国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
安监总应急〔2009〕126号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成，其中矿山、危险化学品应急救援骨干队伍（以下简称“骨干队伍”）是国家矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，承担所在地区重特大矿山、危险化学品事故的应急救援工作。为促进骨干队伍建设，健全安全生产应急救援队伍体系，提高应对事故灾难的能力，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）和《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）等相关规定，提出以下指导意见：
一、指导思想和建设目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，有效提升骨干队伍应对事故灾难的能力，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）建设目标。
到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新，初步建成应急通信信息系统，加强培训演练工作，使骨干队伍成为所在地区矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，应急救援体系进一步健全完善。
到2012年底，完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系统，培训演练工作得到完善，应对重特大矿山、危险化学品事故及其他突发事件的能力进一步增强，使骨干队伍在应急救援体系中发挥更加重要的作用。
二、建设原则
立足自身，属地为主。骨干队伍是所在地区应对矿山、危险化学品等事故的主要力量，为本地区、本企业的安全发展提供保障。骨干队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识，统筹安排、分步实施，切实推动骨干队伍建设，提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。
依托现有，因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要，因地制宜，根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际，充分利用现有队伍和应急资源，突出建设重点，注重有效实用，防止重复建设。
一专多能，平战结合。骨干队伍建设应立足矿山、危险化学品事故应急救援需要，适当加强其他领域应急救援训练和装备配备，实现一专多能，力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。骨干队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作，平战结合，充分发挥骨干队伍作用。
装备精良，技术先进。骨干队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内各类矿山、危险化学品事故救援为目标，加强救援装备建设，保证救援装备的先进性和实用性；采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术，着力提升救援技术水平。
三、建设任务
（一）组织机构。
骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。领导班子组成人员应报上级安全生产应急管理机构备案。骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。
矿山应急救援骨干队伍的大队编制不应少于2个救护中队，每个中队不应少于3个救护小队；独立中队编制不应少于4个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。
危险化学品应急救援骨干队伍编制不应少于2个中队，每个中队编制不应少于6个车组，每个车组由4～6人组成；同时应配备一定数量的气体防护、工程抢险人员。
（二）队伍素质。
骨干队伍应努力提升各级指战员素质，逐步达到以下标准：队长及技术负责人具有大专以上学历或中级以上职称，从事相关救援工作5年以上，年龄在55岁以下；中队指挥员及技术人员具有中专以上学历或初级以上职称，从事相关救援工作3年以上，年龄在45岁以下；救援队员具备高中（中技）以上学历，年龄在40岁以下。各级指战员要经过具有相应资质的应急救援培训机构培训，并取得合格证。
骨干队伍领导机构成员、技术骨干身体较好者可根据实际情况适当放宽年龄要求。
（三）技术装备。
骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。
骨干队伍使用的装备、器材、药剂应具有先进性、实用性、成套性。骨干队伍应做好救援装备的维护保养工作，确保救援装备处于良好状态。
（四）基础设施。
骨干队伍应建有值班调度室、会议室、车库、装备器材仓库、电教室（可容纳40人以上）、室内外训练场馆并配备相应设施及设备。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。
