巢湖市政府重大行政事项依法决策制度
安徽省巢湖市人民政府
关于印发《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》的通知
巢政〔2011〕1号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：
《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》业经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
巢湖市人民政府
二〇一一年一月二十六日
巢湖市政府重大行政事项依法决策制度
第一条 为健全和完善市政府重大行政事项依法决策制度，规范政府决策行为，推进依法行政，做到科学、民主、依法决策，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府重大行政决策适用本制度。市长和市政府分管领导按照分工负责原则、在职权范围内的非重大行政决策除外。
有关突发事件应对的决策程序，适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
制定规范性文件程序，按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《巢湖市行政机关规范性文件制定程序规定》执行。
第三条 本制度所称的重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
市政府重大行政决策主要包括以下事项：
（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制和修改全市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）全市重大财政资金使用安排或者重大政府投资项目、重大国有资产处置；
（四）制定城市改造与建设、资源开发利用、环境保护、劳动就业、科技教育、文化卫生、社会福利、社会保障、社会救助、物价、人口和计划生育、食品药品安全、安全生产等方面的重大措施；
（五）制定行政管理体制改革的重大措施；
（六）其他依法需要政府决策的重大事项。
第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。
重大行政决策除依法应当保密的外，决策事项、过程和结果应当公开。
第五条 市政府各部门、县区政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请市政府决策的，可以按程序提出决策建议，由市政府办公室筛选汇总，提出决策事项的建议，报分管副秘书长、秘书长，由分管副市长、市长确定是否进入决策程序。
市政府分管副市长、秘书长提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。
市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。
第六条 重大行政决策一般应当经过以下程序：
（一）事项提出。重大事项的提出由主管部门在充分调查研究的基础上，拟定供市政府决策的方案及说明，方案和说明应包括决策事项的重要性和必要性、政策和法律法规依据、所要解决的问题和要达到的目的、需要说明的情况，并附有关材料，报送市政府办公室、市政府法制办公室。
（二）审查确认。由市政府办公室对事项提出部门报送的材料进行初步审查，提出意见报分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长审定是否列为重大事项。
涉及法律事务的重大事项及规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审查，确定是否列为重大事项。
（三）充分协商。确定的重大事项涉及市政府各部门的，由事项提出部门会同事项涉及的相关部门进行充分协商，并取得一致意见,未经协商的重大事项不得提交决策。
（四）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，应当充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议。同时，可以采取听证会或向社会公示等多种形式，进一步征求社会各方面的意见和建议。
决策事项需要举行听证会的，听证会规模、参会代表人数，由事项提出部门根据事项涉及范围确定，但参会代表一般不得少于20人，参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织的代表)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
（五）论证评估。关系经济发展、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项，事项提出部门和单位应当组织、委托相关研究机构或专家学者对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证，应论证评估而未经论证评估的事项不得提交决策。
（六）确定方案。事项提出部门应在调查研究、充分协商、听取意见、论证评估的基础上研究、吸收合理意见，形成决策方案（草案）。决策方案（草案）应当附有说明，说明一般包括必要性和可行性分析；相关的法律、法规和政策规定；专家或者相关研究、咨询、中介机构的论证意见；有关单位和个人意见；对论证评估意见的处理情況；决策实施后对经济和社会可能产生的影响。其中重大问题应有比较方案。
（七）讨论决定。根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门在对方案（草案）和说明进一步完善后报送市政府办公室，提交市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。涉及法律事务或规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审核后，提请市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。
第七条 建立市政府决策专家顾问制度。委托中介机构联系高校和科研院所，专家学者以及律师等专业技术人员，对市政府重大行政决策进行咨询和论证，确保决策的科学性、合法性和可行性。
第八条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第九条 重大行政决策事项的实施。
（一）对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长签发，由市政府办公室制发。
（二）对社会利益牵动面大的重大行政决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。
（三）对市政府决定的重大行政决策事项，要定期在《市政府公报》上公布。除涉及国家秘密和商业秘密的以外，还应通过市政府网站、广播、电视等媒体向社会公布，保障公民、法人和其他组织的知情权，接受社会各界的监督。
（四）建立重大行政决策事项后评价制度。主管部门应定期对重大行政决策事项及其执行情况进行评价，如需对某项决定进行调整或变更，应再次提交市政府常务会议或市政府专题会议决定。
（五）实行决策责任追究制度。对于违反程序决策、擅自停止执行、延期执行或者改变决策内容、造成重大影响和损失的，要依法追究当事人的责任。
第十条 各县、区政府和市政府各部门重大行政决策程序参照本制度执行。
第十一条 本制度自发布之日起施行。
钦州市人民政府关于印发《钦州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府
钦政发[2005]29号
钦州市人民政府关于印发《钦州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
各县、区人民政府，钦州港经济开发区管委，市直各委、办、局：
《钦州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府
二OO五年八月八日
