广东省乡镇煤矿安全生产管理规定
广东省人民政府
广东省乡镇煤矿安全生产管理规定
广东省人民政府
第一条 为加强对乡镇煤矿安全生产的管理，保障乡镇煤矿工人的生命财产安全，促进乡镇煤矿健康发展根据国家有关规定和我省的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我省乡、镇、村开办的煤矿，个人或个人合伙开办的煤矿和国营煤矿开办的集体煤矿（以下简称乡镇煤矿）。
第三条 各级人民政府对乡镇煤矿的安全生产实行统一领导，并对本地区的安全工作负主要领导责任：
（一）市人民政府负责对县人民政府的安全生产管理工作进行布置、督促和检查，并根据第十九条第一款规定处理有关事项；
（二）县人民政府定期布置、检查乡（镇）人民政府对安全生产工作的管理情况，并根据第十九条第二、第四款规定处理有关事项；
（三）乡（镇）人民政府对申领《安全生产准采证》者（省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿除外）进行审查；定期检查和报告乡镇煤矿安全生产制度的执行情况；对相互影响安全生产的矿井进行调解，并根据第十九条第三款规定处理有关事项。
第四条 各级煤炭工业管理部门（以下统称行业管理部门）对乡镇煤矿安全生产实行行业管理，并对本部门的安全管理工作负全面责任，其主要职责是：
（一）设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的安全生产工作；
（二）颁发《安全生产准采证》；
（三）组织乡镇煤矿职工（第五条第六款规定者除外）进行安全培训和安全生产教育；
（四）帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度；
（五）对无《安全生产准采证》或违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；
（六）负责乡镇煤矿开采范围地质、水文、老窿等情况的调查；
（七）协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；
（八）设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；
（九）履行国家规定的其他职责。
第五条 劳动部门的矿山安全监察机关（以下统称矿山安全监察机关）对乡镇煤矿的安全生产负责监督检查，其主要职责是：
（一）督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；
（二）检查安全技术措施的落实，《安全生产准采证》的发放情况以及安全技术措施经费的使用情况；
（三）对违章开采的乡镇煤矿处以罚款；
（四）参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；
（五）对乡镇煤矿的劳动生产条件进行不定期的监察和监测；
（六）对矿长、副矿长、安全员进行安全技术培训、考核和发证；
（七）参加乡镇煤矿事故的调查和监督事故的处理；
（八）协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；
（九）履行国家规定的其他职责。
第六条 乡镇煤矿的矿长是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任，其主要职责是：
（一）提供符合安全条件的劳动场所，落实各项安全生产措施，以保障工人的安全健康；
（二）根据生产岗位的特点，确定每个工人的安全生产责任，并每月进行安全生产检查；
（三）建立通风、瓦斯检查制度，并及时落实和整改。
第七条 环境保护、矿产资源管理、工商行政管理、国土管理、公安等部门应配合行业管理部门做好乡镇煤矿安全生管理工作。
第八条 乡镇煤矿应贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格执行国家和地方的安全生产规章制度，做到安全生产与开采经营同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。
第九条 乡镇煤矿实行承包经营的，双方应依法签订承包合同，承包者应持有《矿长安全资格证书》。承包合同必须订明安全生产的责任条款，安全生产责任不明确的，发包者负连带责任。
第十条 乡镇煤矿应建立采掘工作面作业规程、技术操作规程、安全生产奖罚制度和事故调查分析报告制度等规章制度。
第十一条 乡镇煤矿必须为下井工人配备符合国家劳动标准的水鞋、工作服、安全帽、矿灯及其他必需的防护用具。不配备上述用具的，工人可不下井作业，矿长不得因此解雇工人。
第十二条 乡镇煤矿的生产技术工人必须经培训、考核，领取合格证后，方可独立从事本职工作。
第十三条 乡镇煤矿不得雇用未满十八周岁的未成人，不得安排女工从事井下作业。
第十四条 乡镇煤矿发生伤亡事故，应立即组织抢救，并按国家规定报告有关部门。事故报告和处理意见应在事故发生之日起十五日内按规定程序上报。因特殊情况不能按时报送的，应向有关部门申请延期。
第十五条 乡镇煤矿经矿产资源管理部门批准发给《采矿许可证》后，应向行业管理部门申领《安全生产准采证》，办理工商营业执照，并向税务机关登记后，方可开采。
