杭州市公共安全技术防范管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第238号
《杭州市公共安全技术防范管理暂行办法》已经2007年10月22日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市 长 蔡奇
二○○七年十一月一日
杭州市公共安全技术防范管理暂行办法
第一条 为加强公共安全技术防范管理工作，维护社会公共安全，保护公民人身安全、公私财产安全，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内公共安全技术防范产品的安装、使用和公共安全技术防范系统的设计、施工、验收、维修、使用的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的公共安全技术防范，是指运用公共安全技术防范产品、公共安全技术防范系统和其他科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和灾害事故，维护公共安全的活动。
本办法所称公共安全技术防范产品（以下简称技防产品），是指列入国家安全技术防范产品目录，用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害的产品。
本办法所称公共安全技术防范系统（以下简称技防系统），是指以维护社会公共安全为目的，运用技防产品和其他相关产品构成的入侵报警系统、图像信息系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者由这些系统为子系统组合或集成的电子系统或网络。
第四条 技防系统的建设与管理，按照统筹规划、合理布局，统一标准、分类建设的要求，实行“谁使用、谁管理”的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的组织领导，将技防系统的建设与管理纳入社会治安综合治理目标管理范围。
第六条 市、区、县（市）公安机关是公共安全技术防范工作的行政主管部门，负责组织实施本办法，并履行下列职责：
（一）指导落实公共安全技术防范措施；
（二）对技防产品的安装、使用实行监督管理；
（三）对技防系统的设计、施工、验收、维修、使用实行监督管理；
（四）处理违反有关公共安全技术防范规定的行为。
规划、建设、工商、质监等有关行政管理部门应当在各自职责范围内，共同做好公共安全技术防范的管理工作。
第七条 市、区、县（市）公安机关应当会同有关部门根据预防、制止违法犯罪工作的需要，编制本辖区内政府投资建设的公共安全技术防范系统的建设规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第八条 下列重要部位和场所应当设置必要的技防系统：
（一）城市水、电、燃气、热力供应设施的重要部位；
（二）爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性和传染病病原体等危险物质及武器、管制药品的存放场所；
（三）重点科研机构集中存放重要档案资料的馆、库；
（四）博物馆、档案馆和重点文物保护单位等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
（五）金融机构存放现金、有价证券、金银等贵重物品和重要凭证的库房和场所；
（六）新闻、出版、广播、电视、电信、邮政等单位的要害部位或者场所；
（七）机场、汽车场（站）、火车站、公交停车场、码头、地铁等重要交通枢纽的出入口、主要通道等重要部位；
（八）广场、公园、风景区、林区、文体场馆、文化娱乐场所、大型商场、旅馆、公共停车场的出入口、主要通道等重要部位；
（九）上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区，以及萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区的医院、学校、幼儿园的出入口、主要通道等重要部位〔萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区的范围，由萧山区、余杭区、各县（市）人民政府划定〕；
（十）新建成片住宅小区的主要出入口、地下停车库等重要部位；
（十一）法律法规规定的其他治安保卫重点单位的重要部位。
前款第十项规定的技防系统应当由建设单位在住宅小区交付使用前完成。鼓励未建立技防系统的现有住宅区建立技防系统。
鼓励已建技防系统与区域联网报警系统联网实施重点保护。
第九条 萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区以外的其他建制镇的医院、学校、幼儿园的出入口、主要通道等重要部位，以及非治安保卫重点单位的财务室、档案室、收银台、出入口等重要部位，应当根据实际防范需要采取相应的安全技术防范措施。