（五）通信信息系统。
骨干队伍应建立功能全面的应急信息平台，通过有线通信、无线通信、网络通信等手段，与依托单位和上级安全生产应急管理指挥机构互联互通，实现信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估和资源共享。
骨干队伍应掌握依托企业、协议服务企业及周边基本信息数据、依托企业和协议服务单位应急预案数据、骨干队伍及协议服务单位、联动救援单位应急资源数据，并上报本地区安全生产应急管理机构。
（六）综合管理。
通过加强内部制度建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。通过与医疗救护、工程施工等有关单位签订协议的方式，建立安全生产突发事件应急救援联动机制。
骨干队伍要实行准军事化管理；建立健全和落实应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项管理制度；建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料；积极参与应急救援新技术新装备的研发推广，促进应急救援技术进步。
骨干队伍要加强培训和演练工作，通过日常训练、培训、考试、技术竞赛、交流、模拟实战演习多种形式提高救援技能，提升实战能力。矿山应急救援骨干队伍的质量标准化考核等级应达到一级以上。危险化学品应急救援骨干队伍应通过安全监管、消防等部门组织的业务考核。
四、建设与运行保障
（一）投入机制。
各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。
骨干队伍的依托单位要将骨干队伍的发展建设纳入本单位发展规划中，与其他工作共同布置、共同实施；完善制度，加大投入，保证队伍的常规装备配备和基础设施建设。
依托单位要加强对骨干队伍的领导和管理，为骨干队伍提供稳定充足的救援经费保障，落实骨干队伍人员的工资、福利、补助、保险、抚恤等相关待遇，保证骨干队伍指战员工资和福利水平不低于企业一线员工并享受工伤社会保险和人身伤害意外保险，保障骨干队伍的运行经费和装备的补充更新，及时了解、掌握和解决骨干队伍发展中的问题和困难。
（二）运行管理。
各地区应建立本地安全生产应急管理机构与骨干队伍间的指挥协调机制，联通应急信息平台网络。各级安全生产应急管理机构要加强对骨干队伍的管理、考核，组织指导骨干队伍的培训、演练、竞赛、交流及新技术新装备研发和推广等工作，组织骨干队伍参与本地区相关行业企业的预防性检查和隐患排查、应急预案编制、救援队伍培训等工作。对于在各类抢险救灾中做出突出贡献的队伍和个人，安全生产应急管理机构和依托单位要给予表彰和奖励。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年七月一日
国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知
国土资源部
国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知
国土资发〔2008〕119号
四川、陕西、甘肃省国土资源厅，重庆市国土资源和房屋管理局：
四川汶川发生地震以来，各级国土资源管理部门坚决贯彻党中央、国务院全力抗震救灾的指示，运用遥感等高科技手段监测，调集地质灾害调查评价专业队伍，深入灾区应急排查地质灾害隐患，为抗震救灾抢险、防范和避让次生地质灾害提供了有力的保障。最近，国务院抗震救灾总指挥部明确，地震灾区的恢复和重建是当前和今后一段时期抗震救灾的主要任务。各级国土资源管理部门要按照国务院的要求，发挥部门优势和专业优势，在继续做好地质灾害隐患排查的同时，全力做好灾区恢复和重建的支持保障工作。为此，特提出如下政策措施：
一、加强地质灾害排查与监测，为编制防灾减灾规划提供依据
（一）尽快完成地质灾害隐患应急排查评估。灾区各级国土资源管理部门要在部统筹安排和有关省份支持下利用已有地质灾害普查成果，结合最新遥感资料，加快对灾区新发生和存在隐患的滑坡、崩塌、巨大滚石和泥石流进行应急排查，特别是查明城镇、乡村，受灾群众临时安置点、救援人员驻地，交通干线、主要河流、基础设施周边的地质灾害隐患，开展危险性评估，及时报告同级政府组织防灾避险。应急排查评估工作要在6月15日前完成，以县为单位形成排查评估图、报告和表格，及时提交准确可靠的专业评估意见，为相关部委和省市人民政府按期完成灾后重建规划编制任务提供依据。
（二）恢复和健全地质灾害群测群防体系。依据地质灾害隐患应急排查评估结果，在灾区各级政府的领导下，尽快完善地质灾害气象预警预报机制，立即恢复和健全地质灾害群测群防体系，加强监测点建设，提高对地质灾害的监测和预警能力。对城镇、乡村，受灾群众临时安置点、救援人员驻地，交通干线、主要河流、基础设施周边的重大地质灾害隐患要提出防灾避险初步建议，安排专人昼夜监测，落实责任，实时提供预警和避险信息，最大限度减少次生地质灾害造成的人员伤亡。
（三）加快编制防灾减灾规划。灾区县级以上国土资源管理部门要立即组织力量，充分运用地质灾害隐患应急排查评估成果，补充灾区已有的地质灾害分区、区域活动断裂带、工程地质条件等资料，在保证最大安全的前提下，划定地质灾害危险区和易发区。同时，开展分区适宜性评价，对临时安置点、重建选址进行危险性评估，与有关部门共同编制本地的《灾后重建防灾减灾规划》。为受灾群众安置、灾后重建选址、规划编制等提供决策依据。
