责统一管理全国民用航空气象工作，民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本地区民用航空气象工作。
第七条 民用航空气象发展和建设规划由民航局统一制定。规划应当服从国家和民航发展总体规划，以运行和用户需求为引导，坚持统一规划、科学合理、资源共享的原则。
第八条 中华人民共和国领域内以及根据我国缔结或者参加的国际条约规定的民用航空气象情报的交换，由民航局空中交通管理局负责组织实施。
第九条 民用航空气象服务机构应当按照气象探测资料共享、共用的原则，与国内从事气象工作的机构交换气象探测资料，向航空气象用户提供气象情报。
第十条 民航局鼓励和支持民用航空气象科学技术研究与技术创新。
第十一条 本规则所用术语的含义在本规则附件一《定义》中规定。
第二章 气象服务机构
第一节 机构的设立与职责
第十二条 民航气象中心、民航地区气象中心由民航局批准设立。
民用运输机场应当设置机场气象台，民用通用机场根据需要设置机场气象台或气象站。民用机场设置气象台或气象站的，应当按照《民用机场使用许可规定》的要求取得民用机场使用许可证后方可运行。
民航地区气象中心可以承担机场气象台的职责。
第十三条 民航局在每个飞行情报区内指定一个民航地区气象中心或者机场气象台承担气象监视台的职责。
第十四条 民航气象中心应当履行下列职责：
（一）收集、处理、分发和交换国内气象情报和与国际飞行有关的气象情报并保存相关气象资料；根据民用航空气象用户实际运行需要，索取与国际飞行有关的气象情报。
（二）制作和发布中、高层区域预报。
（三）制作并向各地区气象中心和全国机场气象台发布业务指导产品。
（四）向民用航空气象用户提供气象服务。
（五）向各机场气象部门开放民用航空气象信息系统。
（六）收集、处理民航地区气象中心汇交的民用航空气象地面观测总簿、《民航机场气候志》和《民航机场气候概要》；根据民用航空气象用户实际运行需要，向其提供《民航机场气候志》和《民航机场气候概要》。
（七）维护民用航空气象信息系统，指导有关气象设备的维护维修。
（八）开展民用航空气象技术的研究、开发、应用。
（九）向民航地区气象中心和民用航空气象用户提供业务运行、人员培训以及研究与开发等方面的技术支持。
第十五条 民航地区气象中心应当履行下列职责：
（一）收集、处理、分发和交换本地区及与之相关的气象情报并保存相关气象资料；
（二）制作本地区中层区域预报；
（三）制作和发布本地区低层区域预报；
（四）制作并向本地区机场气象台、机场气象站发布业务指导产品；
（五）向各机场气象部门开放民用航空气象信息系统；
（六）向民用航空气象用户提供气象服务；
（七）收集、处理本地区机场气象台、机场气象站汇交的民用航空气象地面观测总簿、《民航机场气候志》和《民航机场气候概要》，并报送民航气象中心；
（八）维护本地区民用航空气象信息系统，指导本地区有关气象设备的维护维修；
（九）开展民用航空气象技术的研究、开发、应用；
（十）向本地区机场气象台、机场气象站和民用航空气象用户提供业务运行、人员培训以及研究与开发等方面的技术支持。
第十六条 气象监视台应当履行下列职责：
（一）监视本飞行情报区内影响飞行的天气情况；
（二）编制与本飞行情报区有关的重要气象情报、低空气象情报和其他有关情报；
（三）向有关空中交通服务部门提供重要气象情报、低空气象情报和其他有关气象情报；
（四）向有关民用航空气象服务机构发布重要气象情报、低空气象情报和其他有关情报。
第十七条 机场气象台应当履行下列职责：
（一）实施本机场的天气观测与探测，监视本机场的天气情况；
（二）收集和分析各种气象资料；
（三）制作和发布本机场的机场天气报告、机场预报、着陆预报、机场警报和风切变警报；
（四）向民用航空气象用户提供讲解、咨询、展示和飞行气象文件等气象服务；
（五）制作和发布本机场的起飞预报；
（六）按照规定进行飞行气象情报交换；
（七）维护维修本机场气象业务系统和气象设施设备；
（八）处理与保存有关气象资料；
（九）编制本机场的《机场气候志》或《机场气候概要》。
第十八条 机场气象站应当履行下列职责：
（一）实施本机场的天气观测与探测，监视本机场的天气情况；
（二）制作和发布本机场的机场天气报告；
（三）向民用航空气象用户提供气象服务；
（四）收集和交换飞行气象情报；
（五）维护维修本机场气象业务系统和气象设施设备；
（六）处理与保存有关气象资料；
（七）编制本机场的《机场气候志》或《机场气候概要》。
第二节 机构的运行条件
第十九条 民用航空气象服务机构的运行应当具备以下条件：
（一）确定服务机构的负责人，明确其工作职责；
（二）按照规定的职责设置业务岗位，配备满足服务机构运行需要和要求并持有有效执照的气象人员；
（三）建立完善的业务部门，并且制定运行手册；
（四）气象设备配置和技术要求符合相关规定；
（五）气象探测环境符合相关规定；
（六）具有实施气象工作所必需的供电、防雷、通信等业务环境；
（七）具有履行职责所需的气象情报。
第三节 机构的运行要求
第二十条 民航气象中心、民航地区气象中心、国际机场的气象台应当提供24小时不间断的民用航空气象服务；其他民用航空气象服务机构应当按规定的时间为航空器飞行提供航空气象服务。
民用航空气象服务机构应当安排气象人员在规定的服务时间内值勤。
第二十一条 民用航空气象服务机构不得安排未持有有效民用航空气象人员执照的人员独立从事民用航空气象观测、气象探测、气象预报及气象设备维护维修工作。
第二十二条 民用航空气象服务机构不得在民用航空气象观测、气象探测、气象预报及气象情报交换和发布过程中使用不符合民用航空气象设备技术要求的气象业务系统、设备。
第二十三条 民用航空气象服务机构应当建立制定、发布、修订和补充运行手册的制度，并保持运行手册持续有效。
第二十四条 民用航空气象服务机构的运行手册至少包括以下内容：
（一）组织机构及其职责、岗位职责；
（二）值班工作制度、天气会商制度；
（三）设备管理制度、资料管理制度、信息管理制度；
（四）工作程序与流程；
（五）培训管理制度、质量管理制度；
（六）运行风险管理制度；
（七）专机保障制度、应急管理制度及预案。