第十条 本市行政区域内的城市道路、广场等公共场所和公共区域的技防系统，应当纳入建设项目的规划方案统一建设。
第十一条 按照本办法第八条规定应当建立技防系统的场所和部位新建、改建、扩建时，建设单位应当将技防系统与项目主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用。
第十二条 从事技防系统设计、施工和维修的企业，应当自领取营业执照之日起十日内到企业注册所在地区、县（市）公安机关备案。
外地企业应当自签订技防工程合同之日起十日内到工程所在地区、县（市）公安机关备案。
第十三条 技防系统的立项、设计、招标、施工、检测、验收和维修，应当依照有关法律法规和安全防范工程技术规范执行。
公安机关认为有关单位自行建设的技防系统有联网接入必要时，有关单位应当予以配合。
第十四条 技防系统的设计和施工，必须符合国家有关安全防范工程技术规范的要求，建设单位不得以任何理由要求设计、施工单位在工程设计或者施工作业中违反法律、行政法规和工程质量标准，降低工程质量。
第十五条 技防系统设计、施工单位应当选用符合国家规定要求的技防产品，不得偷工减料。施工单位应当对使用的技防产品进行检验，不得使用不符合国家规定要求的技防产品。
第十六条 技防系统的设计方案应当进行论证。建设单位、技防系统设计单位进行技防系统设计方案论证时，应当通知公安机关参加。
技防系统建成后建设单位应当组织验收，并通知公安机关参加。未经验收或验收不合格的技防系统，不得投入使用。
第十七条 政府投资建设的公共场所和公共区域的技防系统，由各级政府负责日常运行维护，维护经费列入各级政府的财政预算。
前款规定以外的技防系统，由使用主体自行承担运行和维护费用。
第十八条 技防系统的设计、施工、维修单位应当制定严格的保密制度，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私，妥善保管涉密图纸和资料，控制知密人员范围，对知密人员进行登记和存档备查，并加强教育和管理。
第十九条 除由政府统一规划建设外，任何单位和个人不得在城市道路、广场等公共场所和公共区域设置公共安全图像信息系统。
在公共场所和公共区域设置公共安全图像信息系统，应当设置标识。
公共安全图像信息系统的设置和信息采集，不得侵犯公民个人隐私。对涉及公民个人隐私的图像信息，应当采取保密措施，严禁泄露或违规使用、处理。
第二十条 技防系统所记录的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于7日；公安机关确定的重点场所和部位的图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于15日。
公安等侦查机关因工作需要，调取图像信息资料等相关记录时，相关单位应当予以配合。
第二十一条 技防系统已建成并投入使用的单位应当遵守以下规定，保证系统正常运行：
（一）对操作人员、管理人员和维护人员进行岗位培训；
（二）建立日常检查、安全管理和维护保养制度，发生故障应当及时排除；
（三）建立信息资料使用登记制度，不得向公安等侦查机关以外的其他单位和个人提供、传播信息资料；
（四）建立应急处理制度，发现可疑情况及时向公安机关报告。
第二十二条 使用单位及其工作人员不得有下列行为：
（一）故意删除、修改技防系统的运行程序和记录；
（二）改变技防系统的用途和范围；
（三）泄露技防系统的秘密；
（四）干扰、妨碍技防系统的正常使用；
（五）违反规定使用技防系统的记录资料。
第二十三条 从事区域联网报警、GPS报警等联网报警服务的安全技术防范相关企业，应当配备相应的接警人员，制定相应的接处警规章制度，规范接处警程序。
从事联网报警服务的相关企业应当自领取营业执照之日起十日内到市公安机关备案。
第二十四条 公安机关应当加强对公共安全技术防范工作的监督管理，发现单位的安全技术防范工作中存在问题的，应当及时提出整改意见并监督整改措施的落实。
第二十五条 公安机关及其工作人员不得向建立技防系统的单位和个人指定使用技防产品的品牌、销售单位和技防系统的设计、施工、维修单位，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
公安机关实施监督检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动。
