宿州市人民政府工作规则
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2004〕 7号
关于印发《宿州市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府工作规则》业经市政府第一次常务会议讨论通过，现予印发。请遵照执行。
二○○四年三月一日
宿州市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，牢牢把握第一要务，按照党的十六大提出的形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标要求，坚持与时俱进，加强自身建设，努力建设学习型、服务型、效率型、责任型政府，切实提高执政为民水平。
三、市政府组成人员及直属机构负责人要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，奋发进取，开拓创新；恪尽职守，服从命令，顾全大局，团结协作；牢记宗旨，体恤民心，廉洁自律，为民谋利。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地做好工作；要相互协调，密切配合，增强政府工作的整体合力；要改革行政管理方式，深化行政审批制度改革，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 政府组成人员及职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市长出国或外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
在市长领导下，审计局依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
十一、市政府其他工作机构的负责人负责本单位的工作。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全重大决策的制定规则和程序，完善决策机制，推进决策科学化、民主化。
十三、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算、规范性文件，以及经济建设、改革开放和社会管理事务中的重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和各县、区的，应事先征求意见和充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性、创造性和预见性，根据政府工作的总体要求，搞好中长期和年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
十七、各部门、各县区政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，按要求及时向市政府报告执行情况，并在年中和年末向市政府报告工作任务完成情况。市政府办公室要适时作出通报。
第四章 依法行政要求
十八、市政府及各部门要坚持依法行政，全面贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十九、市政府根据改革开放和经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件。市政府规范性文件的草案由市政府法制工作机构审查或组织起草，报市政府常务会议审议。政府规范性文件由文件规定的部门或法制工作机构负责解释。各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律法规，符合国家的方针政策。其中涉及两个以上部门职权的，应由市政府制定规范性文件，也可由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件，必须经市政府法制工作机构审查后方可发布。
二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，提高执法水平。
二十一、市政府及其各部门要自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，接受司法监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案。各部门要认真接受监察、审计等机关的专项监督。加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律法规的规范性文件，以及行政机关违法或不正当的具体行政行为。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。诚恳接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和反映的政府工作中的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改。及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第五章 会 议 制 度
二十二、市政府实行市政府全体会议、常务会议、专题会议、市长通气会制度。
二十三、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要安排市政府有关部门、单位和各县区人民政府负责人列席。会议议题和通知由秘书长签发。
二十四、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，每次参加人员必须过半数。会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定，研究贯彻意见；
（二）分析全市经济社会发展形势，讨论决定全市国民经济和社会发展的主要目标、任务等；
（三）讨论通过需要向省政府请示的重大事项；
（四）讨论通过需提请市人大常委会审议的议案；
（五）讨论通过报请市委审定的事项；
（六）审议以市政府名义发布的规范性文件草案和重大决策性、全局性文件；