钦州市行政机关
工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政机关管理，促进依法行政，提高机关效能，健全责任机制，保证机关及其工作人员正确、高效行使职权，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致贻误工作，损害服务对象合法权益，危害经济发展软环境等行为，尚未构成违法违纪的，依照本办法追究其行政过错责任。
第三条 本办法适用于全市各级国家行政机关和具有行政管理职能的事业单位(以下简称“行政机关")及其工作人员。
第四条 实施行政过错责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章行政过错责任追究的范围
第五条 行政机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)对符合法定条件的行政许可申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
(二)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知必须补正的全部内容的；
(三)不在法定期限或者承诺时限内作出行政许可决定并送达决定、证件的；
(四)对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
(五)不按规定公开许可结果的；
(六)不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
(七)对已经公布取消的许可项目，继续实施许可的；
(八)许可项目及其条件、程序等未经公布实施许可的：
(九)无规定依据实施许可的；
(十)超越规定权限实施许可的；
(十一)擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
(十二)擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理均；
(十三)不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
(十四)违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
(十五)违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
(十六)没有法律、法规、规章的规定，超越法定职权范围，委托或默许其他行政机关、中介机构、下属单位或者其他组织实施行政许可的；
(十七)违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
(十八)其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第六条 行政机关工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)无规定依据实施收费的；
(二)违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
(三)擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
(四)通过中介组织向服务对象乱收费的；
(五)不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
(六)实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实、不按要求的内容填写票据的；
(七)未按规定时限将所收款存入指定银行账户或缴入财政专户的；
(八)不按规定缴销收费票据的；
(九)截留或坐支钱款的；
(十)将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
(十一)违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
(十二)违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
(十三)其他违反收费规定的。
第七条行政机关工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)无规定依据擅自实施检查的；
(二)无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
(三)借调查研究之名实施检查的；
(四)不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
(五)不按规定程序、时限实施检查的；
(六)不按规定权限或超越权限实施检查的；
(七)对检查中发现涉嫌违纪违法行为不予制止，不及时报告、移交执纪执法机关的；
(八)无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
(九)在实施检查中有“吃、拿、卡、要"和其他损害被检查对象合法权益行为的；
(十)其他违反行政检查工作规定的。
第八条 行政机关工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
(二)不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
(三)无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
(四)擅自设立行政处罚种类和改变处罚幅度的；
(五)违反法定的行政处罚程序进行处罚的；
(六)违反规定自行收缴罚款的；
(七)实施行政处罚不开具或不据实、不接规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
(八)扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
(九)违反“收支两条线"规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
(十)收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
(十一)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
(十二)符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
(十三)未依法告知被处罚人法定申诉权利、途径和期限的；
(十四)无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
(十五)无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
(十六)对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
(十七)对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
(十八)其他违反规定实施行政处罚的。
第九条行政机关工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的；
(二)对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由
的；
(三)不按照规定转送行政复议申请的；
(四)在法定期限内不做出复议决定的；
(五)其他违反行政复议法规的。
第十条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
(一)对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定拖延不办的；
(二)拒不服从组织的工作安排或无正当理由未能按要求完成交办任务的；
(三)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；