灾后重建的城镇村选址，必须切实避让地质灾害危险区，确实无法完全避让的，必须安排防治工程排危除险。对存在地质灾害隐患，未开展工程治理的，不得实施重建。灾后重建规划必须具备地质灾害危险性评估和防治规划的内容，各类重建工程选址要通过地质灾害评估，未经评估的选址不得纳入各类规划，有关项目不得批准用地和使用土地。
二、加快编制灾后重建土地利用规划，确定灾后重建用地规模和布局
（四）优先核定重建用地规模。国土资源部支持灾区省、市国土资源管理部门尽快编制《灾后重建土地利用规划》。依据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（送审稿）确定的初步规模，考虑灾后重建的实际需求，本着集约节约用地的原则，优先核定灾区建设用地总规模，统筹对城镇、农村、基础设施、产业建设等各项用地规模作出安排，妥善解决原地重建、易地重建等不同类型的用地需求，为各类重建规划用地安排提供依据。《灾后重建土地利用规划》务必于6月30日前完成，并充分考虑与本辖区即将修编的土地利用总体规划的衔接。
（五）统筹和优化用地布局。《灾后重建土地利用规划》优先安排过渡安置住房、能源交通水利等基础设施、公共服务设施、农民生产与生活必需的建设用地，适当调整基本农田布局，根据城乡人口合理安排用地规模和城乡用地比例，形成有利于城乡统筹发展的建设布局。规划要相对集中工矿用地，适度撤并自然村落，引导农民住宅相对集中建设。村庄和农村居民点重建用地的选择，要结合新农村建设，综合考虑地下水赋存、耕地分布、土地有害元素富集等条件，避开有害元素高浓度区，接近适宜耕作区、安全水源区，不占或少占耕地，保证农民有地种，有水喝。
三、多途径保障建设用地计划指标，满足灾后重建用地需求
（六）保证灾后重建用地计划指标。今年，灾后重建需要的新增建设用地，由灾区各省国土资源管理部门在国家下达的土地利用年度计划中优先安排，指标不足的，本着节约集约用地的原则，可预支安排，并经分类统计后上报。国土资源部在国家计划指标中给予追加认定。明年起按灾后重建用地需求结合耕地复垦情况，对灾区的灾后重建用地指标优先安排。
（七）扩大挂钩试点支持灾后重建。今后三年内，对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。由市县国土资源管理部门确定建新地块，先行安排重建。在建设过程中再将建新地块与拟复垦地块组成周转项目区，纳入建新拆旧规划。项目区经省级国土资源管理部门审定后，报国土资源部确认周转指标。
（八）鼓励恢复农业生产的各项用地。今后三年内，对非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地，可不列入土地利用年度计划指标规模控制。市县国土资源管理部门核准补充耕地方案后，市县人民政府批准用地，并报省级国土资源管理部门备案。
四、调整审批程序，为抢险救灾和灾后重建启动用地审批快速通道
（九）建立用地审批的快速通道。国土资源部和省级国土资源管理部门要按照灾区各类用地的特殊要求，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，依法依规，保证高效、及时用地。对于增强灾区防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需国土资源部进行用地预审的，委托省级国土资源管理部门审理，预审意见由部转办。对于控制工期的单体工程，经省级国土资源管理部门审核同意，可以先行用地，其中需国务院批准用地的，报部备案。
（十）及时提供抢险救灾和灾后重建用地。对于灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用；使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。
过渡性安置房及配套设施的用地，可根据需要先行使用，及时补办临时用地手续；使用期满不需转为永久性建设用地的，由当地政府组织复垦，需要转为永久性建设用地的，及时依法依规完善用地手续。凡被占地单位和群众的权益遭受损失的，应给予补偿。
对于纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，由市县人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，由市县国土资源管理部门办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。
五、实施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持灾区恢复和重建
（十一）采用行政划拨和协议出让供地政策。凡利用政府投资、社会捐助以及自行集资为受灾群众建设非商品住宅的用地，可以比照经济适用住房政策划拨供应用地。对采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益设施用地，市县人民政府可以采取划拨方式供地。对按规划需要整体搬迁的工业企业，市县人民政府在收回其原土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地。规划易地重建的村庄需要使用本集体之外的集体所有土地的，可进行土地所有权互换调整；需要使用国有土地的，可划拨供地。
