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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市市属城建项目资金管理办法》的通知
惠府办〔2008〕91号

市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市市属城建项目资金管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二〇〇八年十一月五日


惠州市市属城建项目资金管理办法
　　第一条 为加强市属城市基础设施建设、维护项目（以下简称“城建项目”）资金的管理，做好资金的筹集和使用计划，保障资金到位，规范资金拨付，提高资金使用效益，确保城建项目按计划实施，根据有关法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城建项目包括城市道路、公共交通、路灯、排水、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、城市规划设计、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。
　　第三条 凡安排用于城建项目支出的国有土地使用权出让收入以及市政府安排的其他财政性资金统称为城建项目资金。
　　第四条 城建项目的投资计划编制、计划执行、资金筹集、支付及监督管理适用本办法。
　　第五条 年度城建项目投资计划是年度政府投资项目计划的重要组成部分，每年第四季度为下一年度城建项目投资计划的编制时间，编制计划应遵循政府投资项目计划的总体要求。各城建项目责任单位须于每年11月5日前将所负责的城建项目下一年度投资计划及编制依据资料报送市发展改革局、规划建设局、财政局。
　　第六条 市国土资源局应于每年11月前编制下一年度国有土地使用权出让收入计划，并将国有土地出让收入计划报送市财政局。
　　第七条 市财政局应根据国有土地使用权出让收入和其他财政资金筹集调剂情况，于每年11月10日前编制好下年度的城建项目资金计划。
　　第八条 市发展和改革局、规划建设局、财政局应根据下一年度的城建项目资金收入计划及市政府要求，联合对各城建项目责任单位编制的投资计划进行初审。初审后由市规划建设局负责汇总，并提请市政府召集有关部门集中研究讨论，确定年度城建项目投资计划，由市发展和改革局、规划建设局、财政局联合上报市政府审批。
　　第九条 经市政府批准的年度城建项目投资计划，是年度城建项目建设和维护的依据。
　　第十条 在年度城建项目投资计划执行过程中，城建项目资金筹集及使用计划每季末编制一次。
　　第十一条 市国土资源局应根据年度计划于每季度末15天前编制下一季度国有土地使用权出让收入计划，并报送市财政局。
　　第十二条 市财政局应根据国有土地使用权出让收入计划及其他财政资金筹集调剂情况，于每季度末15天前编制下一季度城建项目资金筹集计划。
　　第十三条 各城建项目责任单位应于每季度末15天前编制下一季度城建项目资金使用计划，并报送市规划建设局和市财政局。
　　第十四条 市规划建设局和市财政局应于每季度末提请市政府组织各城建项目责任单位对下一季度的城建项目资金筹集及使用计划进行研究讨论，确定下一季度城建项目的资金分配。
　　第十五条 市财政局和市国土资源局应按季度资金筹集计划做好城建项目资金筹集，保障资金的到位。
　　第十六条 各城建项目责任单位应根据城建项目轻重缓急、工程进度及分配的资金，合理安排城建项目的资金使用。
　　第十七条 城建项目计划在执行过程中，如遇城建项目资金不能按年初（或季度）计划筹集、政府批准增加项目等情况，市发展和改革局、市规划建设局和市财政局可根据政府有关规定和要求对城建项目资金筹集及使用计划作相应调整。