第二十五条 民用航空气象服务机构应当保存完整有效的运行手册，保存地点和方式应当便于气象人员查阅。
第二十六条 民用航空气象服务机构应当对发布的气象产品及设备的运行情况持续监控。
第二十七条 民用航空气象服务机构应当以适当的方式记录如下工作情况：
（一）人员值班情况；
（二）气象产品的制作与发布情况；
（三）设备的运行及维护维修情况；
（四）天气会商情况；
（五）服务情况；
（六）质量检查、评定、评估情况。
第二十八条 民用航空气象服务机构应当按照规定保存与飞行事故或者其他航空不安全事件相关的记录和资料。
第二十九条 民用航空气象服务机构应当按照规定统计和上报运行信息。
第三十条 民用航空气象服务机构应当开展应急预案的培训与应急演练以及应急后评估工作，机场气象台、机场气象站的气象工作应急预案应当与所在机场的应急预案相衔接。
第三十一条 在以下情况下，民用航空气象服务机构应当组织实施试运行：
（一）本规则第十四条至第十八条中的职责发生重大调整；
（二）重要气象设施设备，包括自动气象观测系统及自动气象站和民用航空气象信息系统新建或改造；
（三）气象情报发布格式、方式改变。
第三十二条 民用航空气象服务机构组织实施试运行时应当完成以下工作：
（一）进行人员培训和考核；
（二）制定、修改相关的工作程序；
（三）新建自动气象观测系统或自动气象站的，按照规定进行对比观测，制定或修改本机场特殊天气观测报告标准；
（四）制定试运行期间的安全保障方案；
（五）制定其他必要的措施。
第三十三条 民用航空气象服务机构应当对试运行的情况进行评估，评估结果符合相关要求后方可业务运行。
第三章 气象人员资质与培训
第三十四条 在民用航空气象服务机构从事民用航空气象服务工作的人员，应当按照《民用航空气象人员执照管理规则》的要求，取得民用航空气象人员执照，并按规定保持有效。未持有有效执照的人员，不得在民用航空气象服务机构独立从事要求持照上岗的航空气象工作。
第三十五条 民用航空气象人员所在单位应当按照规定组织对民用航空气象人员的专业培训，民用航空气象人员应当按照规定接受岗前、岗位培训和考核。
第三十六条 符合下列条件的气象培训机构，可以从事与执照申请和执照注册相关的民用航空气象人员培训：
（一）具有持照二年以上的民用航空气象专业技术人员或气象专业教员；
（二）具有符合民用航空气象人员培训大纲的教材；
（三）具有与民用航空气象人员培训相适应的场所、设施设备等资源和质量管理体系。
民用航空气象人员的岗前培训应在持有相应执照的专业技术人员的指导下进行。
第三十七条 民用航空气象人员的岗前、岗位培训的时间和内容应当符合相关规定。
第三十八条 民航地区气象中心及有关气象台应当按规定承担其他民用航空气象服务机构的专业技术人员在本单位的岗位实习。
第三十九条 民用航空气象人员所在单位应当有计划地补充、培养专业技术人才，不断提高民用航空气象人员的业务素质。
第四十条 民用航空气象服务机构应当为所属专业技术人员建立气象专业人员技术档案，气象专业人员技术档案主要包括人员执照、培训记录、业务考核等内容。
第四章 气象观测与探测
第一节 民用航空气象地面观测
第四十一条 民用航空气象地面观测是由气象观测员在地面通过人工方式或利用设备对本机场及其跑道、进近着陆及起飞爬升地带的气象要素及其变化过程所进行的系统、连续地观察和测定的活动。
第四十二条 民用航空气象地面观测的项目包括云、主导能见度、垂直能见度、跑道视程、气象光学视程、天气现象、地面风、气压、气温、湿度、最高气温、最低气温、降水量和积雪深度等气象要素或量值。
第四十三条 民用航空气象地面观测的方式分为人工观测和自动观测，其中人工观测又包括目测和器测。
第四十四条 民用航空气象地面观测由机场气象台或者机场气象站组织，由气象观测员在观测值班室、观测平台或者观测场实施。观测环境和设备安装应符合探测环境的要求。
第四十五条 机场气象台、机场气象站应当设置气象观测室，气象观测室及其气象观测员的职责如下：
（一）制定与观测工作有关的工作制度、程序以及业务图表，拟定本机场的特殊天气报告标准；
（二）观测、记录本机场的气象要素，按规定进行本机场的事故观测；
（三）按规定及时收集、附加着陆预报，编制、发布本机场的天气报告；
（四）按规定进行观测对时；
（五）维护气象观测场的环境；
（六）按照相关规定记录和报告观测设备的运行情况；
（七）检查、评定本机场的观测工作质量；
（八）编制《民用航空气象地面观测月总簿》（以下简称月总簿）、《民用航空气象地面观测年总簿》（以下简称年总簿）和《民用航空气象地面观测档案簿》，参与本机场气候志或气候概要的编写。
第四十六条 民用航空气象地面观测按观测内容分为例行观测、特殊观测和事故观测。
（一）例行观测是按固定的时间间隔对观测项目进行的观测；
（二）特殊观测是在两次例行观测时间内，当观测项目达到规定的标准时进行的观测；
（三）事故观测是当本机场或其附近区域发生飞行事故后所进行的观测。
第四十七条 民用航空气象服务机构应当依据本机场的最低运行标准、运行方式、航空运营人的运行标准等，与机场运行管理部门、空中交通服务部门、航空运营人共同协商制定或修订本机场特殊天气报告标准，并报所属地区管理局备案。
第四十八条 民用航空气象地面观测按观测时次分为24小时观测、非24小时观测。
（一）运输机场气象台应当实施24小时观测。国际机场及参与国际气象情报交换的运输机场气象台应当实施24小时有人值守的观测；其他运输机场气象台可以在飞行活动结束后实施无人值守的观测。
（二）通用机场可以实施非24小时观测，并且根据本机场的飞行需要确定气象观测的时次。
第四十九条 气象观测人员应按照先室外后室内、先目测后器测的程序，遵照《民用航空气象地面观测规范》的规定进行观测。气象观测的数据应当具有代表性、准确性和比较性。
第五十条 气象观测人员应当按照民用航空气象地面观测记录的规定将观测记录分别记录在例行观测簿、特殊观测簿及事故观测簿。
第五十一条 机场气象台、机场气象站应当按照民用航空气象地面观测和报告的规定以电码格式和缩写明语形式编制、发布机场天气报告。
（一）实施24小时有人值守观测的机场气象台、机场气象站应当每日24小时连续发布时间间隔为1小时非自动生成的机场例行天气报告。
