上海市人民代表大会常务委员会关于本市区、县及乡、镇人民代表大会代表直接选举的实施细则
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于本市区、县及乡、镇人民代表大会代表直接选举的实施细则
第一章 总则
第二章 选举机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 代表的罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》），结合本市具体情况，制定本实施细则。
第二条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第三条 中国人民解放军驻沪部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，选举出席驻在区、县的人民代表大会代表。
第二章 选举机构
第四条 市人民代表大会常务委员会指导本行政区域内区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举工作。
在市人民代表大会常务委员会的领导下，设立市选举工作办公室。
在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，设立区、县选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
区、县选举委员会一般由十五人至二十七人组成，由各政党、各人民团体和有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。
在区、县选举委员会的领导下，建立乡、镇选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会一般由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。
第五条 区、县及乡、镇选举委员会的职责任务是：
（一）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（二）规定选举日期；
（三）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）宣传《选举法》、《地方组织法》和《直接选举的若干规定》，训练选举工作人员；
（五）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；
（六）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第六条 区、县选举委员会设立办公室，负责有关选举的具体工作。办公室由民政、公安等有关部门派人员参加，下设秘书、联络、宣传、组织、选民登记、选举事务等组。
乡、镇选举委员会可设立办事机构。
第七条 经区选举委员会批准，街道、企业事业系统或单位可以设立五至九人的选举工作组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导所辖选区的选举工作。
选区成立选举工作小组，由有关单位派人员参加，负责本选区的选举工作。选区的选举工作小组由乡、镇选举委员会批准，或由区选举委员会委托选举工作组审批，报区选举委员会备案。
第三章 代表的名额和分配
第八条 区、县、乡、镇人民代表大会代表的名额，按行政区域确定代表基数，再按各区、县、乡、镇人口数增加代表数。
区、县、乡、镇人民代表大会代表的具体名额，按照《选举法》第九条和本条上款规定的原则，由市人民代表大会常务委员会决定。
第九条 县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。具体比例由县人民代表大会常务委员会按照这个规定，根据本县情况提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。
第十条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或人数与驻军有关领导机关商定。
第四章 选区划分
第十一条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的划分，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表；便于代表联系选民，接受选民监督。
第十二条 选区的大小，按每个选区选一名至三名代表划分。
县级和县级以下机关所在选区，每一代表所代表的人口数应和城镇其他选区每一代表所代表的人口数大体相等。
第十三条 选区的具体划分：
（一）街道和镇按第十二条原则划分若干个选区；
（二）农村按乡划分若干个选区；
（三）机关、团体、企业、事业单位，能产生一名以上代表的，可以单独划分为一个或几个选区；选民少的机关、团体、企业、事业单位可以和所在地居委会划为混合选区；也可以几个单位联合划为一个选区；
（四）水上作业的选民，不单独划分选区；有组织的船民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船民，参加户口所在地的选举。
第十四条 设在乡、镇行政区域内而不属于乡、镇领导的企业、事业单位的职工，可以只参加县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第十五条 设在市区内的县属机关、团体和企业、事业单位的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市辖区的人民代表大会代表的选举。
划入市区的农业人口的选举，由市人民代表大会常务委员会另行决定。
第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。
第十七条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册应与单位职工名册或户口簿等资料反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
（一）凡属机关、团体、企业、事业单位的职工、在校学生以及上述单位的临时工、合同工或亦工亦农的本市选民，均在所在单位进行选民登记。
（二）郊县的农民，在所在村或乡、村企业单位进行选民登记。
（三）没有工作单位的居民，在其户口所在地进行选民登记。
（四）离休人员一般在原工作单位或接受管理单位进行选民登记；本人要求在户口所在地进行选民登记的，也可以在户口所在地进行选民登记。
（五）退休人员一般在户口所在地进行选民登记；也可以按照本人要求，在原工作单位进行选民登记。
（六）中央各有关部门和各省、市、自治区驻沪办事机构的工作人员，在所在单位进行选民登记。
（七）区、县人民武装部的人员，参加所在区、县的选举，在所在选区进行选民登记。
（八）中国人民武装警察部队上海市总队的人员，参加所在区、县的选举，在所在选区进行选民登记。
（九）在外国驻沪领事馆、外国驻沪机构工作的中国籍职工，均在市有关主管单位所在的选区进行选民登记。
（十）户口在外省市原居住地、现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举；在取得户口所在地的选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。
