普通高等学校人员编制的试行办法
国家教育委员会
普通高等学校人员编制的试行办法
1985年7月31日，国家教委
根据中央关于精简机构，紧缩编制，提高工作效率，合理使用人员的指示精神，必须进一步加强普通高等学校人员编制的管理。为此，特制订本试行办法。
一、为了科学地合理地计算普通高等学校人员编制，普通高等学校的人员编制可按校（院）本部、专职科学研究人员、实验实习工厂（包括农林院校农场、林场，下同）和直属单位四个部分列编。各部分人员的范围暂作如下规定：
（一）院（校）本部教职工，包括以下几方面的人员：
1．教学人员，是指专职从事教学工作的人员（包括以从事教学工作为主兼做党政工作的人员），不包括已长期调离教学工作、担任行政领导工作或其他工作的原教学人员。
2．实验技术人员和图书资料人员，是指在实验室工作的实验技术人员和在图书馆、资料室工作的图书资料人员，以及因教学、科研工作需要的少数技术人员和技术工人，如绘图、摄影、动物饲养、模型制做和仪器修配人员。
3．政治工作人员，是指学校党、团、工会的专职工作人员以及学生政治辅导员。
4．行政管理人员，是指在学校各级职能机构及在各系的办事机构做行政、教学、科研等管理事务的工作人员。
5．工勤人员，包括行政方面的技术工人、炊事员和勤杂工等。
（二）专职科学研究人员，是指在经主管部门批准设立的科学研究所、室专职从事科学研究工作和因承担主管部门下达的国家科研项目而配备的专职研究的人员（包括研究所、室的党政干部、科研辅助人员和生活后勤人员），不包括未经主管部门批准，学校自行建立的研究所、室的工作人员，以及接受委托科研任务需要的科研人员。
（三）实验实习工厂人员，是指为教学、科研服务为主而建立的校办工厂的人员。
（四）直属单位人员，是指学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所、出版社、印刷厂、校医院（医务所）、招持所人员。
二、普通高等学校校（院）本部的人员编制应按附表规定的编制标准计算。各院校非经主管部门批准，不得超过规定的编制标准。但各院校可视工作需要，在不超过校（院）本部总的编制人数的情况下，各类人员之间可以互相调剂。高等学校的各级领导班子，暂定为：校（院）长三至五人，党委书记二至四人；处级机构设处长（主任、馆长）、副处长（副主任、副馆长）二至三人；科级机构设科长、副科长一至二人。各系设系主任、副主任及党总支书记三至五人。
三、普通高等学校专职科研人员编制，由主管部门根据批准学校建立的科学研究所、室和承担的科研任务，具体审核批准。
四、普通高等学校实验实习工厂（包括农、林院校的农林牧场）的人员编制，理（包括综合大学和师范院校的理科）、工全国重点高等学校，按该院校（科）在校学生人数的3％～5％的幅度核编；一般院校，按该院校（科）在校学生人数的1％～3％的幅度核编。全国重点农林院校，按在校学生人数的4％～6％核编；一般农林院校，按在校学生人数的2％～4％核编。
五、普通高等学校举办的夜大学专职的教职工和学生的比例，可根据是否需要做辅导、做实验、批改作业等情况，在1∶15到1∶20的幅度内安排。普通高等学校举办的函授部，专职的教职工和学生的比例，可根据是否设有辅导站，定期辅导等情况、在1∶20至1∶50的幅度内安排。
全国高等教育自学考试指导委员会各专业委员会主任所在院校，可根据制定专业考试计划、组织编写课程考试大纲、教材，开展考试研究等情况，配备专职工作人员二至四人，承担省、自治区、直辖市高等教育自学考试任务的院校，可根据是否需要组织考试、命题、阅卷、实验、考籍管理等情况，配备专职工作人员三至七人。
六、普通高等学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所以及其他直属单位的人员编制，应按当地政府有关规定或主管部门的规定办理。
七、凡情况特殊，或因学校规模较小、或是新建的学校，经主管部门批准，人员编制亦可略高于这个标准。
八、各地区、各有关部门（包括原教育部和国家教育委员会）在本《试行办法》公布实施前，向学校下达的单项编制标准，只能作为学校安排人员的参考。各院校应在本编制标准范围内，根据各自的实际情况，统筹安排院校内各单位的人员编制。
九、高等专科学校、短期职业大学的编制标准，暂由中央有关部门和省、自治区、直辖市参照本编制标准自行研究确定。体育、艺术院校因情况特殊，其人员编制由主管部门参照本试行办法研究确定。
附件：编制标准表七张及说明
附表一：全国普通高等学校综合大学校本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.8|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.1|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.0|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.3|1∶7.0|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.6|1∶8.0|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
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附表二：全国普通高等学校工科院校校（院）本部编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.8|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.1|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.0|1∶6.0|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.3|1∶7.0|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.6|1∶8.0|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