（二）在飞行活动结束后实施无人值守24小时观测的机场气象台、机场气象站，应当在与本机场相关的本日首次飞行任务起飞前3小时至本机场飞行活动结束，发布非自动生成的机场例行天气报告；其他时间可以发布由自动气象观测系统或者自动气象站自动生成的机场例行天气报告。
（三）实施非24小时观测的通用机场的机场气象台、机场气象站应当根据本机场的飞行需要确定发布机场例行天气报告的频次。
（四）按照规定每半小时发布机场例行天气报告的机场气象台、机场气象站应当每日24小时连续发布时间间隔为半小时的机场例行天气报告。
机场气象台、机场气象站应当检查已发布的机场天气报告，及时更正发现的错误。
第五十二条 民用航空气象服务机构应当按照民用航空气象自动气象观测系统数据输出格式的有关规定采集和存储自动气象观测系统、自动气象站的数据。
第二节 气象探测与航空器观测
第五十三条 气象探测是民用航空气象服务机构利用天气雷达、风廓线雷达、激光雷达、气象卫星、雷电探测、风切变探测等设备或者系统对气象要素以及天气系统所进行的观察和测量。
第五十四条 气象探测设施设备的安装地点及其环境应当符合有关规定，满足探测气象要素的要求。
第五十五条 民用航空气象服务机构应当根据天气状况、用户需求及业务工作的需要实施探测。
第五十六条 在中华人民共和国领域内飞行的航空器，在飞行过程中应当按照有关规定进行气象观测和报告；具有中华人民共和国国籍的航空器，在国际航线上飞行时，应当按照有关规定进行气象观测和报告。航空器观测分为例行观测、特殊观测和其他非例行观测：
（一）航空器在飞行过程中，应当按照规定位置和时间间隔对气温、湿度、风向、风速以及颠簸、积冰等进行例行观测和报告。
（二）航空器在飞行过程中，遇到或者发现严重颠簸、严重积冰、严重的山地波、伴有（或者不伴有）冰雹的雷暴、强尘暴或者强沙暴、火山灰云以及火山喷发前的活动或者火山喷发时，应当进行特殊观测和报告，并尽快通知有关的空中交通服务部门。
（三）航空器在飞行过程中，当出现未列入航空器特殊观测项目的天气现象，如风切变等，并且机长认为会影响航空器安全和运行效率时，应当进行非例行观测，并尽快通知有关的空中交通服务部门。
第五十七条 空中交通服务部门收到航空器观测报告，应当及时通报给相应的民用航空气象服务机构。
第五十八条 机场气象台、机场气象站收到话音方式的航空器观测报告，应当通过传真或者其他有效方式立即发送给本飞行情报区气象监视台、本地区气象中心。地区气象中心收到话音方式的航空器观测报告应当通过传真或者其他有效方式发送给民航气象中心。
第五章 航空天气预报
第一节 一般规定
第五十九条 航空天气预报是气象预报员对机场、飞行情报区、管制区域等飞行空域预期气象要素的发生及变化所作出的分析和说明。航空天气预报包括机场预报、着陆预报、起飞预报、区域预报。
第六十条 航空天气预报应当由民用航空气象服务机构按规定制作和发布。
第六十一条 除机场气象站以外的民用航空气象服务机构应当设置气象预报室。气象预报室及其气象预报员的职责如下：
（一）制订与天气预报工作有关的工作制度、程序；
（二）收集相关的资料和产品；
（三）分析和研究相关资料和产品，制作和发布航空天气预报及相关产品；
（四）提供飞行气象文件；
（五）提供与航空活动有关的咨询、展示、预报、警报等气象服务；
（六）检查、评定预报工作质量；
（七）记录值班期间的工作情况。
第六十二条 民用航空气象服务机构应当获取制作天气预报所需的如下主要资料和产品：
（一）地面观测资料、探测资料；
（二）天气图资料、气候资料；
（三）数值天气预报产品、天气预报指导产品；
（四）重要气象情报、低空气象情报；
（五）接收到的航空器观测报告。
第六十三条 民用航空气象服务机构应当至少采取以下措施提高民用航空气象预报质量：
（一）组织对重要天气的监视和预报，根据本单位的天气会商制度组织天气会商；
（二）组织预报人员对重要天气过程进行季度、年度的天气预报经验总结；
（三）安排气象预报人员每年加入飞行机组进行航线实习。
第六十四条 民用航空气象服务机构发布一份新的预报，即自动取消以前所发布的同类的、同一地点的、同一时段或者该时段的某一部分以及该时段的某一时刻的任何预报。
第六十五条 民用航空气象服务机构应当持续检查已发布的航空天气预报，按规定及时更正、修订发布的预报。
第二节 机场预报
第六十六条 机场气象台制作的机场预报应当对其预报时段内机场预期的地面风、主导能见度、天气现象、云和气温进行分析和说明。
第六十七条 机场气象台以TAF电码格式制作、发布的机场预报及其修订报、更正报应当符合相关规定。
第六十八条 机场气象台应当按规定时间发布有效时段为9小时的机场预报（FC）。
第六十九条 机场气象台应当在与本机场相关的本日首次飞行任务起飞前3小时发布第一份机场预报（FC），之后按规定时间连续发布机场预报（FC），直至当日飞行活动结束。
第七十条 为国际和地区飞行提供服务的机场气象台应当按规定时间发布有效时段为24小时或者30小时的机场预报（FT）。
第七十一条 机场气象台对其发布的机场预报不能持续检查时，应当对已发布机场预报予以取消。
第七十二条 机场气象台发布的机场预报修订报、机场预报更正报的有效时段应当与所修订的、所更正的机场预报的有效时段一致。
第三节 着陆预报
第七十三条 着陆预报应当指明机场地面风、主导能见度、天气现象、云和垂直能见度中的一个或者几个气象要素的重大变化，以满足本场民用航空气象用户和距离本场1小时以内飞行时间的航空器的需要。
第七十四条 机场气象台以趋势预报形式发布的着陆预报应当符合相关规定。
第七十五条 着陆预报应当由附加在非自动生成的机场例行天气报告或者特殊天气报告之后的该机场气象情况预期趋势的简要说明组成。着陆预报的有效时段应当为2小时。
第四节 起飞预报
第七十六条 起飞预报应当描述机场跑道及爬升区域特定时段内预期的地面风向和风速及其变化、气温、修正海平面气压以及民用航空气象服务机构与航空运营人之间协定的任何其他要素的情况。
第七十七条 机场气象台提供的起飞预报应当符合相关规定。
第七十八条 起飞预报应当在航空器预计起飞前3小时内向航空运营人和飞行机组提供。
第七十九条 机场气象台应当不断检查已发布的起飞预报，达到修订条件时，及时发布修订预报。
第五节 区域预报