　　第十八条 城建项目资金实行国库集中支付，由市财政局直接将资金拨付到施工、设计、监理等单位。暂不具备国库集中支付条件的费用由市财政局拨付到城建项目责任单位，再由城建项目责任单位支付。实行政府采购的项目，按照政府采购的相关规定执行。
　　第十九条 市财政局每月5日和20日集中受理城建项目资金拨款申请（节假日顺延）。
　　第二十条 城建项目资金拨款申请由收款单位（施工、设计、监理或项目责任单位等）根据合同、工程进度或有关文件、资料提出，填写《惠州市城建项目资金拨款申请表》。
　　第二十一条 监理、城建项目责任单位、主管部门应对收款单位填写的拨款申请表及资料进行审核并填写审核意见，由城建项目责任单位负责将拨款申请表及资料在受理时间内送市财政局审核。
　　第二十二条 经市政府同意已派驻项目财务总监的城建项目，拨款申请表在送市财政局审核之前，需经财务总监审核并填写审核意见。
　　第二十三条 市财政局根据季度城建项目资金使用计划及有关规定，对城建项目责任单位送达的拨款申请表及资料进行审核，并编制《城建项目资金拨款汇总表》报市政府审批。
　　第二十四条 为确保重点项目建设需要，市财政局可根据政府有关规定及项目建设的实际情况，对重点城建项目按拨款汇总表中财政审核意见的50%实行预拨资金。预拨资金在上报市政府审批的拨款汇总表中予以反映。
　　第二十五条 经市政府批准的《城建项目资金拨款汇总表》作为城建项目资金的拨付依据。
　　第二十六条 市财政局办理拨款后应将政府批准意见及拨付情况通知各城建项目责任单位。各责任单位应加强城建项目财务管理，及时做好工程拨款及费用支出等的财务处理工作。
　　第二十七条 市财政局、审计局应加强对城建项目预算及资金拨付的监督。
　　第二十八条 项目责任单位、财务总监、监理单位应做好城建项目监督管理工作，客观、准确、及时完成各项审核工作。
　　第二十九条 本办法自印发之日起施行。

“经济法的理念与科学发展观学术研讨会”
暨“中国商业法研究会房地产与物业管理法专业委员会”成立大会综述

殷 武
（西北政法学院 西安 710063）


由中国商业法研究会与西北政法学院联合主办、西北政法学院法学二系承办的“经济法的理念与科学发展观学术研讨会”暨“中国商业法研究会房地产与物业管理法专业委员”成立大会于2004年4月10日在西安隆重举行。参加本次会议的代表有：中国商业法研究会会长、北京大学博士生导师刘瑞复教授，中国商业法研究会副会长、中国人民大学博士生导师徐孟洲教授，中国商业法研究会副会长、天津商学院方嘉民教授，中国商业法研究会秘书长、中央民族大学徐中起教授，西北政法学院副院长、武汉大学博士生导师贾宇教授，西北政法学院法学二系主任黄河教授，法学二系副主任强力教授，《法律科学》总编韩松教授；还有全国二十余所知名大学法学院主要领导，著名专家、学者，陕西省法学会会长，辽宁省高级法官，辽宁省正宁律师事务所主任律师等二十余人。此外，西北政法学院经济法专业的部分硕士研究生也参加了本次大会。大会受到媒体的广泛关注，《中国教育报》、《华商报》等新闻媒体对本次会议做了相关报道。
在中国商业法研究会秘书长徐中起教授的主持下本次会议拉开了序幕。西北政法学院副院长、武汉大学博士生导师贾宇教授致欢迎辞，对各位代表莅临本次大会表示热烈的欢迎，并向代表简要介绍了西北政法学院的历史及发展概况。中国商业法研究会会长，北京大学博士生导师刘瑞复教授在开场发言中指出，此次大会是中国法学界对中国改革开放积极回应的结果，并提出在中国法学界应打破英美法和大陆法之界限，建立反映中国特色的社会主义法律体系的建议。
