市人民政府关于印发《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》的通知
湖北省武汉市人民政府
市人民政府关于印发《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》的通知
武汉市人民政府
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》已经市人民政府研究同意，现予发布施行。
武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法
第一条 为加强环境保护，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 除市郊各区县的农村外，在本市其他地区经营饮食、娱乐和其他对环境有影响的服务行业（以下称饮食娱乐服务行业），必须遵守本办法。
第三条 市、区（县）环境保护局是饮食娱乐服务行业环境保护工作的主管部门，分别按权限划分，对辖区内饮食娱乐服务行业的环境保护工作实施监督管理。
工商、规划、公安、文化、交通、市容环卫、卫生、市政、商业等行政主管部门根据各自职责，协同环境保护行政主管部门，对饮食娱乐服务行业的环境保护工作实施管理。
第四条 兴办饮食娱乐服务行业，应先经环境保护行政主管部门审查同意，再到有关部门办理其他审批手续和申领营业执照。
饮食娱乐服务行业新建、改建、扩建，应按有关规定，执行环境影响评价制度和审批制度，防治污染的设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第五条 饮食娱乐服务行业经营场所选址，必须符合城市总体规划和环境保护要求，不得在居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐场（点）、机动车修配厂及其他超标准排放噪声污染的加工厂（点）。
第六条 饮食娱乐服务行业在经营活动中必须遵守下列规定：
（一）使用型煤或其他清洁燃料，不散烧原煤，并使烟尘排放达到国家和地方规定的标准；
（二）设置收集、排放制作食品产生的油烟、异味的装置和专门的烟囱，且烟囱高度和位置不影响周围居民生活环境；
（三）对所产生的噪声和振动污染，采取有效的隔声、减振等防治的措施，并缩短夜间经营时间，使界外噪声符合规定的标准；
（四）不在主要街道旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置；对设在离居民点较近的空调装置采取降噪、隔声措施，使噪声达到规定的标准；
（五）设置隔油和残渣过滤装置，使排入城市排水管网的污水符合城市排污管网进水标准；不将残渣、废物直接排入下水道；不将未采取防治措施和未经环境保护行政主管部门确认符合排放标准的污水直接排入周围水体；
（六）按规定向环境保护行政主管部门申报排污登记，办理有关手续和进行年审；
（七）按规定向环境保护行政主管部门缴纳排污费，并负责治理所造成的污染。
第七条 饮食娱乐服务行业应接受环境保护行政主管部门管理人员的检查，并如实反映情况，不得弄虚作假。
环境保护行政主管部门管理人员进行检查时应出示有关证件。
第八条 任何单位和个人都有权向环境保护和工商行政主管部门投诉饮食娱乐服务行业污染环境的行为。有关部门接到投诉，应及时处理。
第九条 环境保护行政主管部门应对饮食娱乐服务行业严重污染环境者下达限期整改通知书，被通知者必须认真按照执行。
第十条 饮食娱乐服务行业违反本办法规定的下列行为，由环境保护行政主管部门予以处罚：
（一）违反本办法第四条、第五条规定的，责令限期补办审批手续、停止营业或使用，并处以2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，提请工商行政主管部门依法吊销或暂扣营业执照；
（二）违反本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，责令限期改正，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（三）违反本办法第六条第（五）项规定的，责令限期改正，并可处以300元以上5000元以下罚款；情节严重，造成水污染事故的，处以5000元以上20000元以下罚款；
（四）违反本办法第六条第（六）项、第七条第一款规定的，给予警告，并处以300元以上3000元以下罚款；
（五）违反本办法第六条第（七）项规定，逾期不缴纳排污费的，除追缴排污费和滞纳金外，给予警告，并处以1000元以上10000元以下罚款；
（六）违反本办法第九条规定的，按规定征收两倍以上的超标准排污费，责令停止使用产生污染的设施，并根据危害后果，处以50000元以下罚款。
第十一条 阻碍环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门管理人员依法执行公务，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本办法具体应用问题由市环境保护局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
1997年5月23日
关于发布《查处无生产许可证产品的实施细则》的通知
国家技术监督局 财政部
关于发布《查处无生产许可证产品的实施细则》的通知
1989年9月30日，国家技监局、财政部
国务院各有关部、委，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）、技术监督局（标准计量局）、财政厅（局）：
现将国家技术监督局关于《查处无生产许可证产品的实施细则》发给你们，请贯彻执行。
关于查处无生产许可证产品的经费，一九八九年按技监局管发〔1989〕053号文执行；从一九九○年起，按《查处无生产许可证产品的实施细则》执行。请各地技术监督部门或生产许可证归口管理部门按照有关规定，建立预、决算及审批制度，专款专用，不得扩大经费使用范围。
附件：查处无生产许可证产品的实施细则
第一条 为了保证重要工业产品质量、制止生产和销售无证产品，保护国家、用户和消费者的利益及获证企业的合法权益，根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》以及原国家经委等七个部门发布的《严禁生产和销售无证产品的规定》特制定本实施细则。