(四)对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；
(五)对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；
(六)对职责范围内的事项敷衍塞责、推诿扯皮的；
(七)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复，造成不良影响和后果的；
(八)工作作风粗暴、服务态度生硬的；
(九)责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；
(十)工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
(十一)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
(十二)对重大突发事件、灾情险情疫情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告的； (十三)在工作时间内擅自离岗，以及离岗不委托有关人员代行办理业务工作而贻误服务对象办事的：
(十四)不履行或不正确履行职责，延误服务对象办事或造成损失的；
(十五)对有关机关转办的投诉件以及职责范围内的行政投诉不受理、不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；
(十六)对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在调查处理中隐瞒真相、弄虚作假的；
(十七)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；
(十八)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项。与有关部门协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
(十九)不按规定使用公章的；
(二十)违反国家保密法律法规和规章制度，未严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的：
(二十一)违反规定向企业、个体工商户、村(居)民自治组织以及其他管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
(二十二)在公务活动中违反廉政规定接受管理服务对象礼品或宴请的：
(二十三)违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
(二十四)违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
(二十五)违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
(二十六)违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
(二十七)违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
(二十八)其他违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第三章行政过错责任追究
第十一条行政过错责任追究方式分为：
(一)书面检讨。
(二)通报批评。
(三)行政告诫。
第十二条 实施行政过错责任追究，必须认真分清直接责任、主要领导责任和重要领导责任，区别不同情况，恰当处理。处理过程和结果应适当公开。对直接责任者，应给予行政告诫处理；对负主要领导责任者应给予通报批评，经通报批评后仍未改正的，应给予行政告诫处理；对负重要领导责任者，给予书面检讨处理，批评教育后仍未改正的，应依次给予通报批评、行政告诫处理。
第十三条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)干扰、阻碍、不配合对其行政过错责任问题进行调查的；
(二)对投诉人、检举人刁难、打击、报复的；
(三)同时违反行政过错责任追究规定两项(含两项)以上和一年内被行政过错责任追究两次(含两次)以上的。
第十四条 投诉件经调查核实属有意诬告陷害的，按有关规定追究诬告者责任。
第十五条 机关工作人员当年被行政告诫一次，取消本年度评优资格；被行政告诫两次的，不能评定为称职等次；被行政告诫三次的，依法给予行政处分，年度考核确定为不称职。
第四章行政过错责任追究的机构和程序
第十六条 市、县区行政效能投诉工作机构(以下简称“投诉机构”)和市、县区直机关单位为行政过错责任追究机构。
第十七条行政过错责任追究机构的职责和工作程序：
(一)市效能投诉机构的职责和工作程序：
1．对涉及处级(含副处级)干部的行政过错责任进行调查并提出处理意见，报市效能建设领导小组审批后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下(含科级)干部的行政过错责任问题，责成市直有关部门或转县、区投诉机构调查处理，也可以直接调查并进行处理；
3．对涉及下属有行政过错责任问题不进行调查处理的市直部门主要领导人提出行政告诫建议。
(二)市直机关单位的职责
1．对单位科级以下(含科级)干部的行政过错责任进行调查和追究；
2．对市投诉机构交办、转办调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市投诉机构备案。
(三)县、区投诉机构的职责，参照本条前两款规定执行。
第十八条行政过错责任追究的程序：
(一)追究机关工作人员行政过错责任，必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备。
1．对各种处理，各级投诉机构都必须记录存档。
2．必须将处理决定形成《行政过错责任追究通知书》，存入本单位人事档案，并送达被处理人。
3．被处理人要在处理决定书上签署意见，并在送达回执上签名(盖章)、注明收到日期；被处理人拒不签署意见的，经办人员应在处理决定书上予以注明。
4．处理决定书自送达之日起生效。
5．对责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
6．各级行政过错责任追究机构必须将各种行政过错责任追究处理结果，抄送同级纪检、组织、监察、人事部门备案。
(二)宣布行政告诫决定时，投诉机构要填写《行政告诫谈话登记表》，并同单位主管领导与被行政告诫的对象谈话，指出存在问题和努力方向。行政告诫期限一般为一至三个月。
(三)机关工作人员不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向执行行政过错责任追究的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
第十九条 有下列情形之一的，各级行政过错责任追究机构应进行调查，以确定是否应当承担行政过错责任：
(一)公民、法人和其他组织对有关行政过错责任问题进行投诉、检举、控告的；
(二)上级或同级人大、政府在工作检查中被认为可能有错误，要求予以调查处理的；
(三)发布的规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(四)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
(五)作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
(六)上级机关、上级领导要求调查处理的。
第二十条 决定进行调查的事项，应当在20个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可再延长20日。
第五章附则
第二十一条 行政过错责任追究涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究代替法律、法规和党纪政纪的责任追究。
第二十二条本办法由市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
