哈尔滨市人才中介服务机构管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第182号
哈尔滨市人才中介服务机构管理办法
《哈尔滨市人才中介服务机构管理办法》已经2007年 12月26日市人民政府第18次常务会议通过，现予发布，自2008年2 月1 日起施行。
市长 张效廉
二〇〇七年十二月二十八日
哈尔滨市人才中介服务机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强人才中介服务机构管理，规范人才中介服务活动，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和国家人事部、工商行政管理总局《人才市场管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人才中介服务机构，是指经人事行政部门批准，依法取得人才中介服务许可证，为用人单位和人才相互选择提供中介服务的组织。
第三条 本市行政区域内的人才中介服务机构从事人才中介服务活动，适用本办法。
第四条 市人事行政部门负责全市人才中介服务机构的管理工作。
区、县（市）人事行政部门依据职责权限，负责本辖区内人才中介服务机构的管理工作。
工商、物价、档案等行政管理部门按照各自职责，协同做好人才中介服务机构的相关管理工作。
第五条 人事行政部门应当完善各项人才中介服务机构许可实施制度，在办公场所和部门网站公布行政许可条件、需提交的全部材料目录、行政许可程序和期限，为人才中介服务机构提供高效、便捷的服务。
第六条 人事行政部门应当依法指导和监督检查人才中介服务机构的业务开展情况，建立健全对人才中介服务违法行为的举报、投诉制度，及时查处人才中介服务活动中的违法行为。
第七条 人事行政部门应当建立人才中介服务机构信用档案，并通过网站定期向社会发布。
第二章 人才中介服务机构设立
第八条 设立人才中介服务机构应当符合本市经济和社会发展的需要，根据地域面积、行业、人口、人才流动和岗位需求，统筹规划，合理布局。
第九条 市属单位或者个人（含省内其他地市所属单位或者个人）在本市市区内设立人才中介服务机构（含分支机构，下同）、跨县（市）设立人才中介服务机构以及设立名称冠以“哈尔滨”称谓的人才中介服务机构的，由市人事行政部门审批。
县（市）属单位或者个人在本县（市）行政区域内设立人才中介服务机构的，由县（市）人事行政部门审批，并报市人事行政部门备案。
第十条 设立人才中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有与开展人才中介服务业务相适应的场所和设施，场地面积不低于90平方米（不从事人才招聘、培训服务的可适当减少场地面积）。
（二）注册资本不得少于10万元。
（三）有5名以上具有大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员。
（四）有健全可行的工作章程和制度。
（五）有独立承担民事责任的能力。
（六）具备法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条 人才中介服务机构申请设立分支机构，应当具备下列条件：
（一）经批准依法成立，具有法人资格且专用资金积存在30万元以上。
（二）成立时间在3年以上，有效人才供求信息储备在2000条以上。
（三）最近3年内无重大违法行为。
（四）有8名以上取得人才中介服务资格证书的专职工作人员。
第十二条 申请设立人才中介服务机构，应当提交下列材料：
（一）设立人才中介服务机构申请表。
（二）自有场所，提交房屋权属证明；租赁场所，提交不少于3年租赁期的租赁协议和出租方房屋权属证明。
（三）由具有法定资格的机构出具的注册资金验资证明。
（四）专职工作人员学历证明、人才中介服务资格证书。
（五）工作章程和制度。
（六）服务内容和程序、收费项目和标准。
（七）法定代表人或者主要负责人的任职证明。
（八）合资、联办的，应当提交合作协议书。
（九）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 人才中介服务机构申请设立分支机构，应当提交下列材料：
（一） 设立人才中介服务机构分支机构申请表。
（二） 人才中介服务许可证副本及复印件。
（三） 由具有法定资格的机构出具的专用资金验资证明。
（四） 人才供求信息储备材料。
（五） 人才中介服务机构审批部门出具的无重大违法行为的证明。
（六） 专职工作人员人才中介服务资格证书。