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附表三：全国普通高等学校师范院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000| | |1∶2.7|1∶5.7| | |1∶3.1|1∶6.6| | |1∶3.4|1∶7.6|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.8|1∶5.8|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.7|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.5|1∶7.7|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.4|1∶7.2|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.6|1∶8.2|
| 8000|1∶2.8|1∶5.8|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.5|1∶7.8|1∶3.8|1∶8.5|
|10000|1∶3.0|1∶6.0| | |1∶3.4|1∶7.0| | |1∶3.6|1∶8.0| | |
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附表四：全国普通高等学校农林院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000|1∶2.4|1∶5.4|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.8|1∶6.3|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶7.3|1∶3.3|1∶7.5|
| 3000|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.9|1∶6.4|1∶3.1|1∶6.5|1∶3.3|1∶7.5|1∶3.4|1∶7.6|
| 5000|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.6|1∶3.3|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.6|1∶3.5|1∶7.8|
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附表五：全国普通高等学校医药院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 1000|1∶2.3|1∶5.0|1∶2.4|1∶5.0|1∶2.5|1∶6.0|1∶2.6|1∶6.2|1∶3.1|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.6|
| 2000|1∶2.3|1∶5.0|1∶2.5|1∶5.2|1∶2.7|1∶6.2|1∶2.8|1∶6.3|1∶3.1|1∶7.0|1∶3.3|1∶7.2|
| 3000|1∶2.4|1∶5.2|1∶2.6|1∶5.4|1∶2.8|1∶6.3|1∶3.0|1∶6.5|1∶3.2|1∶7.2|1∶3.4|1∶7.5|
| 5000|1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.9|1∶6.5| | |1∶3.3|1∶7.5| | |
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附表六：全国普通高等学校财经政治院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 2000|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.2|1∶6.8|1∶3.4|1∶7.0|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.7|1∶7.8|
| 3000|1∶3.0|1∶6.2|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.4|1∶7.0|1∶3.6|1∶7.3|1∶3.7|1∶7.8|1∶3.8|1∶8.2|
| 5000|1∶3.2|1∶6.5|1∶3.4|1∶6.8|1∶3.6|1∶7.5|1∶3.8|1∶7.6|1∶3.8|1∶8.0|1∶4.0|1∶8.5|
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附表七：全国普通高等学校外语院校校（院）本部教职工编制标准
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| | 1985年 | 1987年 | 1990年 |
| |------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 | 教职工和学生的比例 |
|规 模|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 | 重点学校 | 一般学校 |
| （人） |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：| |其中：|
| |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |合计 | |
| | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 | |教师 |
|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 1000| | |1∶2.2|1∶5.0| | |1∶2.5|1∶5.5| | |1∶2.7|1∶6.0|
| 2000|1∶2.2|1∶5.0|1∶2.3|1∶5.2|1∶2.5|1∶5.5|1∶2.6|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶3.0|1∶6.2|
| 3000|1∶2.4|1∶5.5|1∶2.5|1∶5.6|1∶2.8|1∶6.0|1∶2.9|1∶6.2|1∶2.9|1∶6.5|1∶3.2|1∶6.8|
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附件：关于《全国普通高等学校校（院）本部教职工编制标准》的说明