在原址重建的工业或其他经营性项目，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。易地重建的工业或其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。
（十二）调整地价标准降低出让地价。市县人民政府应对灾后地价标准及时调整。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大，促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目的用地，可根据实际情况降低地价标准出让。凡工业项目用地低于工业用地出让最低价标准、商业等项目用地低于原评估地价的，报省级人民政府备案。
六、加大耕地保护和土地整理复垦的支持力度，为灾区恢复生产生活创造条件
（十三）统筹安排耕地保护和土地整理复垦。灾区各级国土资源管理部门要在当地政府的领导下，切实保护好耕地。在保障灾后恢复和重建各项用地的同时，少占或不占耕地，临时用地、过渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理场地时要注意剥离耕作层，过渡安置房的地面尽量采用铺砖或铺砖后覆盖薄层水泥的硬化地面，为将来土地整理复垦、增加耕地创造有利条件。
灾区县级以上国土资源管理部门在《灾后重建土地利用规划》中，要针对灾区人多耕地少，临时、安置占耕地多的特点，对重建过程中阶段性超规模的用地、临时用地、救灾抢险用地、废弃的城镇村和工矿旧址、灾毁耕地以及保障农民长远生计的耕地，统筹做出整理复垦安排，编制实施方案，拟定土地整理复垦工程项目，组织实施，积极为灾区恢复生产生活创造条件。土地整理复垦工程可调整项目实施方式，组织农民广泛参与，确保农民在重建家园中直接受益。
（十四）加大专项资金的支持力度。国土资源部会同有关部门制定灾区土地和矿产资源专项收入的支持政策，促进灾区的恢复和重建。
中央分配给地方的新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、地方留成的新增费和其他可用于土地整理复垦开发的资金，向灾区和灾后重建土地整理复垦重大工程倾斜。对需要实施整体恢复重建的，可由省级人民政府向国务院申报灾后重建土地整理复垦重大工程项目；对当前轻度受损的耕地、农田水利和农村道路等基础设施，以村为单位，给予一定的资金补助，尽快复垦和恢复利用。
七、切实保护灾区群众的土地权益，维护灾区社会稳定
（十五）及时恢复土地确权登记资料。灾区市县国土资源管理部门要尽快恢复灾区的土地确权登记资料，充分利用原有地籍资料，对土地权利的灭失和其它变化情况及时更新，为灾后重建提供确权依据，防止因灾产生土地纠纷。结合重建适时开展受灾严重需大规模重建地区的土地总登记，最大程度保护各类土地权利人的合法权益。
（十六）切实保护被征地农民的权益。灾后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群众的土地权益受损。今年为保障紧急用地，要迅速启动土地快速调查和确权程序，凡灾后重建需要紧急征收集体土地的，要以适当方式告知和征询农民意见，现场完成被征土地的产权调查、拍照和确认后，方可动工用地。快速调查和权属确认结果要记录存档备查，对现状有争议的，据实记录一并存档。要采取多种途径按规定做好被征地农民的补偿安置，协调相关权益，及时化解和裁决产权争议，维护灾区社会稳定。
（十七）维护社会各方的土地权益。灾区各项规划和重建涉及原有建设用地和其它土地的，用地性质和规划条件不变时，不对原土地使用方式和使用权人进行调整。如需改变原用地性质和规划条件的，应征求原土地使用权人特别是其中的中央企业的意见。涉及土地调整、置换或改变原用地性质和规划条件的，应坚持等价交换原则，确保原土地使用权人的权益。对因灾损毁的城镇居民住宅用地，也应在拆除和重建前，现场完成对原居民土地权属的调查和确认，并记录存档备查。
八、加强国土资源调查评价，为灾区经济和社会长远发展提供技术支撑
（十八）加大对灾区国土资源基础工作的支持。国土资源部加大对灾区国土资源调查评价工作的支持力度，及时调整国土资源大调查等专项和中央地勘基金的部署安排，加强对灾区人才、技术和数据等资源的支持和整合，进行灾区国土资源基础数据的调查与更新，开展相关专题研究，充分发挥科学技术对灾后重建的支撑服务作用。
（十九）围绕灾后重建开展资源调查评价工作。抓紧开展灾区中大比例尺区域地质、环境地质、工程地质、有害元素分布、地下水污染等基础数据的调查与更新，部署典型地区地质条件调查。有针对性的开展龙门山断裂系、活动断裂和区域地壳稳定性的专题调查研究和监测，对地震活动带的活动趋势进行综合评估。
集成航测和卫星遥感等数据，充分利用已建立的县级土地利用本底数据库，补充调查灾区各类用地特别是耕地的损毁情况，评价灾毁程度。选择严重受灾的城镇村作为典型地区，对灾毁土地的恢复、整理与再利用技术、规划设计方法及相关标准进行研究。组织力量支持灾区开展第二次土地调查，保证灾区土地调查工作的进度。
灾区恢复和重建是当前抗震救灾工作的首要任务，灾区各级国土资源管理部门要切实加强领导，组织得力班子，采取有力措施，逐项抓好灾后恢复重建国土资源管理特殊支持政策的贯彻落实。同时，要随时掌握工作中的新情况，研究新问题，以实事求是、改革创新的精神，因地制宜提出解决办法，保障抗震救灾和灾后恢复重建顺利进行。
本通知的特殊支持政策仅适用于汶川地震灾后恢复重建。各省（区、市）国土资源管理部门要按照部统一部署，全力支持灾区做好灾后恢复重建国土资源保障工作。
国土资源部
二○○八年六月十一日