（七） 法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
第十四条 市、县（市）人事行政部门对申请设立人才中介服务机构或者分支机构的，应当按照下列程序办理：
（一）对申请材料齐全、符合规定形式的，应当受理，并发给受理通知书；申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
（二）对受理的申请材料进行审查，指派两名以上工作人员进行实地核查。
（三）经审查，符合规定条件的，应当自受理之日起20日内作出行政许可决定，并自作出决定之日起10日内向申请人颁发人才中介服务许可证；对不符合规定条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。20日内不能作出决定的，经人事行政部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十五条 互联网信息服务提供者专营或者兼营人才信息网络中介服务的，应当按照本办法规定申领人才中介服务许可证。
第十六条 经批准取得人才中介服务许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定，到机构编制管理部门或者工商行政管理部门办理登记手续。其中到工商行政管理部门办理登记手续的，其机构名称应当在申领人才中介服务许可证前，由工商行政管理部门预先核准。
第十七条 人才中介服务机构的名称、住所、业务范围、法定代表人等登记事项发生变更的，应当申请变更登记，并向原审批部门提交以下材料：
（一）人才中介服务机构变更登记申请书。
（二）与变更事项有关的证明材料。
（三）人才中介服务许可证正本、副本。
第十八条 人才中介服务机构停业、终止的，应当申请注销登记，并向原审批部门提交以下材料：
（一）人才中介服务机构注销登记申请书。
（二）法院破产裁定或者本单位依照有关规定作出的注销决议或者决定、行政机关责令停止人才中介服务活动的处罚决定等。
（三）清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。
（四）人才中介服务许可证正本、副本。
第十九条 人才中介服务机构申请变更或者注销登记的，原审批部门应当自受理申请之日起15日内核准登记。
人才中介服务机构的注销登记情况由审批部门统一发布公告。
第二十条 人才中介服务许可证遗失或者损毁的，人才中介服务机构应当在人事行政部门指定的报刊上声明作废，并按有关规定申请补领。
第三章 人才中介服务
第二十一条 经批准设立的人才中介服务机构，可以按照许可的业务范围从事下列一项或者多项业务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务。
（二）人才信息网络服务。
（三）人才推荐、招聘、寻聘。
（四）人才派遣、出租、转让。
（五）人才培训。
（六）人才测评。
（七）按照规定举办人才交流会。
（八）从事授权的人事代理。
（九）法律、法规、规章规定的其他业务。
第二十二条 人才中介服务机构应当将人才中介服务许可证正本置于服务场所的醒目位置，并公开服务内容、程序和管理制度，公布收费项目和标准。
收费项目和标准，按照国家、省和市的有关规定执行。
第二十三条 经人事行政部门授权的人才中介服务机构，可以从事下列人事代理业务：
（一）接转和管理人事档案，调整档案工资，在规定的范围内申报或者认定专业技术职务任职资格。
（二）按有关规定接转党团组织关系。
（三）出具以人事档案为依据的有关证明，为出国（出境）人员提供审档证明。
（四）办理接收非师范类大中专毕业生有关手续。
（五）代办社会保险。
（六）经授权代理的其他事项。
第二十四条 有人事代理权的人才中介服务机构出具的与人事关系、人事档案有关的手续、证明同行政机关、事业单位、国有企业出具的与人事关系、人事档案有关的手续、证明具有同等效力。
第二十五条 单位或者个人委托人事代理，人才中介服务机构应当与委托单位或者个人签订人事代理合同，明确代理事项、代理期限、代理费用等内容。
单位委托人事代理，应当提交人事代理申请书和有关部门批准其设立的文件或者营业执照副本等有关材料。
个人委托人事代理，应当提交人事代理申请书和身份证等有关材料。
第二十六条 委托人事代理的个人，与用人单位解除聘用合同后，应当在15日内到受委托代理的人才中介服务机构办理备案手续。
第二十七条 委托人事代理的单位或者个人需要解除人事代理合同时，应当向受委托代理的人才中介服务机构提交调档函，人才中介服务机构依据调档函出具人事档案转递手续。