第二十六条 违反本办法第八条第一款规定，单位存在治安隐患的，由公安机关责令限期改正，并处警告；逾期不改正，造成公民人身伤害、公私财产损失，或严重威胁公民人身安全、公私财产安全或公共安全的，对单位处10000元以上50000元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处500元以上2000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十二条、第二十三条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位处500元以上2000元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十三条第二款、第十四条、第十五条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下的罚款，并对直接责任人员处200元的罚款。
第二十九条 违反本办法第十六条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款，并可对单位直接责任人员处200元以上1000元以下的罚款。
第三十条 公安机关及其他有关行政管理部门的工作人员在公共安全技术防范管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2008年1月1日起施行。
福建省土地整理暂行办法
福建省人民政府
福建省人民政府关于颁发《福建省土地整理暂行办法》的通知
闽政[2001]5号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省土地整理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中的有关问题请径向省国土资源厅反映。
福建省人民政府
二○○一年二月十五日
福建省土地整理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范土地整理工作，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的土地整理，是指依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划 ，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地利用结构，提高农地质量，改善农业生 产条件，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地整理包括农地整理和村庄整理。
本办法不适用依法批准的城市、集镇总体规划确定的规划建设用地范围内的土地整理。
第三条 土地整理应当符合土地利用总体规划（或土地整理专项规划）和环境保护总体规划，注意保护和改善生态环境，防止土地沙化和水土流失。
第四条 鼓励国内外企业、其他组织和个人采取多种形式参与土地整理。
土地整理增加的耕地，投资者和承包经营者享有有关法律、法规和《福建省开发耕地管理办法》规定的权益。
土地整理应当遵循群众自愿、先易后难、量力而行、循序渐进的原则。
第五条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划，会同有关部门编制土地整理专项规划，经本级人民政府批准，报省土地行政主管部门备案后实施。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同农业等部门制订土地整理年度计划草案，经上级土地行政主管部门综合平衡后，由本级人民政府批准下达执行，并报省土地行政主管部门备案。
土地、农业、建设、规划、财政、水利及环保等有关部门应当密切配合，各司其职，积极推进土地整理。
各级地方人民政府对在土地整理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第六条 各级地方人民政府土地行政主管部门为本行政区域内土地整理的组织管理单位，具体负责办理下列事务：
（一）编制土地整理专项规划和土地整理年度计划；
（二）选定土地整理区域；
（三）制订土地整理方案；
（四）组织编制整理区域的规划设计方案；
（五）组织拆迁安置；
（六）组织对土地整理项目进行验收；
（七）负责土地整理专项基金的使用管理；
（八）监督检查土地整理资金的使用情况；
（九）法律、法规和本办法规定的其他事务。
土地行政主管部门可将前款所列的（二）至（五）项事务委托有土地整理资质的单位办理。
农村集体经济组织为土地整理项目的业主，负责实施土地整理，并承担相应的权利和义务。
第七条 土地整理增加的耕地面积可以计入本地区及全省年度耕地占补平衡的计划指标。
第二章 整理费用
第八条 土地整理所需资金，按照谁受益、谁负担的原则，由整理区域范围内的农村集体经济组织、土地使用者和有关受益人共同出资或筹资。
土地整理资金应当专户存储，县级以上土地行政主管部门应当对其使用情况进行监督检查，防止挪作他用。
第九条 土地整理实际增加的耕地面积，土地行政主管部门可以按照二十条规定的权限，从本级耕地开发专项基金中拨付补助资金。补助资金的标准为：