第十六条 《安全生产准采证》由省级行业管理部门统一印刷，按照一井一证的原则核发，每年换领一次。
乡镇煤矿开采完毕，应上缴《安全生产准采证》，并办理各项注销手续。
《安全生产准采证》不得买卖、租赁、低押、转让。
第十七条 申领《安全生产准采证》的程序：
（一）拟办乡镇煤矿的负责人凭《采矿许可证》向办矿地的乡（镇）人民政府提出书面申请；
（二）乡（镇）人民政府审查提出意见，送县行业管理部门审核，其中年产量不足一万砘的，由县行业管理部门批准发证，年产量一万砘以上（含一万砘）的，由县行业管理部门审查后，报市行业管理部门批准发证。
乡镇煤矿需在国营煤矿矿区范围内开采的，应征得国营煤矿书面同意，并经国营煤矿的主管部门批准后，方可按上述程序申领《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿，凭矿产资源管理部门批准发给的《采矿许可证》向其主管部门申请，经审批并发给《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围外开办的集体煤矿，按本条第一、二款规定办理。
第十八条 《安全生产准采证》申请书应具备下列主要内容：
（一）申请人姓名、地址、身份证号码，简历；
（二）乡镇煤矿的名称、《采矿许可证》的号码；
（三）批准开采的地址、井田范围和生产规模；
（四）煤层的赋存条件、地质构造、水文、瓦斯等级、老窿分布的情况；
（五）有关的设计图纸、资料以及灾害预防措施；
（六）矿井安全设施和技术力量；
（七）生产技术工人经安全培训，考核合格的证明；
（八）其他需要说明的内容。
递交申请书时，应附有申请人的《矿长安全资格证书》和《采矿许可证》的副本或影印件。
第十九条 乡镇煤矿与省属国营煤矿发生有关安全生产的纠纷时（省属国营煤矿开办的集体煤矿除外），双方应协商解决；协商不能解决的，由县行业管理部门在收到一方的书面报告之日起十日内提出意见报县人民政府，县人民政府应在十日内提出处理意见报市人民政府，市人民政府
应在十日内与省属国营煤矿协商，作出处理决定。对严重影响省属国营煤矿安全生产的，按上述规定仍不能作出处理决定时，由市人民政府和省属国营煤矿的主管部门提出处理意见后，报省人民政府处理。
乡镇煤矿与市、县国营煤矿发生有关安全生产的纠纷，双方应协商解决，协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见报县人民政府，县人民政府应在收到县行业管理部门书面报告之日起二十日内作出处理决定。
乡镇煤矿之间发生有关安全生产的纠份，双方应协商解决。协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见，提请乡（镇）人民政府处理。乡（镇）人民政府应在收到县行业管理部门书面意见之日起二十日内作出处理决定，但涉及封闭煤矿的须报县人民政府批准。
涉及相邻行政区的乡镇煤矿发生有关安全生产的纠纷，应协商解决。协商不能解决的，由两地相同的上一级人民政府解决。
第二十条 县行业管理部门应按省人民政府的规定，从维简费中提取不少于百分之二十五的安全措施费（以下简称安措费），其中：百分之十上缴市行业管理部门统一安排使用，百分之二十由县行业管理部门掌握调剂使用，百分之七十由县行业管理部门审查后返回乡镇煤矿用于安全卫
生的治理。
各级行业管理部门提取的安措费应单立账册，用于乡镇煤矿的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水和矿山救护、安全培训等设施。
重点煤产区的县行业管理部门可用安措费建立安全技术服务中心，配备必要的安全检测仪器、矿灯、充电器等小型设备，为乡镇煤矿服务。
第二十一条 违反本规定的，按下列规定办理：
（一）违反第三条规定造成特大人身伤亡事故或特大经济损失者，由矿山安全监察机关对主管煤炭工业的市、县、乡（镇）领导提出处理意见，报当地人民政府或上一级人民政府批准后，予以通报批评和行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（二）违反第四条规定造成重大人身伤亡事故或重大经济损失者，由矿山安全监察机关对行业管理部门的主要负责人提出处理意见，交其上级领导机关批准后予以行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（三）违反第十条规定者，由县行业管理部门责令停产整顿；
（四）违反第十一条规定者，由矿山安全监察机关督促矿长限期补发必备用具，逾期不发的，处以二百元至五百元的罚款；
（五）违反第十二条规定者，由矿山安全监察机关责令矿长把有关人员撤离岗位或停止独立操作，补办培训、考核手续，并对矿长处以五百元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，无《安全生产准采证》开采者，由县行业管理部门责令停产补办有关手续，逾期不办仍强行开采者，经县人民政府批准予以封闭，并由矿山安全监察机关罚款一千元；
（七）违反第十六条第三款者，由县行业管理部门注销《安全生产准采证》，没收双方非法所得，并对双方分别处以非法所得百分之五十以下罚款；