第二十八条 从事人事档案代理的人才中介服务机构，应当按照有关规定，建立健全人事档案保管、查阅、借阅工作制度和规定，专人负责档案管理，并建立符合规定的专用档案室。
第二十九条 人才中介服务机构举办人才交流会，应当按照国家和省的有关规定办理。
第三十条 举办人才交流会的人才中介服务机构应当在会前对场所进行安全检查，维护招聘现场的正常秩序，对招聘中的各项活动进行监督，受理投诉，提供咨询和后续服务。
人才中介服务机构应当对参会的招聘单位进行资格审查。招聘单位应当出具有关部门批准其设立的文件或者营业执照副本、招聘介绍信并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。
第三十一条 从事人才派遣业务的人才中介服务机构，应当与被派遣人才签订聘用合同，明确双方的权利和义务。聘用合同的内容由双方协商确定，主要包括合同期限、被派遣人才的劳动报酬、社会保险等内容。
人才中介服务机构与被派遣人才签订的聘用合同的期限应当在二年以上，并按月支付劳动报酬；被派遣人才在无工作期间，人才中介服务机构应当按照本市规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
第三十二条 人才中介服务机构派遣人才，应当与用人单位签订人才派遣协议。人才派遣协议的内容由双方协商确定，主要包括派遣岗位、派遣期限、人才派遣费数额与支付方式以及违反协议的责任等内容。
第三十三条 人才中介服务机构应当将人才派遣协议的内容告知被派遣人才。
人才中介服务机构应当为被派遣人才发放工资、缴纳社会保险，提供人事代理、技能培训和相关人事劳动法律咨询等服务。
第三十四条 用人单位应当为被派遣人才提供相应的劳动条件、劳动保护和与工作岗位相关的福利待遇，对在岗被派遣人才进行工作岗位所必需的培训。
第三十五条 被派遣人才应当履行合同，遵守用人单位的规章制度，服从用人单位的管理。对于违法、违纪的，用人单位可以提出处理意见和建议，由人才中介服务机构按照协议规定处理。
第三十六条 被派遣人才应当保守用人单位的商业秘密或者技术秘密。因泄密给用人单位造成损失的，由本人承担相应的责任。
第三十七条 人才中介服务机构从事特需人才寻聘服务，应当保护委托单位的商业秘密，并为特需人才的求职意愿保密。
特需人才寻聘活动，可以不公开招聘信息。
第三十八条 从事特需人才寻聘服务，其服务费用的数额和支付方式由人才中介服务机构与委托单位协商确定。
第三十九条 人才中介服务机构从事人才中介服务业务，不得有下列行为：
（一）提供虚假的人才中介服务信息。
（二）采取不正当竞争手段从事人才中介服务。
（三）超越许可业务范围从事人才中介服务。
（四）伪造、涂改、转让人才中介服务许可证。
（五）擅自增加收费项目或者提高收费标准。
（六）为无合法证照的招聘单位推荐人才。
（七）擅自发布或者泄露用人单位和人才有关资料和信息。
（八）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第四章 法律责任
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）人事行政部门责令改正，并处以1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不超过3万元：
（一）未经人事行政部门批准，擅自设立人才中介服务机构（含分支机构）或者从事人才中介服务的。
（二）人才中介服务机构超越许可业务范围从事人才中介服务的。
（三）提供虚假的人才中介服务信息，伪造、涂改、转让人才中介服务许可证，为无合法证照的招聘单位推荐人才的。
（四）不按规定办理人才中介服务许可证变更、注销手续的。
（五）未经授权从事人事代理业务或者擅自举办人才交流会的。
有前款（二）、（四）、（五）项违法行为，情节严重的，责令停业整顿。
第四十一条 人才中介服务机构擅自发布或者泄露用人单位和人才有关资料和信息，侵犯其合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 人才中介服务机构违反有关工商、价格、档案等行政管理法律、法规规定的，由工商、物价、档案等行政管理部门依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 人事行政部门工作人员在人才中介服务机构管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯人才中介服务机构合法权益的，由所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十四条 本办法自2008年2月1日起施行。