第八十条 区域预报应当对航空器飞行的时间和空间范围内的大气温度、风、重要天气现象及与之结合的云进行分析和说明。
第八十一条 区域预报应当以缩写明语形式或者图表形式发布，主要包括：
（一）高层、中层和低层高空风和高空温度；
（二）高层、中层和低层重要天气。
第八十二条 民航气象中心制作和发布的中、高层区域预报应当符合相关规定。
第八十三条 民航地区气象中心制作的本地区中层区域预报、制作和发布的低层区域预报应当符合相关规定。
第八十四条 民航气象中心以预告图形式发布的区域预报应当至少包括全国范围内的高层高空风和温度预告图、中层高空风和温度预告图、高层重要天气预告图、中层重要天气预告图。
第八十五条 民航地区气象中心以预告图形式发布的区域预报应当包括低层高空风和温度预告图和低层重要天气预告图。以缩写明语形式发布的低层区域预报应当采用GAMET格式。
第八十六条 民航气象中心应当收集民航地区气象中心发布的区域预报。
第八十七条 高空风、高空温度预告图的发布间隔不大于12小时，重要天气预告图的发布间隔不大于6小时，GAMET形式的区域预报发布间隔不大于6小时。
第六章 重要气象情报、低空气象
情报、机场警报、风切变警报和告警
第一节 重要气象情报
第八十八条 重要气象情报应当对有关航路上发生或预期发生可能影响航空器飞行安全的天气现象，以及这些天气现象在时间和空间上的发展作出简要说明。
第八十九条 气象监视台应当按照气象情报制作的规定以缩写明语形式制作、发布重要气象情报。重要气象情报应当以“SIGMET”标明。
第九十条 重要气象情报应当在有效时段开始前4小时内发布。有关火山灰云和热带气旋的重要气象情报，应当在有效时段开始前12小时内尽早发布。火山灰云和热带气旋的重要气象情报应当至少每6小时更新一次。
第九十一条 重要气象情报的有效时段应当不超过4小时，在出现火山灰云和热带气旋的情况下，重要气象情报的有效时段应当延长到6小时。
第九十二条 当有关的天气现象在该地区不再出现或预期不再出现，气象监视台应当发布一份重要气象情报以取消相应的重要气象情报。
第九十三条 气象监视台应当与相关航空情报部门保持密切合作，以保证重要气象情报中和航行通告中包含的火山灰情报一致。
第二节 低空气象情报
第九十四条 低空气象情报应当对未包括在已发布的低空飞行区域预报中有关航路上可能影响低空飞行安全的天气现象，以及这些现象在时间和空间上的发展作出简要说明。
第九十五条 气象监视台应当按照气象情报制作的规定以缩写明语形式制作、发布低空气象情报。低空气象情报应当以“AIRMET”标明。
第九十六条 低空气象情报的有效时段应当不超过4小时。
第九十七条 当有关的天气现象在该地区不再出现或预期不再出现时，气象监视台应当发布一份低空气象情报以取消相应的低空气象情报。
第三节 机场警报
第九十八条 机场警报应当对可能严重影响地面航空器和机场设备、设施安全的气象情况作出简要说明。
第九十九条 机场气象台应当依据机场警报的发布规定和本机场的最低运行标准、运行方式、航空运营人的运行标准等，与机场运行管理部门、空中交通服务部门、航空运营人共同协商制定本机场的机场警报发布标准。
第一百条 当机场范围内发生或者预期发生达到发布机场警报标准的重要天气时，机场气象台应当按照机场警报的制作规定制作发布机场警报。
第一百零一条 机场警报应当以缩写明语形式或与航空气象用户协商的格式发布。
第一百零二条 当所涉及的天气现象不再出现或预期不再出现时，机场气象台应当取消相应的机场警报。
第四节 风切变警报和告警
第一百零三条 风切变警报应当对观测到的或者预期出现的风切变作出简要说明，对可能严重影响跑道道面及其上空500米以下的处于着陆滑跑或起飞滑跑阶段、进近着陆、起飞爬升或盘旋进近的航空器的风切变作出简要说明。
第一百零四条 机场跑道区、进近着陆区及起飞爬升区发生或者预期发生风切变时，机场气象台应当按照相关规定制作发布风切变警报。
第一百零五条 风切变警报应当以缩写明语形式或与航空气象用户协商的格式发布。
第一百零六条 当风切变不再出现或者预期不再出现时，机场气象台应当取消相应的风切变警报。
第一百零七条 在使用自动探测设备探测风切变的机场气象台应当按照相关规定，由自动探测设备分发风切变告警。
第一百零八条 风切变告警应当提供关于观测到的如下风切变的最新简要情报：可能对最后进近航径上或最初起飞航径上的航空器以及在跑道上进行着陆滑跑或起飞滑跑的航空器造成不利影响的，风的变化达到风切变告警标准的风切变。
第七章 飞行气象情报交换
第一节 一般规定
第一百零九条 飞行气象情报的种类如下：
（一）机场天气报告：机场例行天气报告、机场特殊天气报告；
（二）航空器观测报告：例行观测报告、特殊观测报告和其他非例行观测报告；
（三）航空天气预报：机场预报、着陆预报、起飞预报、区域预报；
（四）重要气象情报、低空气象情报、机场警报、风切变警报和告警。
第一百一十条 发布的飞行气象情报包括机场天气报告、机场预报、着陆预报、起飞预报、区域预报、重要气象情报、低空气象情报、机场警报和风切变警报。
第一百一十一条 交换的飞行气象情报包括电码格式的机场天气报告、航空器观测报告、机场预报、着陆预报、区域预报、重要气象情报和低空气象情报。
第一百一十二条 民用航空气象服务机构应当按照民用航空气象情报发布与交换的规定，通过航空固定电信网、民用航空气象信息系统、网络等有效手段交换飞行气象情报。
第一百一十三条 机场气象站、机场气象台、地区气象中心、民航气象中心应当承担回复有关机场气象站、机场气象台索取飞行气象情报的义务。
由民航气象中心回复境外有关气象服务机构索取境内的飞行气象情报。
由民航气象中心索取境外有关气象服务机构的飞行气象情报。
第一百一十四条 民航华北地区气象中心、民航华东地区气象中心、民航中南地区气象中心接收的世界区域预报中心发送的飞行气象情报应当存入民用航空气象信息系统。
第二节 机场气象台、机场气象站的
飞行气象情报交换
第一百一十五条 机场气象台应当将本机场电码格式的机场天气报告、机场预报发往本地区的民航地区气象中心和民航气象中心；机场气象站应当将本机场电码格式的机场天气报告发往本地区的民航地区气象中心和民航气象中心。