（八）违反第十九条规定不执行处理决定的，由作出决定的人民政府指派有关单位强制封闭；
（九）作业场所的劳动条件达不到国家或地方规定安全卫生标准，在接到限期整改通知书后仍不整改的，由矿山安全监察机关责令停产整顿，并处以五千元至一万元罚款；
（十）违反第二十条规定将安措费挪作他用者，由矿山安全监察机关责令限期将专款调回，并对挪用单位处以五千元罚款；
（十一）乡镇煤矿非因不可抗力造成重伤事故的，处以二千元至五千元罚款；造成死亡事故的，每死亡一人，罚款五千元至二万元。
（十二）对违反本规定造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十二条 乡镇煤矿有下列情况之一者，由矿山安全监察机关按前条第九项或十一项规定的罚款标准加处一倍以下罚款，行业管理部门予以吊销《安全生产准采证》，三年内不再发证：
（一）发生重伤、死亡事故后，没有采取有效措施，以致一年内重复发生同类事故的；
（二）发生重伤、死亡事故隐瞒不报或谎报的；
（三）接到整改通知后，逾期不改而造成死亡、重伤等严重后果的。
第二十三条 年产量一万砘以上（含一万砘）的乡镇煤矿，在新建、扩建、改建时其安全设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程设计经矿山安全监察机关审查、验收同意后方能投产。违者应限期整改，并对建设单位处以工程总概算千分之一至百分之一的罚款，对施工
、设计单位处以五千元至一万元的罚款。
第二十四条 省、市矿山安全监察机关的罚款权限：省属国营煤矿开办的集体煤矿违反本规定的，由省矿山安全监察机关执罚，其余的由市矿山安全监察机关执罚。
罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款上缴当地财政部门，由财政部门根据实际情况，按规定给执罚单位核拨必要的监察、培训费用。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内和向政执罚单位的上一级机关申请复议，上一级机关应在二十日内予以批复。
当事人对行政处罚机关的上一级机关批复仍不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定提出申诉或提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原处罚决定继续执行。
第二十六条 当事人在法定期限内不提出复议申请或向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由行政执罚机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十七条 本规定颁布前已开办，但未办理《安全生产准采证》的乡镇煤矿，应在本规定实施之日起六个月内办理领证手续，不符合领证条件的，限期整改，经验收合格者，发给《安全生产准采证》，不合格的予以关闭。
原已领取《安全生产准采证》的，须在本规定实施之日起三个月内换领统一印制的《安全生产准采证》。
第二十八条 本规定自1989年10月1日起实施。
1989年8月17日
内蒙古自治区行政执法监督条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区行政执法监督条例
（1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告
第38号
1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会第二十二次会议通过《内蒙古自治区行政执法监督条例》，现予公布，自公布之日起施行。
1996年9月28日
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，保证法律、法规和规章的正确实施，促进行政机关严格依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 旗县级以上人民政府（包括盟行政公署，下同）对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动实施监督，适用本条例。
行政监察、审计等部门，依照法律、法规规定行使其监督权，不适用本条例。
第三条 行政执法监督必须坚持有法必依，执法必严，违法必究和以事实为依据，以法律为准绳的原则。
第四条 本条例由旗县级以上人民政府负责组织实施。
行政执法监督工作实行政府行政首长负责制。
第五条 旗县级以上人民政府的法制工作部门在本级人民政府领导下，负责行政执法监督的具体工作。
旗县级以上人民政府所属工作部门的法制机构负责本部门行政执法监督的具体工作。
第六条 旗县级以上人民政府应当加强政府法制机构建设，配备专职行政执法监督工作人员，保证行政执法监督工作的落实。
第七条 行政执法监督的主要内容：
（一）法律、法规、规章的施行情况；
（二）规章和规范性文件合法性；
（三）行政执法机构和执法程序的合法性；
（四）行政执法机关履行法定职责情况；
（五）具体行政行为的合法性；
（六）行政执法责任制的建立和执行情况；