〔1〕本编制标准，一般学校是以2，000名学生的学校为基础计算的，重点学校是以3，000名学生的学校为基础计算的。如果一般学校学生不满2，000名，应按2，000名的比例计算；重点学校不满3，000名，应按3，000名的比例计算。一般学校在2，000名以上，不满3，000名的，其超过2，000名部分，应按上一档规模，即3，000名的比例计算；重点学校学生在3，000名以上，不满5，000名，其超过3，000名部分，应按5，000名的比例计算。例：某一般综合大学学生2，600名，则教职工编制为714＋600÷3．0＝914人。余类推。
〔2〕本表所指“学生”包括计划内本专科学生、研究生、留学生、进修生和干训生，不包括同高校办在一起的中专班、夜大学和函授部学生。
〔3〕在计算“教职工和学生比例”时，学位研究生1人折本科学生2人，研究生班学生1人折本科学生1．5人，留学生1人折本科学生3人，进修生1人折本科学生1．5人，留学生预备部的学生按本科学生计算。
政策性住房信贷业务管理暂行规定
中国人民银行
政策性住房信贷业务管理暂行规定
1994年12月1日，中国人民银行
第一条 为加强对政策性住房信贷业务的管理，推进城镇住房制度改革，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》制订本规定。
第二条 政策性住房信贷业务系指受各市（县）人民政府和军队、煤炭、铁道、石油等系统（以下统称委托人）委托，由指定银行以政策性住房资金为来源而经营的住房信贷业务。
第三条 政策性住房资金来源：
一、城市住房基金；
二、行政、事业、企业单位住房基金；
三、行政、事业、企业单位收取的住房租赁保证金；
四、职工住房公积金；
五、地方政府发行住房建设债券筹集的资金；
六、国际金融组织为地方政府提供的住房贷款资金。
第四条 政策性住房资金的运用范围：
一、对实行房改单位的职工购买、建造、大修理自住住房发放抵押贷款；
二、发放城市经济适用住房开发贷款；
三、对实行房改的单位购买、建设职工住房发放抵押贷款；
四、经委托人同意购买国家债券。
第五条 中国人民建设银行、中国工商银行、中国农业银行为办理政策性住房信贷业务的指定银行。在此规定下达前，原接受委托办理的业务不再变动，新发生的政策性住房信贷业务，经委托人委托，按下列原则处理：
一、烟台、蚌埠两城市（含所辖县和县级市），由住房储蓄银行办理；
二、直辖市、省辖市、县级市及大型工矿区，由中国人民建设银行、中国工商银行办理；
三、县（不含县级市），由中国农业银行办理。
除本条指定银行外，其他任何金融机构均不得吸收政策性住房资金存款和办理政策性住房信贷业务。
第六条 委托各指定银行办理政策性住房信贷业务，委托人与受托银行应按照国家住房制度改革有关政策规定签订合同，明确双方的权利和义务。
第七条 政策性住房资金应按规定存入受托银行的房地产信贷部（住房储蓄银行、国有商业银行、县和县级市支行为营业部，下同）。银行房地产信贷部应根据各项资金的属性，分别为政府、单位和职工个人开设帐户进行核算。
按照委托合同规定，职工住房公积金由委托人指定的住房资金管理机构负责归集和偿还的，银行房地产信贷部为该住房资金管理机构开设住房公积金专用帐户。
第八条 各有关金融机构应当按照委托人的要求和结算制度将政策性住房资金划入指定银行房地产信贷部开设的帐户。企业住房基金的划入须征得企业的同意。
第九条 银行房地产信贷部根据委托人下达的年度政策性住房资金使用计划，按照政策性住房贷款管理规定，审定、发放和回收各项住房贷款。
政策性住房信贷业务，按照财政部有关规定提取呆帐准备金和冲销呆帐。
第十条 对于不符合政策性住房贷款管理规定条件的住房贷款项目，银行房地产信贷部要向委托人提出建议；委托人应当尊重银行的意见，并调整使用计划。
第十一条 政策性住房存、贷款和债券利率，由中国人民银行制定。
一、按职工个人及其家庭住房面积派购的期限不超过5年的住房建设债券，可暂行低利率，但最低不得低于法定半年期定期存款利率。具体利率水平由中国人民银行各省、自治区、直辖市分行制订，报中国人民银行总行备案。
二、职工个人住房公积金存款，一般按法定半年期定期存款利率计息。住房公积金存款于每年6月30日按上年7月1日银行挂牌利率结息，并自结息日起自动转存。
三、单位和职工个人住房贷款利率，在职工个人住房公积金存款利率基础上加规定利差：
单位住房贷款利率（按季结息），3年以内加1．8个百分点，3年以上至5年加2．16个百分点：附加还本宽限期的，每年宽限期另加0．18个百分点；无贷款抵押的，另加0．99个百分点。
职工个人住房抵押贷款利率（按月或按季结息），5年以内加1．8个百分点，5年以上至10年加2．34个百分点，10年以上至15年加2．88个百分点，15年以上至20年加3．42个百分点。
单位和职工个人住房贷款利率，随职工个人住房公积金存款利率调整。
四、其他住房存款、贷款利率，按中国人民银行公布的法定利率执行。
第十二条 受托银行办理政策性住房信贷业务的手续费率，由委托人和受托银行按照中国人民银行有关规定协商确定。
第十三条 政策性住房信贷业务纳入全社会信用规划，实行比例管理，住房贷款与住房存款的比例按80％执行，存大于贷的部分存入指定银行，按同期限、同档次的一般性存款计息。受托银行应逐级上级并向人民银行当地分支机构报告政策性住房存贷款执行情况，人民银行对受托银行、受托银行上级行对下级行的政策性住房存贷款执行情况按月进行监测。
第十四条 本规定第三条各项政策性住房资金存款免缴存款准备金。
第十五条 银行房地产信贷部门办理政策性住房信贷业务，资金应自求平衡，不得使用非政策性住房存款和同业借款发放政策性住房贷款。
第十六条 银行房地产信贷部办理政策性住房信贷业务，应单独设帐进行核算。
第十七条 银行房地产信贷部办理政策性住房信贷业务，应按期向人民银行当地分支机构、当地财政部门、住房资金管理机构和其上级行报送有关业务月报表和年报表。
第十八条 违反本规定第四条，扩大政策性住房资金运用范围的，按擅自经营金融业务处理；违反本规定第五条，不经人民银行批准擅自吸收政策性住房资金存款和办理政策性住房信贷业务的，按占用财政性资金和擅自经营金融业务处理；违反本规定第八条，扣压政策性住房资金的按违反银行结算纪律处理；违反本规定第十一条，提高或降低政策性存贷款利率的，按违反国家利率政策处理。
第十九条 本规定由中国人民银行总行负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起实行。在本规定实行之前公布的规章与本规定有抵触的，以本规定为准。