参加境外双边气象情报交换的机场气象台应当将机场天气报告、机场预报同时发往相关的境外气象服务机构；参加境外双边气象情报交换的机场气象站应当将机场天气报告同时发往相关的境外气象服务机构。
第一百一十六条 机场气象台应当将着陆预报及附着该着陆预报的机场天气报告一起发往本地区的民航地区气象中心和民航气象中心。
第三节 民航地区气象中心的
飞行气象情报交换
第一百一十七条 民航地区气象中心收到境内和境外有关的机场天气报告、机场预报后，应当立即按规定向本地区的机场气象台、机场气象站转发。
第一百一十八条 民航地区气象中心应当收集本地区民用机场的机场天气报告、机场预报，并分别编辑成例行天气报告公报、机场预报公报。
第一百一十九条 民航地区气象中心应当将获得的国内例行航空器观测报告公报，向本地区的机场气象台、机场气象站转发。
第一百二十条 民航地区气象中心应当向本地区的机场气象台、机场气象站发布本地区低层高空风和高空温度预告图、低层重要天气预告图及其修订或者更正的预告图，并发往民航气象中心。
第一百二十一条 民航地区气象中心应当将制作的本地区中层重要天气预告图及其修订或者更正的预告图发往民航气象中心。
第一百二十二条 民航地区气象中心应当将收到的有关的重要气象情报和低空气象情报，立即向民航气象中心、本地区机场气象台和机场气象站转发。
第四节 民航气象中心的
飞行气象情报交换
第一百二十三条 民航气象中心收到境内和境外有关的机场天气报告、机场预报后，应当立即按规定向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第一百二十四条 民航气象中心收到参加国际交换的国内机场例行天气报告后，应当编辑成例行天气报告公报，不迟于整点后五分钟或者半点后五分钟发往境外有关飞行气象情报收集中心。
民航气象中心应当在机场例行天气报告公报发出后收到的机场例行天气报告，按规定立即转发；机场天气报告的更正报应当立即转发。
第一百二十五条 民航气象中心应当每小时将国内的例行航空器观测报告编辑成公报，向境内民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发；收到特殊航空器观测报告，应当立即转发。
第一百二十六条 民航气象中心应当将参加国际交换的有效时段为24或30小时的机场预报编辑成机场预报公报，并不迟于预报有效起始时间前2小时发往境外有关飞行气象情报收集中心。
第一百二十七条 民航气象中心应当按规定立即转发机场预报更正报、机场预报修订报、机场预报公报发出后收到的参加国际交换的机场预报。
第一百二十八条 民航气象中心应当根据国内业务需求向境外有关飞行气象情报收集中心或者气象服务机构索取所需的机场天气报告、机场预报。
第一百二十九条 民航气象中心应当对收到的世界区域预报中心的区域预报产品进行处理，向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第一百三十条 民航气象中心应当处理收到的各民航地区气象中心制作的中层重要天气预告图及其修订或者更正的预告图，发布全国范围的中层和高层重要天气预告图及其修订或者更正的预告图并向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第一百三十一条 民航气象中心应当向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站发布规定范围的中层和高层高空风和高空温度预告图。
第一百三十二条 民航气象中心应当将收到的各地区气象中心制作的低层高空风和高空温度预告图以及低层重要天气预告图及其修订或者更正的预告图，向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第一百三十三条 民航气象中心应当将收到的各地区气象中心发布的GAMET格式区域预报向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第一百三十四条 民航气象中心应当将收到的有关重要气象情报和低空气象情报和其他有关情报，立即向民航地区气象中心、机场气象台、机场气象站转发。
第五节 气象监视台的
飞行气象情报交换
第一百三十五条 气象监视台应当按照民用航空飞行气象情报发布与交换的规定将重要气象情报和低空气象情报及其他有关情报发往本飞行情报区的机场气象台、机场气象站、境内气象监视台、民航气象中心和境外相关气象监视台。
第八章 气象服务
第一节 一般规定
第一百三十六条 民用航空气象服务是民用航空气象服务机构向民用航空气象用户提供气象情报的过程。
第一百三十七条 民用航空气象用户包括：
（一）公共航空运输运营人；
（二）空中交通服务部门；
（三）机场运行管理部门；
（四）搜寻与救援部门；
（五）航空情报服务部门；
（六）通用航空运营人或通用航空活动主体；
（七）其他与民用航空活动有关的部门。
第一百三十八条 民用航空气象服务机构向民用航空气象用户提供的气象情报应当适时、有效。当已经提供的气象情报出现修订或者更正时，应当及时向民用航空气象用户提供修订或者更正的气象情报。
第一百三十九条 民用航空气象服务机构向航空气象用户提供的气象情报应当至少保存30天。
第一百四十条 民用航空气象服务分为基本气象服务和特订气象服务。
基本气象服务是民用航空气象服务机构按照民用航空气象服务管理规定向民用航空气象用户提供气象情报的过程。特订气象服务是民用航空气象服务机构根据民用航空气象用户特定需求向其提供基本气象服务以外的特订气象服务的过程。
第一百四十一条 民用航空气象服务机构应当向民用航空气象用户提供基本气象服务。民用航空气象服务机构应当根据用户特定需求按照服务协议向民用航空气象用户提供特订气象服务。
第一百四十二条 民用航空特订气象服务协议的主要内容应当包括：
（一）依据与目的；
（二）服务内容、方式和标准；
（三）权利与义务；
（四）协议有效期。
第一百四十三条 民用航空气象服务机构应当使用下列一种或几种方式提供气象情报：
（一）网络；
（二）打印或书写的气象资料；
（三）电话；
（四）传真；
（五）视频；
（六）对空气象广播；
（七）其他有效方式。
第一百四十四条 本章下述各节所规定的气象服务均为基本气象服务。