（七）讨论决定市政府各部门和各县、区政府向市政府请示的重要事项；
（八）通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议一般每月召开１次，根据需要安排有关部门、单位和县、区政府负责人列席。
二十五、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。
二十六、市长通气会一般每周一上午召开，由市长或市长委托负责常务工作的副市长主持，副市长、秘书长出席。主要是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的一般事项，安排协调有关工作。
二十七、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题实行议题库管理制度。
（一）会议议题由市长、副市长提出，经市政府秘书长统筹安排后，由市政府办公室通知议题汇报单位准备汇报材料，纳入议题库。
（二）凡列入市政府会议讨论的议题，涉及两个以上部门职责范围的，主办部门要事前征求有关部门意见。难以协调一致的，由市政府副秘书长根据工作分工召集有关部门会商。协调意见仍有分歧的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，并提出办理建议，报市政府分管领导审阅；涉及全局性或重大问题，报市长审阅，再提请会议讨论和审定。
（三）议题汇报材料由市政府办公室审核。审核的重点是：涉及多个单位的会商材料是否齐全，解决方案是否符合有关政策法规，有无漏商情况等。对不符合要求的，市政府办公室应提出修改意见，及时退回汇报单位修改。汇报单位应将经审核通过的汇报材料一式10份送市政府办公室纳入议题库管理。
（四）提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，一般情况下只能从议题库中提取，经秘书长统筹后，报会议主持人审定。专题会议议题由会议召集人确定。
（五）提请市政府全体会议、常务会议审议的议题材料，由市政府办公室提前1个工作日送参会市长、副市长、秘书长。规范性文件需提前3个工作日送参会市政府领导同志。会上汇报一般不超过20分钟。
二十八、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议及市长召集的专题会议和市长通气会，本人应提前向市长请假。
二十九、市政府全体会议、常务会议的会议纪要，由市长或市长委托负责常务工作副市长签发。专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议和专题会议讨论的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市政府办公室审定，特别重要的报会议主持人审定。
三十、市政府及各部门召开的工作会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格按程序审批。市政府召开全市性工作会议，凡要求县区政府负责同志参加的，需经市政府常务会议批准。确属时间紧、来不及安排上会的，报市长审批。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请市政府领导同志参加。
三十一、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查工作，并适时作出通报。
第六章 公 文 审 批
三十二、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，是否符合党和国家的方针、政策及法律、法规，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关要求。
三十三、市政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签发。
三十四、向省政府请示、报告工作或回复省政府交办事项的公文，由市长或主持工作的副市长签发。
三十五、以市政府名义与省政府部门、兄弟市、军事机关等商洽工作、请求支持或答复问题的公文，由市政府分管副市长签发，特别重要的由市长或负责常务工作的副市长签发。
三十六、以市政府名义制发的主送各县区政府、市政府各部门的下行文，由市政府分管副市长、秘书长签发，其中重要的由市长或负责常务工作的副市长签发；涉及两位以上副市长分管的工作，须经相关副市长会签。
三十七、以市政府办公室名义发文，由市政府办公室主任、副主任签发。凡注明“经市政府同意”的发文，须经市长或分管副市长审定后下发。
市政府及市政府办公室的重要公文，除需保密的外，应及时予以公布。
三十八、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件的内容直接承办或转有关部门承办。重要公文，呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。省政府领导批示件和省政府要求副市长以上领导出席会议、参加活动的通知等，经办公室提出办理意见后，报市长阅批后办理。承办部门应及时办理，并在规定时间内将办理情况报送市政府。
三十九、各部门和各县、区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《宿州市行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志直接交办的事项和必须直接报送的机密文件外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，涉及两个以上部门职责范围的，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十、各部门和各县、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
四十一、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第七章 内事活动及外事活动制度
四十二、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从。