（十一）户口已从外省市原居住地迁出、现居住在本市而没有报进户口的，可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。
（十二）旅居国外的中华人民共和国公民在本市区、县及乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在本市原籍地或者出国前居住地参加选民登记和选举。
第十八条 选民小组的编划，以四十人左右为宜，选民小组长由选民推选。
第十九条 选民名单应在选举日的三十日以前公布。选民名单公布以后，选民情况如有变动，应在选举日的两日以前予以补正、公布。
第二十条 无法行使选举权利的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
间歇性精神病患者，病发时不行使选举权利，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十一条 无法行使选举权利的呆傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十二条 经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。
第六章 选民资格审查
第二十四条 依照《选举法》第三条的规定，经人民法院判决被剥夺政治权利的人员，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十六条 依照《直接选举的若干规定》第五条的规定，凡属下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，除第三项外，一般可以委托有选举权的亲属或其原工作单位或住地选民代为投票，无亲属或其他选民可以委托的，也可以在流动票箱投票。
第二十七条 选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向选举委员会提出意见或申诉，选举委员会应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向所在地的区、县人民法院起诉，区、县人民法院应在选举日以前作出判决。区、县人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第二十八条 代表候选人应在选民名单公布后按选区提名产生。
第二十九条 代表候选人按下列办法提名：
（一）各政党、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区；被推荐的代表候选人应参加该选区的选举。各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人的名额总数，一般不得超过本级人民代表大会应选代表名额总数的百分之十五；
（二）选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每个选民联名推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
推荐者应向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。
第三十条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第三十一条 各级选举机构对选民十人以上联名提出的代表候选人和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都必须列入初步候选人名单，如实汇总上报，不得调换或增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，在选举日的二十日以前按选区公布。
第三十二条 代表候选人名单公布后，由选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，并在选举日的五日以前公布。
第三十三条 选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体或选民，可以在选民小组会上如实介绍所推荐的代表候选人的情况。还可以根据选民的意见，在选举日之前，安排候选人和选民见面，由候选人回答选民提出的问题和意见。但在选举日须停止对代表候选人的介绍。
第八章 选举程序
第三十四条 在选民选举代表时，各选区应根据具体情况，分设若干投票站或者召开选举大会进行。
第三十五条 投票日期从选举日起，一般为一至三天；特殊情况，经选举委员会同意，可以适当延长。
第三十六条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会委派的人员主持。选举前应由选民推选监票人员、计票人员，并向选民交待选举注意事项。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人员和计票人员。
第三十七条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区选举工作小组凭选民证发给选民选票。选举一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民代写。
第三十八条 选民因患病、残疾、分娩、不能离开工作岗位或者在选举期间外出等，自己不能到选举会场参加投票的，可以在选区所设的流动票箱进行投票；经选举委员会同意，也可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十九条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织和个人都不得进行干涉。
第四十条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，核对投票人数和票数，计算出选举结果，作出记录，由监票人签字。设投票站投票的，报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另定日期，召集选民小组长和有关人员开票。
各选区在计票结束以后，应向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加选举人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者的得票数。
第四十一条 每次选举，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十二条 代表候选人获得本选区参加投票选举的选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人重新投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。如仍选不足，暂作缺额处理。
第四十三条 选举委员会应根据《选举法》的规定，确认各选区的选举是否有效，并予以宣布。
第四十四条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证。
乡、镇人民代表大会代表由乡、镇选举委员会发给代表证。
第九章 代表的罢免和补选
第四十五条 选民有权罢免自己选出的代表。