第二节 为民用航空运营人提供的服务
第一百四十五条 民用航空气象服务机构应当按规定向民用航空运营人提供相应的气象情报。
第一百四十六条 机场气象台应当为所在机场起飞的飞行机组提供天气讲解、咨询和飞行气象文件及展示气象资料；机场气象站应当为由本机场起飞的飞行机组提供天气讲解和飞行气象文件。
第一百四十七条 机场气象台为飞行机组提供的高空风和高空温度预告图应当至少包括巡航高度上的或者巡航高度以上和以下最接近巡航高度的高空风和高空温度预告图。
第一百四十八条 机场气象台为国际航班飞行机组提供的重要天气预告图应当至少包括民航气象中心发布的中国区的重要天气预告图。
第一百四十九条 民用航空气象服务机构向公共航空运输运营人展示的情报包括：
（一）自动气象观测系统的实时显示观测数据；
（二）天气雷达资料和其他探测资料；
（三）卫星云图；
（四）天气图；
（五）机场例行天气报告和特殊天气报告；
（六）机场预报和着陆预报；
（七）区域预报；
（八）风切变警报；
（九）航空器特殊观测报告；
（十）机场警报；
（十一）重要气象情报、低空气象情报；
（十二）收到的火山灰和热带气旋咨询报。
第一百五十条 机场气象台为公共航空运输运营人提供的气象情报包括：
（一）起飞机场、目的地机场，以及起飞、航路和目的地备降机场的机场天气报告、着陆预报和机场预报；
（二）起飞预报；
（三）区域预报；
（四）重要气象情报、有关的低空气象情报、本机场的机场警报和风切变警报；
（五）有关的航空器观测报告；
（六）卫星云图资料；
（七）天气雷达资料；
（八）收到的火山灰和热带气旋咨询报。
第一百五十一条 机场气象台根据民用航空运营人的需要提供来自世界区域预报中心的区域预报产品。
第一百五十二条 机场气象台、机场气象站在讲解时认为机场气象情况的变化与飞行气象文件中所包括的机场预报有差异时，应提示飞行机组成员注意这种差异。讲解时涉及差异的部分必须予以记录，该记录应提供给运营人。
第一百五十三条 机场气象台应当不迟于航空器预计起飞前3小时向民用航空运营人提供飞行计划所需的高空风、高空温度、重要天气现象等区域预报，其他气象情报应当尽快提供。
第一百五十四条 机场气象台、机场气象站向由本机场离场的飞行机组提供起飞前的飞行气象情报应当以飞行气象文件的形式提供。飞行气象情报包括下列内容：
（一）高空风、高空温度的预报；
（二）预期的航路上重要天气现象的情报；
（三）起飞机场、目的地机场、备降机场的机场预报；
（四）起飞机场、目的地机场、备降机场的机场天气报告；
（五）有关的重要气象情报；
（六）有关的低空气象情报；
（七）有关的航空器观测报告。
第一百五十五条 机场气象台、机场气象站应当采用下列形式向本机场离场的飞行机组提供飞行气象文件：
（一）高空风、高空温度的预报和航路上预期的重要天气现象情报用预告图形式，低空区域预报也可以采用缩写明语形式；
（二）机场预报采用电码格式；
（三）机场天气报告采用电码格式；
（四）重要气象情报、低空气象情报采用缩写明语形式；
（五）航空器观测报告采用表格形式。
第一百五十六条 民用航空气象服务机构为通用航空运营人或其他通用航空活动主体提供的气象情报：
（一）预期的区域内的高空风、高空温度的情报；
（二）预期的区域内的重要天气现象情报；
（三）起飞机场、目的地机场和备降机场的机场天气报告；
（四）重要气象情报和与整个航路有关的尚未编入重要气象情报电报的航空器观测报告；
（五）与低空飞行有关的低空气象情报。
第三节 为空中交通服务部门提供的服务
第一百五十七条 机场气象台、机场气象站应当向有关空中交通服务部门提供如下气象情报：
（一）机场气象台、机场气象站向机场管制塔台提供的气象情报应包括：
1.机场管制塔台所在机场的电码格式、明语格式的机场天气报告、趋势预报、机场预报、实时的气压、风向、风速、温度、湿度、跑道视程数据；
2.重要气象情报、低空气象情报、机场警报和风切变警报及告警；
3.收到的尚未包含在已发布的重要气象情报中的火山灰云的情报；
4.收到的关于喷发前火山活动或者火山喷发的情报。
（二）机场气象台、机场气象站向进近管制室提供的气象情报应包括：
1.与进近管制区域有关机场的电码格式、明语格式的机场天气报告、趋势预报、机场预报及其修订预报；
2.与进近管制区域有关的重要气象情报、低空气象情报、风切变警报及告警、机场警报、航空器观测报告；
3.收到的尚未包含在已发布的重要气象情报中的火山灰云的情报；
4.收到的关于喷发前火山活动或者火山喷发的情报。
（三）机场气象台向区域管制中心提供的气象情报应包括：
1.管制区内各机场的电码格式的机场天气报告、趋势预报、机场预报及其修订预报和飞行情报区或管制区内其他的气象情报；
2.管制区的区域预报、重要气象情报、低空气象情报和航空器观测报告；
3.收到的尚未包含在已发布的重要气象情报中的火山灰云的情报；
4.收到的关于喷发前火山活动或者火山喷发的情报。
（四）遇到紧急情况时，空中交通服务单位请求提供的气象情报。
第四节 为机场运行管理部门提供的服务
第一百五十八条 机场气象台、机场气象站应当向机场运行管理部门提供与机场运行有关的如下气象情报：
（一）机场天气报告、起飞预报、着陆预报和机场预报；
（二）重要气象情报、有关的低空气象情报、本机场的机场警报和风切变警报；
（三）卫星云图资料；
（四）天气雷达资料；
（五）遇到紧急情况时，机场运行管理部门请求提供的气象情报。
第五节 为搜寻和援救单位提供的服务
第一百五十九条 民用航空气象服务机构应当组织收集并向搜寻和援救单位提供如下气象情报：
（一）失踪航空器最后已知位置的气象情报和航空器预计航路上的气象情报：
1.航路上的重要天气现象；
2.云量，云状，云底高和云顶高，尤其是积雨云的情况；
3.能见度和导致能见度降低的天气现象；
4.地面风和高空风；
5.地面状况，尤其是积雪或积水状况；
6.与搜寻地区相关的海面温度、海面状况、浮冰和海流；
7.海平面气压数据。
（二）搜寻和援救单位请求的其他气象情报，包括：
1.搜寻区域内实时的和预期的天气状况；
2.进行搜寻的航空器的起、降机场及备降场至搜寻区域飞行航路上实时的和预期的天气状况；
3.从事搜寻援救活动的船舶所需要的气象情报。