四十三、邀请市政府领导同志参加的内外事活动，统一由市政府办公室提出方案并按程序报批。需请市长参加的活动和涉及几大班子的综合性活动，由秘书长统筹，并报市长同意后安排；需请市政府分管领导同志参加的活动由对应副秘书长提出意见，报市政府分管领导，重要活动报市长阅知。
四十四、市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理。市政府领导同志列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室根据会议要求统一安排。
四十五、副厅级以上领导来我市检查指导工作，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告后，按规定安排接待。
四十六、进一步改进会议和领导同志活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府领导同志出席部门或各地召开的会议和活动，一般不作报道。市政府召开的工作会议和市政府领导同志到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导同志讲话，需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。
四十七、市长、副市长出国（出境）考察，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构负责人出国（出境）考察，由市政府外事办公室审核后，送市政府办公室按规定呈批。
四十八、市长、副市长会见来访的外宾、香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨知名人士，由市政府外事办公室提出活动安排意见，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。会见来访的台湾人员，由市政府台湾事务办公室提出活动安排意见，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
第八章 作 风 纪 律
四十九、市政府组成人员及各工作机构负责人要牢固树立学习为本、终身学习的理念，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定立党为公、执政为民的信念，增强贯彻落实党的路线、方针和政策的执政能力；认真学习市场经济、法律和科学技术的新理论、新知识，熟练掌握和运用WTO基本规则和国际惯例，不断提高驾驭市场经济、统揽经济社会发展、应对复杂局面和突发事件的行政能力；经常深入基层调查研究，虚心向群众学习，善于在实践中学习，增强履行职责的工作能力。
五十、市政府组成人员及各工作机构负责人要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，牢记“两个务必”要求，自重、自省、自警、自励，严格要求亲属和身边的工作人员，认真执行党风廉政建设责任制，抓紧抓好分管部门、分管单位的党风廉政建设。市政府党组每年适时召开一次民主生活会。
五十一、市政府组成人员及各工作机构负责人要牢固树立大局意识，自觉维护政府权威，确保政令统一，严禁随心所欲，自行其是，阳奉阴违。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出，在工作中不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，事先须经市政府同意。
五十二、副市长、秘书长出差，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。副秘书长出差，向市政府分管领导同志、秘书长报告。市长与负责常务工作的副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出差。
五十三、各县、区政府主要负责同志出国（出境）考察或离开本地出差，均应事先向市政府秘书长报告，由秘书长向市政府领导同志通报；各部门主要负责同志离开本市，应事先向市政府分管领导同志报告。
五十四、市政府及各部门要紧紧围绕开放宿州、诚信宿州、效率宿州建设，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸、推诿拖拉，严禁行政不作为或乱作为，严禁与民争利，损害群众利益。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。切实规范行政记功奖励活动，对政府部门和个人的记功、嘉奖只限于在重大活动、重点建设和应对突发事件中取得显著成绩，做出突出贡献的，并由市人事部门按程序提请市政府常务会议批准，以切实发挥记功嘉奖的激励作用。
关于进一步加强金银饰品零售市场管理的通知
中国人民银行 等
关于进一步加强金银饰品零售市场管理的通知
中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、国家税务总局
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委，计经委）、工商行政管理局，国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于取缔自发黄金市场加强黄金产品管理的通知》（国办发［1994］73号）精神，进一步加强金银饰品零售市场管理，打击黄金倒买倒卖和走私违法活动，维护金银饰品零售市场秩序，根据《中华人民共和国金银管理条例》等有关规定，现就加强金银
饰品零售市场的管理问题通知如下：
一、经营金银饰品零售业务，必须经人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称人民银行省级分行）批准，领取《经营金银饰品业务许可证》（以下简称《许可证》）。办理程序为：
（一）开办金银饰品专营店，应持省级人民银行颁发的《许可证》，分别到当地工商行政管理机关和税务部门办理营业执照、税务登记和消费税认定登记手续。
（二）兼营金银饰品零售业务，应持省级人民银行颁发的《许可证》，分别到当地工商行政管理机关和税务部门办理经营范围增项手续、经营金银饰品零售消费税认定登记手续。