“医疗损害”的概念、法律责任与防范
浙江宣盛律师事务所（324000）余成善
柯城太真路1号四楼
关键词：医疗损害、法律责任、防范
内容提要：《侵权责任法》实施后，笔者提议“医疗损害”的概念，并论述执业医师在诊疗活动中的法律责任及其防范措施。
“医疗损害”这一概念，依据具有权威的《布莱克法律辞典》的解释是指“专业人士的不法行为或技能不合理欠缺。”（注1）
又根据“医疗损害”百度百科解释：医疗损害指因医疗机构及其医务人员的故意或过失（即医疗过错），而对就医患者造成身体上或精神上的损害结果。
鉴于以上的“医疗损害”的词解释，在执业医师的诊疗活动中，应除外医疗必需的损害，即为达到医疗服务的目的而必需实施或必然会对人体器管、组织造成的损害（又称侵袭性医疗行为如手术）；根据一般的法理解释，也应除外在“医疗损害”中，医疗机构及其医务人员的故意行为所致患者的损害结果（属于故意伤害论）。
为避免“专业人士的不法行为或技能不合理欠缺”的发生，对照我国现行的《执业医师法》第22条第1款的规定，医师在执业活动中，要遵守法律、法规，遵守技术操作规范。在国务院颁布的《医疗事故处理条例》第2条也明确规定，医疗事故是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。
在《侵权责任法》第54条规定，“患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。”由此看来，患者在执业医师的诊疗活动中造成的医疗损害，是实行过错责任原则，应承担赔偿的法律责任。
在医疗实践中，如何确定“医疗损害”是否医疗服务所必需，或者技能不合理欠缺，往往会产生争议。有医学专家、学者提出了“可允许的范围内”实施原则。（注2）
下面摘录“可允许的范围内”判断的标准，供医疗机构、执业医师在诊疗活动中予以重视：
一、主观上实施侵袭性医疗行为的主体有无履行注意义务。即以足够的谨慎和勤勉高度注意、保护患者的生命健康权之利益；有无确定患者的疾病与健康状况是否属于这种侵袭性医疗行为的适应症；有无给予患者方充分的说明及采用相应的预防危险结果发生的防范措施。
二、客观上实施侵袭性医疗行为的主体在实施前，有无认真地全面检查患者身体状况、确定具体的实施方案和防范危险结果出现的措施，验证实验仪器、设备与药物的性状。
实施时是否严格按照医学规章制度和治疗操作常规进行，实施手术过程中发现与实施前诊断不相符合的医学问题时，在无生命危机的情况下有无及时与患者家属沟通、说明，获得家属许可实施新的变更的伤害侵袭性医学行为。在生命危急时，应当即时（争分夺秒）抢救，事后告知。
三、医学上实施侵害与侵袭性医疗行为的方法和手段是否具有属于成熟、稳定、不具有危险性，并通常得到医学界认可的特点。
对于实验研究性、具有伤害与侵袭性的医疗行为，医学上是严格给予控制的。必须在经过动物实验基础上取得良好效果，并获得专门机构与部门的认可，才能实施临床行为。且在实施前，必须向患者以书面形式忠实、全面地告知与说明，并获得患者的理解、签名同意。
参照“医疗损害”的概念，客观上认为不存在“专业人士的不法行为或技能不合理欠缺”，而“造成医疗损害原因较为复杂，不少情况下由医务人员承担证明责任也有困难”（注3），如在诊疗活动中，由于患者病情异常或者自身特异性体质导致患者出现难以预料和防范的不良后果的情况（通常称“医疗意外”）。此时可能涉及到“医疗损害责任”的司法鉴定，需要聘请有关医学专家予以评判，去做出科学的结论。
生、老、病、死是人的一生中不可缺或抗拒的规律，医学也是一门科学，有许多生命禁区，医学专家尚不能攻克。在执业医师的诊疗活动中，医方是掌握医疗信息的主动权，患方通常比较缺乏医学专业知识，在选择的某种医疗措施进行信息交流时，要共同做出决策。医患双方在“医疗损害”的防范上，在对付疾病的治疗目的上是一致的。故笔者认为：医疗机构及其医务人员在诊疗活动中除了要履行好对患者的观察义务、高度注意义务和告知义务外，还要及时和患方在出现病情变化特别是致生命危险时，尤其要注意沟通和理解，这也许是解决“医疗损害”纠纷的金钥匙，供参考。
注1：引自王利明教授在“损失与损害”法理分析时的讲座。
注2：《医疗事故认定与医疗纠纷处理》，王森波编著，中国民主法制出版社，2007年7月第一版。
注3：侵权责任法草案删除医疗损害责任举证倒置规定http://www.sina.com.cn 2009年10月27日18：15新华网