本次会议采取主题报告与分组讨论相结合的办法就“经济法的理念与科学发展观”的理论问题进行了广泛而深入的讨论。中国人民大学博士生导师徐孟洲教授作了《新发展观与经济法的理念》的主题报告。徐教授首先对新发展观的含义进行了解读，认为新发展观从经济领域开始提出，它要求经济的发展应与人类和谐统一、协调发展。提出与新发展观相适应的经济法要坚持以人为本、树立全面协调、可持续发展、使经济社会与人类应和谐发展的理念。其次，徐教授提出了“新发展观与经济法的理念重塑”的观点。他认为，经济法的理念是经济法的主要指导思想、精神及立法宗旨，是经济法显著的标志，由于学说纷纭，目前法学界对此尚未做出统一的定义。同时他指出，目前法学界有两种较有影响的观念：一种是认为经济法是国家干扰法、管理法，经济法的产生与国家干预、管理有很紧密的联系。对此他认为能否把经济法的理念归纳到国家干预方面尚需法学界的进一步研究；第二种思想观念强调经济效益，认为经济法的调整目标是为了经济效益的增长。徐教授认为这种观点是片面地强调经济的增长、GDP增长，关注企业赢利目标，而忽视了经济与社会的协调发展问题。在坚持以人为本，考虑可持续、协调发展方面尚有待研究。对此徐教授提出了自己关于怎样重塑经济法理念的独到见解：其一：要坚持以人为本的理念。他认为，以人为本的思想应是经济法理念的核心，原因有两方面：①人的发展、经济的发展是有目的的发展，生产的目的并不是为了生产而生产，而是为了满足广大人民群众的需要。因而发展经济的目的也应是为了满足人们生产发展的需要；②以人为本的要求是尊重人权、实现经济民主，只有坚持以人为本，才能在经济领域考虑到人权。其二：平衡、协调的理念是以人为本的保障。经济的发展需要协调，经济法的很多制度为此提供了手段，典型的是财政转移支付制度达到了东西部协调发展，因而平衡协调需要经济法律制度做保障。其三：社会责任本位是实现以人为本思想的强制性要求。所谓社会责任本位，是要求所有参加经济法律关系的主体必须以社会整体利益为目标，要对社会尽责任，把社会整体利益、经济全面协调发展作为经济法的目标，企业也不能仅仅只考虑要赢利，还要考虑到社会全面可持续发展，不能只简单地追求经济效益而损害社会整体利益。因此新发展观指导人们看待经济法理念要坚持以人为本、平衡协调发展、社会责任本位的“三位一体”的架构，经济法的制定要慎重考虑到该方面。最后，徐教授从主体制度、市场规制法与宏观调控法三个方面对经济法的理念与具体经济法制的完善提出了自己的看法，尤其在主体制度完善方面有独创性见地。他认为目前经济法主体体系，在兼顾以人为本方面不是直接强调社会责任本位，而是以企业、经营者为中心。他提出应当建立以消费者为核心的主体结构体系，经营者、政府、社会为消费者服务，整个社会的生产是为了满足消费者的需要而进行生产，这样才真正意义上体现了以人为本的思想，强调出人文关怀精神。
在“经济法的理论与科学发展观”的讨论过程中，天津商学院的方嘉民教授在讨论中首先简要回顾了我国经济发展的历程，主张应当研究经济法如何适应国家经济发展的需要，提出应当借鉴英美法的经验，强调实用法学，使经济法真正起到促进经济发展的作用。西北政法学院法学二系主任黄河教授在讨论中认为，科学发展观的树立为经济法的完善提供了新的契机，提出了在科学发展观中两个应当由经济法来论证和解决的问题：一是发展与增长、发展与效率、增长与效率等范畴的区分问题；二是科学发展观在诸如《不发达地区促进法》、《地区经济协调发展法》、《劣质产业扶助法》、《国家经济安全保障法》等具体法律制度中如何体现的问题。讨论中，郑州大学法学院程宝山教授认为，经济法与科学发展观之间存在着内在的、天然的联系，经济法是以促进国民经济协调发展为其宗旨，科学发展观的提出有助于经济法学研究的发展；强调科学发展观与经济法的联系，突出表现在经济法的理念与部门化上。西北政法学院法学二系的李永宁副教授认为，经济法的“人本主义”不同于民法的“人本主义”。经济法的“人本主义”仍是以“整体主义”和“社本主义”为基础的“人本主义”，“整体主义”的价值体现在国家干预上，而在“人本主义”影响下的国家干预是应更加体现出人文化、人性化和弹性化。
本次大会上，中国商业法研究会会长，北京大学博士生导师刘瑞复教授就中国商业法的宗旨及成立情况向大会作了说明。他指出，商业法涉及与国民经济相联系的诸多部门，因此应当重视进行其与多学科交叉的研究。紧接着，山西财经大学法学院马跃进教授对商业法的概念进行了解析。北方交通大学人文学院法律系主任毕颖教授也从商业法与商法之间存在着较大差异的角度，谈到在外延上，商业法的范畴涵盖的内容应更为广泛的观点。其后，西北政法学院法学二系副主任强力教授结合理论与实践的层面，充分论证了商业法存在和发展的合理性。他认为商业法不同于传统的商法，它是实际中存在的商务法，是存在于现存经济法、民法、商法等不同层面法律领域中的商务法。他指出，今后商业法的研究应当更为关注到实务与社会实践，并建议应定期出版诸如商业法的学术论文集等刊物，从而加强扩大商业法的社会影响。会议上，中国人民大学博士生导师徐孟洲教授在发言中指出，商业法更像一个综合性的学科，它具有多学科相互渗透的特点。