二、申请经营金银饰品零售业务，必须具备下列条件：
（一）适应当地经济发展，有较大的市场销售量。
（二）是具有独立法人资格的全民、集体企业和全民、集体企业控股的股份制企业。
（三）金银饰品专营店自有资金不得少于50万元；兼营金银饰品零售业务的大中型综合商场自有资金不得少于300万元，其中经营金银饰品业务的资金不得少于30万元。
（四）具有合格的经营管理人员。
（五）具备固定的营业场所和符合安全条件的库房。专营店营业场所面积不得少于60平方米；兼营金银饰品零售业务的商场营业面积应在3000平方米以上，其中经营金银饰品零售业务的面积不得少于40平方米。中小城市及民族地区兼营金银饰品零售业务的商场营业面积及经营
金银饰品零售业务的面积可适当放宽。
（六）实行独立核算，符合经济核算的原则。
三、申请经营金银饰品零售业务的单位，必须向审批机关提交以下材料：
（一）经营金银饰品零售业务的申请报告、项目可行性报告、组织管理章程；
（二）人民银行省级分行认可的机构开具的验资证明、银行开户证明；
（三）营业用房所有权或使用权的证明；
（四）企业法人、会计、出纳员、办税人员有关资格证明，经营金银、珠宝业务人员的简历；
（五）会计核算方法和会计科目设置情况的说明，金银饰品购销存台账的帐册。
四、各人民银行省级分行，对申请经营金银饰品零售业务的单位，经审查合格的，应在3个月内向其颁发《许可证》。
五、各人民银行省级分行，应对已批准经营金银饰品零售业务的单位，按本通知第二、三条的规定及经营情况，进行清理。
对符合规定的经营单位，各人民银行省级分行应将《许可证》的复印件及其它资料，移送当地省级税务机关，以备对金银饰品纳税人认定时查对。凡经人民银行省级分行清理符合规定的单位，应在接到人民银行的通知后30日内，持《许可证》及有关证件和资料，到当地国家税务局，
办理消费税认定登记手续。
对不符合规定的经营单位（包括兼营商场的经营金银饰品专柜），由工商行政管理部门责令其停业整顿，人民银行收回《许可证》。整顿后符合条件的，按本通知第一条所规定的程序，重新申请后，方可营业。
六、国内免税商店申请兼营金银饰品零售业务，必须报经人民银行省级分行批准，领取《许可证》后，始得经营。要严格限制销售对象，凭有效外国护照、回乡证和境外员工居住证收外汇销售。免税商店经营金银饰品零售业务不得以任何形式（包括合资、合作、出租场地、收取管理费
等形式）由外商经营。
七、保税区内的金银管理仍按现行审批程序办理，由各职能部门管理。保税区内加工、生产的金银饰品原则上应出口，不能销往非保税区（包括零售和批发）。如遇特殊情况需将金银饰品销往非保税区时，应视同进口，按国家有关规定办理进口手续并征收关税和进口增值税。
八、金银饰品零售单位和个体工商户办理代客维修、以旧换新业务，必须经人民银行省级分行审查批准。此项业务只限于民间旧金银饰品的维修、改制、掉换，不得接受砂金、矿金、工业用金和“三废”回收金以及来路不明的黄金。违者，由工商行政管理机关按倒卖和走私黄金处理。
九、国家对金银饰品零售单位实行定点管理，各金银饰品零售单位必须严格按照核准的经营范围、经营场所从事经营活动，任何单位不得以试销、代销、传销、直销、出租柜台等形式擅自扩大经营范围、变更经营场所。未经人民银行省级分行批准，金银饰品零售单位不得与其他企业联
营，从事金银饰品零售业务，也不得设立经营金银饰品零售业务的分支机构。
十、经营金银饰品零售业务的单位不得采用租赁经营方式。外商投资企业不得经营金银饰品零售业务。
经营金银饰品零售业务的单位，必须严格管理《许可证》，禁止转借、出租、出售、涂改、伪造《许可证》。
十一、经营金银饰品零售业务的单位，对所出售的每件饰品，都要开具税务机关统一颁发的商业零售发票，并必须按规定每月向当地人民银行、税务机关报送《金银饰品购销存月报表》。连续3个月不报送《金银饰品购销存月报表》的，视为不能正常营业，人民银行省级分行有权取消
其经营金银饰品的资格，收回《许可证》，并通知工商行政管理机关。
十二、销售的金银饰品，必须盖有生产企业的戳记代号和含金量印记；配有标签牌，注明生产厂家、重量和含金量。含金量千分数不小于999的称为千足金，打千足金印记或按实际含量打印记；含金量千分数不小于990的称为足金，打足金印记或按实际含量打印（ＧＯＬＤ990
或Ｇ990）；含金量百分数小于99的称为Ｋ金，打Ｋ金数印记或按实际含量打印记（Ｋ金饰品含金量每Ｋ为4．15％）。
十三、金银饰品批发、零售企业必须从国家批准的定点单位进货。进货时查验供货单位的营业执照和《许可证》副本，留存《许可证》副本的复印件（加盖公章），及供货单位开具的供货单，以备人民银行和工商行政管理等部门检查。对来源不明的金银饰品，有关部门可以比照缉私罚
没的有关规定进行处理。
十四、金银饰品批发、零售单位跨省、自治区、直辖市携带金银饰品（含Ｋ金及Ｋ金镶嵌饰品），航空、铁路和交通运输部门凭《许可证》、营业执照副本的复印件（加盖公章）和单位介绍信查验放行。对不能提供有效证件的，有关部门比照缉私罚没规定进行处理。
十五、举办国际性的金银饰品展览会，须经人民银行省级分行审查批准，报人民银行总行备案；如需留购展品，须报经人民银行总行批准，并照章纳税。
十六、经人民银行批准的典当行的死当、弃当金银、镶嵌饰品，拍卖公司拍卖的金银、镶嵌饰品，公安、海关、工商行政管理等部门缉私、罚没的黄金、白银，应全部交售人民银行或人民银行指定的单位，不得擅自处理或用于拍卖。
十七、凡违反以上规定的，根据情节轻重，由人民银行、工商行政管理机关和税务部门按各自的职责权限，分别给予以下处罚：（一）吊销营业执照，或取消消费税认定登记，或收回《许可证》，并在2年内不得申请经营金银饰品零售业务；（二）强行收购或贬值收购；（三）处以罚
款、没收非法所得或没收实物；（四）移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
十八、各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）、人民银行分行、工商行政管理、技术监督管理和税务管理等部门，应本着为企业服务的精神，加强对经营金银饰品零售业务企业的指导，同时可根据本通知精神，结合本地区实际情况，制定具体管理办法。
1995年7月31日