（一）增加的耕地属水田的，每公顷６００００元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过１２００００元。
（二）增加的耕地属旱地的，每公顷３００００元。
前款所称的优质水田，须由省土地行政主管部门与省农业行政主管部门共同验收认定新增耕地的验收标准和补助标准由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门另行制定。
第十条 实施村庄整理，农村集体经济组织、土地使用者和有关 受益人投入的土地整理资金不足以支付整理所需费用的，经整理单位申请，土地行政主管部门可以拨付补助费，并根据补助金额，参照征地补偿标准，征购其整理新增的集体土地建设用地，作为国有储备土地。
征购集体土地建设用地，土地行政主管部门应当与整理单位签定集体土地征购合同，明确约定补助金额、补助办法、集体土地转为国有储备土地的数量等事项，并向拨付补助费的县级以上土地行政主管部门的本级人民政府办理审批手续。
国有储备土地由县级以上人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理。
第十一条 土地整理经费的管理办法与土地整理补助资金的具体拨付办法，依照《福建省开发耕地管理办法》的规定执行。
第三章 指标置换
第十二条 实施村庄整理，整理项目所在的市、县土地行政主管 部门可以按新增耕地面积申请置换农用地转用指标，专项用于实施村庄整理时的拆迁安置。置换后仍有节余的部分耕地，可以有偿转让给其他未完成耕地占补平衡义务的市、县。
置换农用地转用指标必须逐级报省土地行政主管部门审批。
第十三条 置换的农用地转用指标不列入当年建设用地计划指标，使用时免征耕地开垦费。在置换的农用地范围内安置拆迁户的，其建设用地免收有关土地规费。
在置换的农用地范围内安排非农业建设的，应当符合土地利用总体规划，并按照法定程序和权限履行报批手续。
第十四条 土地整理单位可以委托县级以上土地行政主管部门，将其整理新增的耕地作为非农业建设占用耕地的补偿指标，有偿转让给其他需要履行耕地占补平衡义务的建设用地单位。有偿转让费按照耕地开垦费的征收标准计收。有偿转让费必须首先用于支付土地整理所需费用。
第十五条 已完成年度耕地占补平衡义务的市、县，对土地整理新增的耕地，可按６０%的比例向省土地行政主管部门申请追加非农业建设用地指标。
第四章 组织实施
第十六条 有下列情形之一的，可选定为农地整理区域：
（一）耕地丘形不便于农业耕作或不利于灌溉、排水的；
（二）耕地地块散碎不利于扩大农业生产规模或机械化耕作的；
（三）缺少机耕路、灌排水设施，不利于农业耕作的；
（四）农地遭受洪水、砂压等重大灾害的；
（五）需进行整理的其它农地。
有下列情形之一的，可选定为村庄用地整理区域：
（一）无人或少人居住的旧村庄；
（二）为公共安全、公共卫生、公共交通或促进土地合理使用，需要对旧村庄进行整治的；
（三）进行旧村改造的；
（四）需要进行整理的其它土地。
选定土地整理区域，应当兼顾农业发展规划和农村新村建设，可跨行政区域进行。
第十七条 本集体经济组织三分之二以上户数的村民同意进行土地整理，并且其使用的土地总面积占整理区域总面积三分之二以上的，应当优先列入土地整理区域。
农地整理应当优先在基本农田保护区内开展。
第十八条 市、县土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划或土地整理专项规划，选定土地整理区域，会同乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织制订土地整理方案。
制订土地整理方案，应当具体分析土地整理潜力、综合效益、费用负担、工程进度，提出具体的规划设计方案和权属调整的意见等，并广泛征求有关方面意见。
第十九条 市、县土地行政主管部门应当持下列文件，逐级向有批准权的人民政府提出土地整理申请：
（一）土地整理申请书；
（二）土地整理方案；
（三）土地利用分区规划图；
（四）整理区域的土地利用现状图及土地利用现状二级分类统计表；
（五）整理区域的规划设计图；
（六）土地整理资金筹措方案；
（七）其他按规定应提交的文件。
第二十条 批准土地整理的权限为：
（一）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以上２０公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
（三）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积２０公顷以上２００公顷以下的，由省土地行政主管部门批准；２００公顷以上的，报省人民政府批准。
市、县人民政府批准的土地整理方案，应当在批准之日起３０内报省土地行政主管部门备案。
第二十一条 土地整理申请经批准后，市、县土地行政主管部门 应当在批准之日起１０日内将土地整理方案予以公告，并在整理区域范围内的单位和集体土地承 包经营者所在地张贴。公告的期限为２０日。