本次大会的另一个重要议题是：审议并批准成立“中国商业法研究会房地产与物业管理法专业委员会”。由西北政法学院法学二系的王兴运副教授代表筹委会成员，就“房地产与物业管理法专业委员会”成立的必要性与可行性进行了充分的论证。首先他提出在市场经济条件下，房地产业和物业管理必须在法治的轨道上才能健康发展，而蓬勃发展的房地产业要求着我们必须对这一行业的法律制度进行专门的探讨研究。其次，业已颁布且为数众多的房地产与物业管理法法规、规章已形成一个独立的法律部门，有必要对他们进行全面研究，以使其能够相互协调、共同调整与规范房地产及物业管理活动。再者，由于研究的滞后性、低层次性等弊端已难以满足现行房地产与物业管理活动的客观需要，因而有必要成立房地产与物业管理法专业委员会对房地产与物业管理法法规进行专门的研究。最后他指出，申请成立的该专业委员会背依西北政法学院，是在现有的西北政法学院“房地产法研究中心”基础上成立，因而有着足够坚实可靠的法律根基与可供其发展的法律平台。总之，凭借强有力的师资保障、凭借自己的理论体系及相当的科研成果、凭借在全国房地产法学界享有的一定声誉，因而该专业委员会的成立具有完全的可行性。同时，王兴运副教授还就该专业委员会的筹备情况向大会作以了详细说明。中国商业法研究会秘书长徐中起教授宣读了中国商业法研究会《同意成立房地产与物业管理法专业委员会申请报告的批复》及相关批准文件，这标志着“中国商业法研究会房地产与物业管理法专业委员会”正式成立；同时任命西北政法学院法学二系主任黄河教授任专业委员会主任委员，《法律科学》总编韩松教授及西北政法学院法二系王兴运副教授任副主任委员，王兴运副教授同时兼任该专业委员会秘书长。之后，黄河教授作了《我国房地产与物业管理法的研究状况、热点问题和专业委员会今后工作思路》的报告。报告中，黄河教授对改革开放以来我国房地产法律法规体系及理论的构件作了较详细的阐述，提出应以房地产业运行过程中所发生的生产、流通、消费环节来构建我国房地产开发、交易和物业管理法的理论体系的观点，并对现存房地产法研究中的若干热点问题作了精彩的论述，指出土地征用与土地征收之间存在着差别，二者的补偿标准不应相同。他提出不应当以公共利益作为土地征收的标准。此外，他还对城市房屋拆迁及物业管理法中业主公约的效力等问题提出了自己独到的见解。西北政法学院法学二系李永宁副教授在之后的讨论中认为，现行的土地征用补偿费用低的根结在于：土地价格以土地地力的倍数为计算依据，可能造成土地价格的扭曲。他提出可根据被征用地地方的低保标准来确定土地价格，以此确定土地征用后的标准。随之，黄河教授针对征用与征收的不同用途，谈到应将补偿标准相应地区分为完全补偿标准和适当标准，即针对征用，其补偿标准应当是完全标准，并包括农民因此而受到的精神损害；而对于因公共利益而发生的征收，其补偿标准应当是适当标准，不含农民因此而受到的精神损失。
参加大会的西北政法学院经济法专业的部分硕士研究生们，在本次会议的讨论中，也热情踊跃发言，他们积极同与会的著名法学家、学者们共同探求经济法的理念，探讨经济法的未来。本次大会得到了西北政法学院校领导的大力支持，4月11日下午，为期两天的会议在与会代表热烈的掌声中圆满拉上帷幕。本次会议取得了良好的预期效果，为完善依法治国的理念、推动我国法制建设进程的向前延伸迈出了新的一步！


作者简介：殷武，男，西北政法学院经济法硕士研究生，主要从事经济法研究。通讯地址：西安市长安南路300号西北政法学院研究生部125-17。电话：029—86387521。Email:Yin-Wu＠163.com