第二条 国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）审核取得生产许可证企业名单，统一登报并公布发证结束日期，自结束发证日期起，企业未取得生产许可证而擅自生产的产品均属无证产品。
第三条 取得生产许可证的产品未在产品、包装和说明书上标明生产许可证的标记、编号、出厂日期的，视为无证产品，也要予以查处。
第四条 企业新投产的产品，凡属于已结束发证工作的，应向省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省、市）许可证办公室提出申请，在批量投产前，经省、市许可证办公室批准，在半年内不以无证产品论处。
第五条 凡生产和销售无证产品的单位或个人，均应按本细则规定予以查处。
第六条 国家技术监督局会同国家工商行政管理局和有关部门统一组织管理对生产和销售无证产品的查处工作。
省、市技术监督局或地方政府指定的生产许可证归口管理部门（以下简称技术监督或生产许可证归口管理部门）会同同级工商行政管理部门和有关部门负责实施本地区生产和销售无证产品的查处工作。
省、市许可证办公室承担对生产和销售无证产品查处具体组织工作。
发证部门要协助技术监督部门做好对生产和销售无证产品的查处工作。
第七条 企业主管部门和省、市产品归口厅、局、总公司提出本系统、本地区的无证企业名单，由省、市生产许可证办公室汇总，发出停产、停售的通知，抄报全国许可证办公室并抄送地方工商、财政、银行、物资、商业、能源等有关部门。
第八条 生产和销售无证产品的单位或个人接到通知后，应立即停止生产和销售。所有无证产品经核实后就地封存，按规定抽样、封样后，样品由被查者在限期内送达指定的检测单位进行检测，逾期不送者其产品按不合格论处。
检测单位应将检测报告及时报送省、市生产许可证办公室和被查者所在地技术监督或生产许可证归口管理部门备案并同时发给被查者。
第九条 无证产品的质量检测单位，为全国许可证办公室批准的或委托省、市技术监督部门认可的检测单位，其他检测单位的检测结果无效，企业不得随意送检。
第十条 生产和销售无证产品的单位或个人在被查处时应写出无证生产或销售的书面材料。生产企业应提供无证产品的名称、型号、规格、生产日期、库存量、产品成本、出厂价格、产值、利润等清单，销售单位要提供无证产品的名称、型号、规格、数量、销售的起始日期、进货价、销售价、营业额、利润以及无证产品的生产企业名称和厂址等。上述材料应在限期内由被查处单位或个人同时送交当地生产许可证办公室、技术监督或生产许可证归口管理部门、工商行政管理部门、企业主管部门。
第十一条 对在本地区销售的外地无证产品，当地生产许可证办公室应立即与产地生产许可证办公室联系。
第十二条 对生产或销售无证产品的单位或个人，由地方技术监督或生产许可证归口管理部门会同工商行政管理部门，根据其情节轻重，没收全部非法所得，并处以罚款。
第十三条 对生产无证产品的企业处以相当已生产的无证产品价值的15～20％的罚款。
第十四条 对经销无证产品的单位或个人处以相当无证产品销售额的15～20％的罚款。
第十五条 计算无证产品价值时，属于生产企业未售出的产品，应按产品成本计算，已售出的产品按出厂价计算。计算经销单位或个人的销售额时，属于未售出的产品按进货价进行计算，已售出的产品按销售价计算。
第十六条 生产无证产品的企业，其产品经过检测单位检测，产品质量尚属合格的，亦应按本细则第十三、第十四条进行处罚。停产整顿后，发证部门应允许其提出取证申请。
在取证期间要对企业的产品质量和生产保证条件定期抽检。产品质量经检测合格，由当地生产许可证办公室与企业主管部门共同批准，可暂不以无证论处。
第十七条 产品粗制滥造，坑害用户造成严重后果，经销中以回扣和行贿为主要手段者，其出售收入全部没收，并令其停止生产，吊销营业执照或注销该品种的经营权。造成严重后果的要依法追究其刑事责任。
第十八条 对查处过程中查封的无证产品，需经检测单位检测判定，产品质量不合格者，凡违反国家有关安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品（已出售者要追踪处理）或没有使用价值的产品，均由当地技术监督部门或生产许可证归口管理部门组织就地销毁。有部分使用价值的产品，按国发〔1983〕153号文件精神，低于其成本定价销售。其中属于国家定价和国家指定价的，由业务主管部门核定分等降价的处理价格，并报物价部门备案后，方可降价销售；属于市场调节价的，由企业自行降价处理，并标明“处理品”字样，在指定的销售地点销售。
第十九条 生产或销售无证产品单位的上级主管部门应根据问题的轻重对该单位的负责人和直接责任者给予行政处分。
第二十条 企业对查处决定持有异议，允许在十五天内向上一级技术监督部门或生产许可证归口管理部门申请复议。
第二十一条 查处无证产品过程中的罚没款项和按规定属于没收的无证产品的出售收入及销毁物品的残值部分，均根据财政部有关规定，全部上交同级财政，不得挪作它用。
第二十二条 查处无证产品的检测等费用，纳入地方同级财政预算，由技术监督部门或生产许可证归口管理部门所在地的财政部门在年初核定该部门当年业务经费时单列项目，专款专用。因查处工作量大，确属经费不足时，可按财政部（86）财预字第228号文件的有关规定向同级财政申请增加办案经费补助。
第二十三条 经费的使用必须加强管理：
1．建立预算、决算和审批制度。
2．严格掌握开支项目费用，开支范围包括：
产品检测费，按财政部参加发布的国标发〔1988〕99号文件中的费用标准核算；工作人员旅差费，按财政部门规定的旅差费标准开支；管理费；宣传费；资料、会议等费用。
第二十四条 各级技术监督或生产许可证归口管理和工商行政管理部门要在各级政府的支持下，做好查处无证产品工作。任何单位或个人不得干扰查处工作。一旦发现，要在全国范围内通报批评并追究有关人员的责任。
第二十五条 查处无证产品工作必须依法进行，查处工作人员（包括检测单位工作人员）要坚持原则，作风正派，秉公办事，遵纪守法，自觉接受群众监督。
1．不准利用工作之便向企业索取产品、礼品；
2．不准擅自多抽检验样品和违章处理检验样品；
3．不准吃请、受贿和借公出机会游山玩水。
违反上述规定者，企业有权举报，当事者除退赔违规物品和款项外，并视其情节轻重给予批评教育，行政处分，直至追究法律责任。
第二十六条 本细则由国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。