（七）行政复议、行政赔偿情况；
（八）违法行政行为的查处情况；
（九）其他应当依法监督的事项。
第八条 行政执法监督的主要方式：
（一）建立备案审查制度；
（二）开展行政执法检查；
（三）听取行政执法工作报告；
（四）认定行政执法人员资格、统一管理行政执法证件；
（五）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（六）对有关重点问题组织调查或者督促有关机关处理；
（七）法律、法规规定的其他监督方式。
第九条 呼和浩特市、包头市人民政府制定的规章，按有关法律、法规的规定备案。
各级人民政府制定的规范性文件，应当报送上一级人民政府备案；旗县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案；两个以上行政执法部门共同制定的规范性文件，应当由主办部门报送备案。
第十条 旗县级以上人民政府所属工作部门依法作出的下列行政处罚，应当在作出处罚决定之日起30日内报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案。
（一）对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以50000元以上罚款的；
（二）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的；
（三）责令停产停业的；
（四）吊销许可证或者企业营业执照的；
（五）行政拘留10日以上或者其他限制人身自由的。
各级人民政府依法作出的前款所列（一）、（二）、（三）、（四）项行政处罚，应当在作出处罚决定之日起30日内报上一级人民政府备案。
第十一条 旗县级以上人民政府法制工作部门对报送备案的规范性文件和处罚决定，应当于收到备案报告之日起30日内审查完毕。经审查发现问题的，按本条例第十二条的规定处理。
对报送备案的行政处罚决定，当事人依法申请复议或者提起诉讼的，由复议机关或者人民法院依法处理。
第十二条 旗县级以上人民政府法制工作部门对在行政执法监督中发现的问题，按下列规定处理：
（一）对与法律、法规相违背的规章、规范性文件，责令改正或者提请政府予以撤销；
（二）行政执法机构不合法的，提请本级人民政府责令停止其执法活动；
（三）具体行政行为违法或者不当的，责令纠正或者提请政府予以撤销；
（四）不履行法定职责的，责令限期履行，造成严重后果的，建议有关部门追究直接责任和负责人的责任；
（五）对罚没财物处置违法的，建议有关部门依法查处。
政府法制工作部门执行前款规定时，可以向有关单位发出《行政执法监督通知书》。有关单位应当在通知书规定的期限内将处理结果书面报政府法制工作部门。
第十三条 行政执法机关出现行政执法争议时，应及时向上一级行政机关报告。
行政执法机关在行政执法中发生的争议，由本级人民政府法制工作部门负责协调；协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制工作部门提出意见报本级人民政府决定；本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
第十四条 行政执法监督工作人员执行监督检查公务时，应当出示自治区人民政府统一印制的行政执法监督检查证。
第十五条 行政执法监督工作人员应当遵守下列规定：
（一）依法进行监督检查；
（二）严格履行工作职责；
（三）秉公办事、不徇私舞弊；
（四）保守工作秘密，保护举报人；
（五）其他应当遵守的规定。
第十六条 旗县级以上人民政府法制工作部门及其工作人员在行政执法监督工作中忠于职守，秉公办事，做出显著成绩的，由人民政府或者所属工作部门给予表彰和奖励。
第十七条 行政执法机关违反本条例，有下列行为之一的，由政府法制工作部门给予通报批评、警告，并责令限期改正：
（一）不按规定报送备案规章、规范性文件或者行政处罚决定，经催报仍不改正的；
（二）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
（三）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催报仍不改正的；
（四）没有正当理由，对政府法制工作部门发出的《行政执法监督通知书》拒绝执行或者不予答复的。
第十八条 行政执法机关有下列行为之一的，视情节轻重，对主要负责人和直接责任人给予相应的行政处分：
（一）执法违法或者执法不严，造成严重后果的；
（二）对违法者应当给予行政处罚而不处罚，造成不良影响的；
（三）不按法定执法权限、程序履行职务，造成严惩后果的；
（四）不如实提供情况、弄虚作假，造成不良影响的；
（五）对检举人、控告人或者行政执法监督员进行打击报复或者故意刁难的。
对行政机关主要负责人或者直接责任人员给予行政处分，由政府法制工作部门提出建议，移交有关机关按照行政处分审批权限的规定处理。
第十九条 对违反本条例的政府法制工作部门，给予警告，情节严重的，给予其负责人行政处分。对违反本条例的行政执法监督工作人员，视情节给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自公布之日起施行。