第一百六十条 为搜寻救援提供气象服务的民用航空气象服务机构应当在整个搜寻救援活动中与搜寻和救援部门保持联系。
第六节 为航空情报服务机构提供的服务
第一百六十一条 民用航空气象服务机构应当向航空情报服务机构提供如下气象情报：
（一）用于编写航行资料汇编所需的气象情报：
1.机场气象特征和气候资料；
2.民用航空气象服务、设施和设备等情况及其预期的重要变更；
3.其他信息。
（二）用于编制航行通告或火山灰通告的情报应至少包括：
1.民用航空气象服务工作的建立、撤销和重要变更；
2.火山活动的情况。
第九章 气象设施设备
第一节 设施设备的建设
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民事案件庭前调解初探
肖文
诉讼调解是我国人民司法工作的优良传统，也是长期以来民事审判工作的成功经验。以调解方式解决民事纠纷案件，有利于减少上诉和申诉案件的发生，特别是做好庭前调解工作可以缓解人民法院的审判压力，有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，善于综合运用心……
一、保持中立姿态，以“五心”来指导调解工作。
在调解过程中，应注意摆正位置，保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等到的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
在调解过程中，调解人员应具备“五心”，即爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。
二、细心调查，找准原因，坚持疏导，消除误解。
深入调查是调解成功的前提，没有调查就没有发言权。调解工作也是一样，不能单听一方诉说，只有深入调查，掌握翔实的第一手材料后，才能在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。如朱某某与郑某某赡养纠纷一案，我们在受理该案之后，向当地人民调解委员会调查了解得知，自2000年以来，郑某某先后殴打其老母亲朱某某共四次，而且对打骂的时间，经过掌握得一清二楚。在调解本案时，一一讲来，使被告暗自心惊。如果不是经过细心的调查，调解时就不可能说得那么准，讲得那么清。在事实面前，郑某某不得不低头认错，并当庭表示愿意赡养老母亲。
三、区分不同个性的心理，制定相应调解策略。
不同案件的当事人，因文化素质和认知程度不一样，往往对问题有着不同的观点和见解。对此，在调解过程中，我们应学会掌握当事人心理活动的本领，根据案件的性质，难易程度和当事人的文化素养，脾气性格等确定调解方案，制定调解策略。如对脾气暴躁，容易冲动的案件当事人，就用温和态度平息当事人心中的怒火，又如在郭某某与卢某某离婚一案中，双方均争着要抚养一个五岁男孩，男方已结扎，女方非常疼爱小孩并声称若败诉将把官司打到最高院。按照有关法律规定，完全可把小孩判给男方，但我们没有强硬下判，而是紧紧抓在女方非常疼爱小孩这一心理活动特点，对女方这一优点及时予以表扬鼓励，调动了当事人的积极性，激活了好的好情绪，最后女方也考虑到了男方的实际难处，使案件得以调解成功。
四、抓住主要矛盾，找准关键环节，借力促调解。
在各种类型的民间纠纷中，群体性纠纷因其矛盾大，涉及的人数多，已成为严重影响社会安定的因素之一。群体性纠纷通常是以一个问题引发，多个矛盾参杂的综合反映。因此，对于这种纠纷应进行综合分析，从多个矛盾中找出主要矛盾，找准关键环节。在调解过程中，确定对案情有重大影响的关键人物，借其力，促成案件的调解，以解决纷争。如某某村赖姓和卢姓两大家族，因山林纠纷引起争议，案件起诉到法院后，双方还多次发生群体性械斗事件，我们调解了半天，双方还是互不相让。这时，我们想到了本村一位七十多岁的老书记，六十年代山林“四固定”时正是他担任支书，情况他最清楚，况且几个带头闹事的也都是他的后辈，请他出来做工作最有威信，何不借他的力量？经过一番努力，老书记终于被请出来，叫了两姓的几个代表到村会议室，将他们劝服，就这样，一场可能引发宗族械斗的纠纷得以调解解决。
五、依法、公平、公正是调解成功的保证。
古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。如：2002年10月29日，一位衣衫褴褛的贵州籍仡佬族民工郑某某到漳平法院诉称，自今年8月份起，郑一直为新桥本地老板黄某某加工木屑，黄至今拖欠郑劳动报酬一千多元，郑因女儿患病住院急需用款，多次向黄催要劳动报酬，但黄以各种理由予以搪塞，不肯支付该款。我院受理该案后，并未认为郑是外地民工而予以区别对待，而是立即组织双方当事人进行调解，最终双方达成和解协议，黄及时地履行了该协议。这位外地少数民族民工依法要回了自已的劳动报酬，女儿的生命健康亦得到了保障。
六、充分发挥代理人的作用。
在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥代理人的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或中顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官必存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，我们要充分挖掘代理人的角色作用，尽量与当事人的代理人多沟通，由代理人对当事人做思想疏导工作。也给负有责任的当事人以必要的台阶下，因为他们之间的委托关系是基于信任产生的，当事人对各自的代理人都有较强的信任感和依赖性，代理人的意见当事人比较容易接受，我们可利用代理人为当事人解释相关法律、政策规定，结合案件情况，阐明道理。以取得当事人的正确认识，从而促成案件得以顺利调解成功。人民法院调解的适用