发布土地整理公告，应当明示在一定期限内禁止该整理区域内实施有影响土地整理的采石、取土、种植青苗、改（扩）建或新建建筑物等行为。但禁止的时间不超过６个月。
第二十二条 在公告期内，占土地整理区域内村民总户数一半以上，且其使用的土地超过整理区域土地总面积一半的村民表示反对的，市、县土地行政主管部门应当认真听取合理意见，修订土地整理方案，并重新办理审批手续后，公告实施。
对修订后的土地整理方案，仍有三分之一以上户数的土地使用者持异议的，可以向批准土地整理的人民政府申请裁决。裁决的期限为３０日。在人民政府作出裁决之前，土地整理暂缓实施。
第二十三条 土地整理方案公告生效后，市、县土地行政主管部门应当会同有关部门对土地整理区域内的土地使用状况进行勘测、调查，并登记造册。
第二十四条 市、县土地行政主管部门应当将土地整理区域内需拆迁的房屋、坟墓等地上附着物予以公告，并按所在地市、县人民政府规定的拆迁补偿标准，与被拆迁人签订拆迁补偿协议。
第二十五条 土地整理一般在冬春农闲季节进行，原则上不能影响农业生产。
土地整理应当在整理区域内主要作物收获后实施；主要农作物收获季节不一致时，应当在对主要农作物损害最小的期间进行。
第二十六条 实施面积１００公顷以上的大型土地整理项目，土地整理项目业主可以选择 有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施工；土地整理项目资金属财政性投入的，由市 、县土地行政主管部门采取招标等办法，选择有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施 工。与土地整理项目相配套的水、电、交通、通讯等公用设施，土地行政主管部门应当书面通知有关职能部门，由职能部门组织有关单位进行规划、设计，并按整理工程进度进行配套施工。
前款所需费用，由受益人承担。
第二十七条 土地整理完成后，市、县土地行政主管部门应当持下列文件资料，向批准土地整理申请的人民政府的上一级土地行政主管部门申请验收：
（一）土地整理方案的实施概况；
（二）土地整理资金使用情况；
（三）整理后的土地利用现状图（属村庄整理的，还应附具项目所在地的建设规划图 ）；
（四）土地利用现状二级分类统计表；
（五）整理农地的重划分配情况；
（六）其他需要说明的事项。
收到验收申请的土地行政主管部门应当会同同级农业、财政、建设等部门对土地整理项目进行验收。
省人民政府批准的土地整理项目，由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门进行验收。
由设区的市人民政府土地行政主管部门验收的，应当在验收合格后３０日内，将有关材料报省土地行政主管部门备案。
第二十八条 土地整理项目验收合格后，由负责验收的土地行政主管部门核发整理地块面积和新增耕地确认书，市、县土地行政区主管部门应当根据确认书进行当年度的土地变更调查，变更土地分类统计数据。
未划足基本农田保护区面积的县（市），应当将整理新增的集中连片２公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的耕地，划入基本农田保护区加以补足。
第二十九条 土地整理项目经验收合格后，市、县土地行政主管 部门应当书面通知农村集体经济组织和村民代表定期到场，实地指界交接土地。
第三十条 农村集体经济组织应当在土地交接完毕后３０日内，召开村民会议或村民代表会议，通过农地重划分配方案。
第三十一条 土地整理后的田间道路、灌排水设施及公益事业等用地，应当以整理区 域内原为此类用地的面积充抵。不足部分的面积，按参加整理后分配土地的面积比例分担。
土地分配应当以不改变已发包地块的土地承包经营关系为原则，但因整理发生承包地四至范围、面积变化的，农村集体经济组织应当与承包方协商后，重新划定四至范围，并签订承包经营合同。
第三十二条 村庄整理后安排村民住宅用地的，实行一户一宅 制度。每户宅基地面积不得超过法定面积限额。村民新分配宅基地面积低于原有宅基地面积的，应当给予合理补 偿。补偿费用从土地整理资金中列支。
第三十三条 农村集体经济组织应当在土地分配完毕后３０日内 ，将土地分配结果予以公告。对土地分配结果有异议的，由市、县土地行政主管部门协调；协调不成的，由原批准土地整理的人民政府裁决。
第三十四条 土地整理区域内的土地重新分配后，市、县土地行政主管部门应当直接办理地籍测量、土地登记、发给土地证书。
第三十五条 市、县土地行政主管部门、农村集体经济组织应当将土地整理的财务状况于验收后３个月内完成结算，并予以公布。
第五章 附 则
第三十六条 土地整理的指标置换办法、技术规范与验收标准等，由省国土资源厅会同有关部门制定。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