罢免区、县人民代表大会代表，可向区、县人民代表大会常务委员会提出。罢免乡、镇人民代表大会代表，可向乡、镇人民代表大会提出；乡、镇人民代表大会闭会期间，可向乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会提出。受理机关必须及时组织调查，并应听取被指控代表的申辩。对代表的指控经查证属实后，依法提交原选区罢免。
罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。被罢免的代表可以提出口头或书面的申诉意见。罢免代表的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
第四十六条 代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。
第四十七条 因故出缺的代表名额可以由原选区另行补选。补选时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。代表候选人应根据多数选民的意见确定，如只有一名代表候选人，或者在提名推荐、民主协商中意见比较一致的，也可以在选举日的五日以前一次公布正式代表候选人名单。
补选代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表名额，也可以同应选代表的名额相等。
补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。
第十章 对破坏选举的制裁
第四十八条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
第十一章 附则
第四十九条 本实施细则经上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过后公布施行。
1983年9月12日上海市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《关于本市县级以下人民代表大会代表直接选举的实施细则》，即行废止。
教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见
教离退厅[2012]1号
部属各高等学校：
为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号），推动直属高校离退休干部工作科学发展，现就进一步加强直属高校离退休干部活动中心（以下简称离退休干部活动中心）建设提出以下意见。
一、深刻认识加强离退休干部活动中心建设的重要意义
离退休干部活动中心建设是离退休干部工作的重要组成部分，是社会主义文化建设的一个重要方面。活动中心作为老同志开展学习和活动的主要场所，越来越成为老同志交流思想、沟通信息、联络感情的重要渠道，越来越成为老同志发挥作用、老有所为的重要平台，越来越成为加强老同志党支部建设和思想政治建设的重要阵地。进一步加强离退休干部活动中心建设，充分发挥活动中心在促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为等方面的积极作用，是党和国家对离退休干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀的具体体现，是新形势下离退休干部工作的必然要求。
近年来，离退休干部活动中心建设工作取得了积极进展，老同志学习、活动缺少场地的状况得到显著改变。但随着形势发展和离退休干部人数不断增多，活动中心面积不足、条件设施简陋陈旧、服务管理模式和理念相对滞后等情况仍有不同程度存在，不能满足老同志日益增长的精神文化需求。这些情况和特点对新形势下离退休干部活动中心建设工作提出了新的更高要求。
二、离退休干部活动中心建设的总体要求
1.坚持以人为本、重在建设、因地制宜、科学发展的工作方针，以改善条件、丰富内容、健全制度、完善机制、提高服务管理水平和确保安全为重点，以全面做好离退休干部工作和“六个老有”为目标，努力将离退休干部活动中心建设成为广大离退休老同志的精神家园。
2.统筹规划、不断完善。要将离退休干部活动中心建设纳入学校建设发展和功能布局的总体规划，科学安排，逐步推进。要从实际出发，合理设置功能，既立足当前，又着眼长远，避免低层次重复建设。
3.因地制宜、方便适用。基础设施条件较好的学校，要把重点放在完善功能、提高服务管理水平、建立长效机制和发展特色上面；活动场所较小、基础设施较差的学校，要加大投入、加快建设，努力满足老同志日常学习和开展文化体育活动的需要。
4.硬件建设与软件建设并重。既要注重楼宇、场地、设备、安全等硬件建设，又要注重自然环境、人文环境配套建设，充分考虑老年人的身体状况和活动特点，还要注重创新管理体制，完善规章制度和运行机制，保障安全，提升服务理念和管理水平。
三、离退休干部活动中心建设的主要任务
1.大力加强基础设施建设。要充分考虑老同志的特点和实际，做到“设施完备、功能齐全、方便适用、安全可靠”。活动中心室内建筑面积总体上应达到满足老同志支部学习和日常活动的需要。室外活动场地作为活动中心的重要组成部分，也应统筹安排、加强建设。学校其他活动场地也应面向老同志开放，做到资源共享。要充分运用多媒体、网络通讯等现代技术手段和先进设施，使老同志充分享受现代技术成果，跟上时代前进步伐。
2.着力加强制度机制建设。要进一步建立健全离退休干部活动中心各项规章制度，落实项目责任制，积极推进管理制度、运行机制创新，努力实现科学化、规范化和人性化管理。要加强民主管理、特色管理，强化老同志和老年社团组织在各活动项目中的主导作用和主体地位，引导老同志自我教育、自我管理、自我服务。
3.努力加强活动内容建设。要根据老同志队伍的实际状况进行科学规划，打造品牌项目、特色项目和优势项目。要加强活动平台建设，协助老同志组建各种兴趣小组，支持开展各种有益于身心健康的文体活动。要充分发挥高校老同志的自身优势，加强以离退休干部活动中心为依托的老年大学建设，不断完善课程设置，充实教学内容，改进教学方法，努力形成有中国特色的高校老年教育和终身教育体系。
4.切实加强服务管理队伍建设。要确定专人负责活动中心服务管理工作，按照专兼职结合的原则合理配置工作人员，加强作风建设，强化服务意识，提高组织开展活动学习的能力和水平，努力建设一支热爱离退休干部工作、熟悉老同志活动特点、具有较强服务意识和管理经验的工作队伍。
四、切实加强对离退休干部活动中心建设的组织领导
1.要高度重视离退休干部活动中心建设工作。学校主要领导特别是分管离退休干部工作的领导要定期深入活动中心，了解沟通情况，帮助解决有关问题。要把离退休干部活动中心建设列入重要议事日程，及时听取职能部门工作汇报，研究制订活动中心建设长远规划和具体计划，确保离退休干部活动中心建设持续、稳步、健康发展。
2.相关部门要密切配合、齐抓共管。学校基建、财务、资产管理部门应负责做好规划立项、基本建设和经费保障工作；组织人事部门应负责做好人员编制和年度考核工作，后勤部门应负责做好设备设施维护维修工作，离退休工作部门要全面做好协调和服务管理工作，共同确保活动中心建设顺利进行和健康发展。
3.进一步加强对离退休干部活动中心建设工作的指导。教育部离退休干部局将及时总结推广离退休干部活动中心建设的成功经验和做法，不断丰富内涵、完善机制、创新载体。要以示范性活动中心创建工作为抓手，进一步推动高校活动中心建设不断取得实效，带动促进直属高校离退休干部工作不断迈上新台阶。
教育部办公厅
二○一二年三月十二日
