鞍山市基本农田保护实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市基本农田保护实施办法
（1996年11月27日 鞍山市人民政府令第63号）
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。
第四条 县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。
第五条 市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。
第七条 划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。
第八条 基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。
第九条 基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第十条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。
第十一条 保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。
第十二条 设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。
第十三条 对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。
第十四条 非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
占用保护区耕地造地费收缴标准：
（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。
第十五条 下列情况免缴造地费：
（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。
第十六条 已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
（一）规划区内每平方米10元；
（二）规划区外每平方米5元。
第十七条 造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。
第十八条 保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。
第十九条 任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。
第二十条 承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。
第二十一条 挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。
第二十二条 违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。
第二十三条 违反本办法的，按有关规定处罚。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
江苏省县以下地区户籍管理规定
江苏省人民政府
江苏省县以下地区户籍管理规定
江苏省人民政府令
第140号
《江苏省县以下地区户籍管理规定》，已经１９９８年９月４日省人民政府第１２次常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为保障公民合法权益，维护社会秩序，促进城镇农村地区经济和社会发展，根据国家有关户籍管理法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称县以下地区是指县城镇（县级市城区）、乡（镇）、场（圃）。
第三条 居住在上述行政区域内的公民均应当依照本规定履行户口登记。
正在服兵役的中国人民解放军军人、人民武装警察以及居住在上述区域的外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞户口登记，按照有关法律、法规的规定办理。
第四条 各级人民政府应当加强领导，监督和协调有关部门开展常住人口、流动人口管理工作。
公安机关主管户籍管理工作。县级公安机关的户政管理机构具体负责对县以下地区户籍管理工作；公安派出所为户口登记机关，具体负责管辖区域内的户口登记管理工作。
村（居）民委员会应当明确专人作为户口协管员，协助户口登记机关办理户口登记。
机关、团体、学校、企业、事业等单位，应当指定专人协助户口登记机关办理户口登记。
军队营区内住有非现役军人的，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。
县（市）公安机关应当根据需要在农、林、盐、渔等场（圃）建立户口登记办理点，方便群众办理户口登记；场（圃）应当指定专人予以协助。
第五条 公民应当依法履行户口登记义务，户口登记权利受法律保护。
单位和个人不得非法干预户口登记和户籍管理工作。
第二章 户口登记
第六条 公民应当在经常居住地申报登记常住户口，一个公民只能登记一个常住户口。公民有两处以上合法固定住所的，应当在经常居住地登记常住户口。经常居住地发生变化的，应当依照有关规定办理户口迁移或者变动登记。公民不得违反规定空挂户口。
第七条 离开常住户口所在地的人员，应当依照《江苏省暂住人口管理条例》申报登记暂住户口。拟居住１个月以上的，应当申领暂住证。
第八条 在本省水域以船为家的船民，应当按照国家有关规定申领《船舶户口簿》。从事水上生产作业、年满１６周岁的人员，除省以上交通、渔业等国有单位的国家职工外，应当按照国家有关规定向户籍地户口登记机关申领船民证或者临时船民证。
第九条 离开常住户口所在地跨地区流动的人员，户口登记项目发生变化时，应当及时申报变更登记。外出务工经商的，根据国家和省有关规定到常住户口所在地劳动、计划生育部门办理相关手续。
第十条 实际居住在城镇建成区内，有合法固定住所、稳定的非农职业或者生活来源的非城镇常住户口公民，应当及时申报暂住或者寄住户口登记；符合国务院和省人民政府有关规定条件的，可以根据国务院和省人民政府的规定，经有权机关批准登记为常住户口。
第十一条 婴儿出生后，其监护人或者其他亲属应当在婴儿出生后１个月内，持《出生医学证明书》和居民户口簿申报出生登记，户口登记机关按照国家规定登记常住户口。
符合《中华人民共和国收养法》规定收养子女的，准予登记常住户口。