调解作为民事诉讼法中的基本原则之一，贯穿于民事诉讼的全过程，这一点，在理论上认识基本上是一致的。但调解在民事诉讼法中是不是一个独立的程序在理论上的认识却是不一致的。实践部门的看法，一般都把调解做为一个独立的程序或作为一个独业的阶段。理由是：原民事诉讼法（试行）在普通程序第十章、第四节，即开庭审理一节之前，专门规定了法院调解一节。在开庭审理一节、第一百一十一条又规定：法庭辩论终结，可以再行调解。故认为“调解是开庭审理前的一个阶段，可做为一个独立的程序来进行。另外，民事诉讼法（试行）之前，人民法院审理民事案件，是以调解为主、很少有判决的案件，故在传统观念上，已习惯于把调解纠纷看作为一种审判程序。
笔者认为，调解不能作为独立于审判程序之外的又一个程序：（1）从原民事诉讼法（试行）中有关法院调解全部条文内容来看，调解一方面是指人民法院为促成当事人自愿达成协议而做的调解工作；一方面是指在人民法院调解下，当事人达成协议，结束诉讼的一种结案方式。（2）从民诉法（试行）第十章的结构来看，第一节，起诉和受理；第二节，审理前的准备工作；第三节，诉讼保全和先行给付；第四节，调解；第五节，开庭审理；第六节，诉讼中止和终结，第七节，判决和裁定。其中第一节、第二节、第五节、第七节在普通程序任何一个案件的审理过程中，都是必经的程序，而且一个阶段紧接着一个阶段，按先后秩序进行。而第三节、第四节和第六节却不是任何一个案件审理过程中都必须进行的。只有当需要时才可进行。因此，第四节中规定的调解，同第三节、第六节一样，不是与第一节、第二、第五节和第七节一样，按先后秩序进行的，而是在诉讼的任何阶段，有必要时，才可进行。（3）民事诉讼法在总结了民诉法试行立法经验基础上，将法院调解作为总则的内容来规定，而不再将调解放在程序篇中规定。这就更说明、调解不是一个独立进行的程序。它作为审结案件的一种方式，只能在具体的审判程序中适用，而且，应按各程序的要求进行。
1、调解在不同程序中的适用。作为民事诉讼的基本原则之一，调解是人民法院审理民事案件、经济纠纷案件的一种方式。它贯穿于民事诉讼的整个过程，按照我国民事诉讼法的有关规定，调解适用于审判的各个程序。
在一审程序中，除特别程序外，调解既可适用于简易程序，又可适用于普通程序。简易程序中，对简单的民事案件，在查明事实基础上，分清是非责任，由审判员一人主持调解。普通程序中，对可以调解的案件，由合议庭主持调解，一般按以下步骤进行：由当事人申请或由审判人员依职权进行，当事人申请后，人民法院就可开始调解；审判人员依职权进行调解时，要根据当事人自愿而开始。当事人不愿调解的，审判人员就应依法进行判决。
在审判人员主持下，双方当事人经充分协商、达成调解协议后，人民法院应对他们达成的协议进行审查，凡符合法律政策的，应予批准。如果协议内容违法应告知当事人重新协商。协商不成的，人民法院应及时依法判决。
我国民诉法规定：第二审人民法院审理上诉案件，可以进行调解。调解达成协议，应当制作调解书，由审判人员、书记员署名，并加盖人民法院印章。调解书送达后，原审人民法院的判决即视为撤销。二审调解，必须由合议庭主持，并不受一审判决的限制。
人民法院按照审判监督程序再审的案件，原来是第一审的，按照第一审程序审判；所作的判决、裁定，当事人可以上诉；原来是第二审的，或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序审判，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。我国民诉法对一、二审程序都有调解的规定，因此，再审案件仍然适用调解。
2、调解在不同案件中的适用问题。调解作为人民法院审理民事案件和经济纠纷案件的一种方式，一般来讲，适用于各类民事案件和经济纠纷案件。但就少数案件可否适用调解或某些案件如何适用调解间题需要做一些分析。
（1）在《合同法》实施以前，关于无效经济合同纠纷应否适用调解，不能一概而论，而应视具体情况具体对待。对此，最高人民法院在1984年
9月，在贯彻执行《经济合同法》若干问题的意见中谈到了对无效合同的确认和处理方式。该《意见》指出：对无效经济合同的确认和处理可以用以下几种方式：对无效合同可以先用裁定书确认，然后对当事人之间的财产纠纷进行调解解决。但是对于利用经济合同进行违法，犯罪活动因而需要给予经济制裁以至追究刑事责任的，则不应当进行调解。对涉及追缴、罚款的无效合同则必须用判决书确认和处理。对不涉及追缴、罚款的无效合同，也可以用调解书确认和处理。在调解书的认定是非责任部分写明合同无效，然后再写处理财产纠纷所达成的协议。
（2）调解在离婚案件中如何适用问题。我国婚姻法第三十二条第二款规定：“人民法院审理离婚案件应当进行调解；如感情确已破列、调解无效，应准予离婚。”调解在离婚案件中不应作为一必经程序。一件离婚案件是否应进行调解，也应同其他民事案件一样，视其具体情况而定，能够调解的则进行调解，不能调解的或不必要进行调解的，就应依法定程序审判。人民法院审理宣告婚姻无效案件如何适用调解问题。最高人民法院2001年12月25日公告公布法释[2001]30号，最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释：（一）第九条规定“人民法院审理宣告婚姻无效案件，对婚姻效力的审理不适用调解，应当依法作出判决，有关婚姻效力的判决一经作出即发生法律效力。涉及财产分割和子女抚养的，可以调解，调解达成协议的另行制作调解书。对财产分割和子女抚养问题的判决不服的，当事人可以上诉。”
七、结论
《中华人民共和国民事诉讼法》是我国民事诉讼实践经验的科学总结，在保留了试行民事诉讼法中切实可行的基本内容的基础上，根据我国客观实际的需要和发展，对民事诉讼法试行，调解制度进行修改。从体系上看，试行的民事诉讼法将调解作为一节，规定在第一审普通程序，新民事诉讼法将调解作为一章，规定在第一篇总则中，从实质上看，试行的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当着重调解，调解无效的，应当及时判决。新的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解，调解不成的，应当及时判决。试行民事诉讼法强调的是“着重调解”，而新的民事诉讼法强调的则是“根据自愿和合法的原则进行调解”，随着我国市场经济的发展，民事实体法的增加和变更，人民法院调解是符合客观实际发展需要的，会对保障人民法院正确解决民事纠纷，保护当事人诉讼权利，民事权益发挥重要作用。