计划外生育的子女应当准予登记常住户口，户口登记机关在办理登记时，应当积极配合做好计划生育宣传工作。
第十二条 公民下落不明的，其亲属或者监护人应当向公安机关办理登记；经人民法院宣告失踪或者宣告死亡的，应当办理注销户口手续。被宣告失踪或者被宣告死亡后重新出现或者确知其下落或者确知其没有死亡的，凭人民法院的撤销失踪或者撤销死亡宣告恢复户口。
第十三条 公民正常死亡注销户口的，应当在火化前由其亲属或者监护人持《死亡医学证明书》和户口簿等证明，到户口登记机关办理手续。
公民非正常死亡，户口登记机关凭死亡地公安、司法机关出具的死亡鉴定书和户口簿等证明注销户口。
第十四条 从严控制城镇郊区人均耕地不足０．５亩村组的户口迁入，对出生、结婚、退休、退学和恢复户口等符合国家户口迁移政策规定的人员，经县（市）公安机关批准可以办理迁入户口手续。
第十五条 公民需要迁移户口的，应当按照国家和省有关规定，凭公安机关批准签发的户口迁移证件，在有效期内办理迁移手续。任何单位不得违反规定收取费用。
第十六条 被征集服兵役的公民，在入伍前由本人或者亲属持应征入伍通知书，向户口登记机关申报注销登记。
退出现役的公民，持县、市以上政府有关行政部门的证明和团以上军事机关发给的有效证件，在到达安置地后１０日之内，向安置地户口登记机关申报户口登记。
第十七条 公民出境１年以上或者定居境外的，应当在出境前持前往国家和地区的签证或者入境许可证件，向户口登记机关申报注销登记。
公民回国入境定居，持定居证明或者中国护照或者有效可入境证件，在到达定居地后３０日内向户口登记机关申报户口登记。
第十八条 公民被依法判处徒刑以上刑罚或者被决定劳动教养的，由逮捕机关或者执行劳动教养的机关通知其亲属或者所在单位的同时，通知户口登记机关注销户口。
公民刑满释放或者解除劳动教养，由本人持释放证或者解除劳动教养的证明，在到达定居地后３日以内，向户口登记机关申报户口登记。
第十九条 公民服（退）兵役、出境入境、被判刑、被劳动教养、刑满释放、解除劳动教养以及死亡的，应当由本人或者其亲属，按照《中华人民共和国居民身份证条例》有关规定，交回或者申请发放、领取居民身份证。
第二十条 公民办理户口登记，应当按照《常住人口登记表》申报户口登记项目，每户申领一本户口簿；不得假冒户口。
公民常住户口登记项目发生变化时，应当持合法有效证明，依照规定程序办理变更手续。
公民发现常住户口登记项目有差错时，应当向户口登记机关反映，户口登记机关应当及时更正。
第二十一条 居民户口簿登记的项目，具有证明公民身份及其家庭成员间相互关系的法律效力，不得自行更改。公民办理招工、赡养收养关系、划分土地、未满１６周岁公民权益事务，以及其他需要证明公民家庭成员的构成及其亲属关系等事宜时，可以出示户口簿。
第三章 户口管理
第二十二条 公安机关根据国家规定或者实际工作需要，进行户籍调查。在调查户籍登记事项时，有关单位和公民应当积极配合，如实反映情况和提供相应资料。
公安机关人民警察进行户籍调查和查验户口以及有关证件时，应当出示身份证件，态度和蔼，文明礼貌，尽可能不影响单位和公民的正常工作、生活。
第二十三条 户口登记机关的主要职责是：
（一）开展户口管理法律法规和政策规定的宣传教育；
（二）办理常住户口日常变动登记；
（三）依法做好管制、假释、缓刑、保外就医、剥夺政治权利人员的监管工作和刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；
（四）登记管理暂（寄）住人口和外出人口；
（五）办理申领、换领、补领居民身份证；
（六）定期核对户口，完成人口统计任务；
（七）编制管理门楼巷牌；
（八）开展户籍调查；
（九）组织指导户口协管员开展工作；
（十）建立、维护人口信息系统；
（十一）做好户口管理的其他工作。
第二十四条 村（居）民委员会和有集体户口单位的户口协管员的工作职责是：
（一）宣传国家有关户口管理规定，协助户口登记机关建立和管理常住人口登记表、户口簿以及门楼巷牌，做好居民身份证申领、发放工作；
（二）督促公民申报或者注销户口、办理户口迁移、变更登记项目和分户并户等，掌握人口变动情况，每月配合户口登记机关核对一次人口，协助做好人口统计工作；
（三）协助户口登记机关做好暂（寄）住人口、外出人口登记管理工作，做好刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；
（四）其他需要协助的工作。
对工作认真负责、取得突出成绩的户口协管员，由当地县、乡人民政府或者公安机关予以表彰奖励。
第二十五条 殡葬管理部门应当配合公安机关做好死亡公民的户口注销工作，凭公安派出所出具的《居民死亡殡葬证》火化。
第二十六条 地名管理部门应当及时做好地名的命名、更名和撤销名称工作。公安机关依据标准地名进行门楼巷牌号码的编号、制作、安装和管理工作。
第二十七条 公安机关应当做好户口迁移、领取户口簿、安装门牌服务工作，严格按照财政、物价部门规定的收费标准收取工本费。工本费收费标准应当公开，对超范围、超标准收费的行为，公民有权拒绝缴纳。
第四章 处罚
第二十八条 不按照本规定第六条规定的，或者不如实申报户口登记项目，经书面通知拒不改正的，由公安机关对户主、监护人或者当事人处以警告或者５００元以下罚款，并依法予以纠正。
第二十九条 违反本规定，瞒报、虚报、伪造、篡改户口统计资料的，依据《统计法》有关规定，公安机关可以提请上级政府或者有权部门对有关领导和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 违反本规定，利用职权徇私舞弊、或者非法干预、阻挠户口登记管理工作的，由公安机关责令其限期改正，逾期不改的，对当事人处以１０００元以下罚款，并建议有权部门对当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 非法贩卖户口证簿，尚未构成犯罪的，由公安机关对当事人处以１００００元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、阻碍公安机关调查户籍或者查验户口以及有关证件，依照《治安管理处罚条例》第十九条第七项规定，给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 公安机关人民警察在户籍管理工作中，以权谋私、违反国家有关规定办理户口，或者故意刁难当事人造成不良影响的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十五条 本规定具体适用中的问题，由省公安厅负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
