关于印发《民用建筑能效测评机构工作会议纪要》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《民用建筑能效测评机构工作会议纪要》的通知
建科节函[2009]5号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局：
2009年1月12日，我司在北京召开了民用建筑能效测评机构工作会议。会议总结了测评机构2008年建筑能效测评工作开展情况，着重研究分析了推进民用建筑能效测评工作中存在的问题，讨论提出了下一步工作思路，明确了2009年民用建筑能效测评标识的重点工作任务和计划安排。
现将《民用建筑能效测评机构工作会议纪要》（见附件，请在http://www.mohurd.gov.cn下载）印发给你们，请参照执行。
附件：民用建筑能效测评机构工作会议纪要
中华人民共和国住房和城乡建设部建筑节能与科技司
二〇〇九年二月四日
附件：
民用建筑能效测评机构工作会议纪要
为贯彻落实《民用建筑节能条例》，加快推进民用建筑能效测评标识工作，住房和城乡建设部建筑节能与科技司于2009年1月12日在北京召开了民用建筑能效测评机构工作会议。建设部科技发展促进中心及中国建筑科学研究院、辽宁省建设科学研究院、上海市建筑科学研究院、河南省建筑科学研究院、四川省建筑科学研究院、深圳市建筑科学研究院有限公司等六家国家级测评机构的分管领导和技术负责同志参加了会议，甘肃省建筑科学研究院、陕西省建筑科学研究院列席了会议。
会议总结了测评机构2008年建筑能效测评工作开展情况，着重研究分析了推进民用建筑能效测评工作中存在的问题，讨论提出了下一步工作思路，明确了2009年民用建筑能效测评标识的重点工作任务和计划安排。现将会议确定的下一步重点工作事项纪要如下：
一、进一步建立完善民用建筑能效测评标识各项制度
1、按照我部立法计划，2009年上半年完成《民用建筑能效测评标识管理规定》（初稿），由部科技发展促进中心、中国建筑科学研究院负责。
2、修订完善《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》，由部科技发展促进中心、中国建筑科学研究院负责，2009年3月底前完成。
3、制定《民用建筑能效测评质量管理办法》，由中国建筑科学研究院负责，2009年3月底前完成初稿。
4、修改完善《民用建筑能效测评标识技术导则》，由中国建筑科学研究院负责，2009年4月底前完成。
5、会同国家价格主管部门研究制定民用建筑能效测评收费办法或收费标准，由部科技发展促进中心负责。
二、总结民用建筑能效测评标识试点经验，尽快全面推广实施
1、按照《民用建筑节能条例》要求，推动全国普遍推行民用建筑能效测评标识制度。
2、各试行民用建筑能效测评标识制度的省市要将试点进展情况进行总结，并于3月10日前上报部建筑节能与科技司。
3、各试点省市应在3月10日前上报一批申请能效标识的民用建筑项目，将在第五届国际智能、绿色建筑及建筑节能大会暨新技术与产品博览会上颁发标识牌和证书。
4、各试点省市要及时总结试点经验，尽快建立包括能力建设、实施方案、技术服务、配套政策及管理制度等各方面比较完善的配套体系。
三、尽快确定国家级和省级民用建筑能效测评机构
1、尽快确定西北区国家级民用建筑能效测评机构。
2、各省、自治区、直辖市要尽快确定本地区省级测评机构并报送部建筑节能与科技司备案。
四、加强民用建筑能效测评机构能力建设
1、各测评机构要加强能力建设，确保在能效检测仪器、设备配置、技术人员、检测资质认证等方面符合《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》要求。
2、由部科技发展促进中心和中国建筑科学研究院组织对国家级测评机构进行培训，再由各国家级测评机构对所在片区省级测评机构进行培训，逐步加强国家级和省级测评机构的能力。
五、做好国家级示范项目的能效测评工作
1、各测评机构要抓紧做好承担的住房和城乡建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目的能效测评工作，在2月10日前将已经测评的项目的汇总材料及测评报告提交给部科技发展促进中心和中国建筑科学研究院。
2、各测评机构对可再生能源建筑应用示范项目进行专项能效测评时，应同步对具备条件的示范项目进行综合能效测评。
3、可再生能源建筑应用示范项目能效测评补助经费预先拨付50%，剩余50%根据测评工作完成情况和质量再行拨付。
4、对申请绿色建筑评价标识的建筑项目，由部科技发展促进中心协调有关测评机构对其进行能效测评。
六、加强民用建筑能效测评质量控制
1、部科技发展促进中心要研究建立国家级测评机构考核评价体系。
2、中国建筑科学研究院要尽快建立能效测评质量控制体系。
在会议开始时，住房和城乡建设部建筑节能与科技司陈宜明司长对民用建筑能效测评标识工作提出几点意见，一是民用建筑能效测评标识已有很好的基础 ，颁布了管理办法和技术导则，开始了项目测试，2009年应加快进度，加强管理，依靠测评机构将工作做扎实，在实践中完善制度，使之更加规范、更加严格；二是共同推进能效标识和绿色建筑标识，应重点探索两者的结合点，求得一致，求得协调，待全面实施后理顺关系。
解决“中国式过马路”本来是一个非常简单的问题,行人只要服从交通信号灯的指挥就可以了,但连日来随着媒体的介入,这个问题变得越来越复杂,以至于让人联想到了“苏格拉底之死”这样一个很形而上的问题。
前几天,央视专门对“中国式过马路”做了现场调查,得出了一个结论,那就是很多情况下行人不遵守交通信号灯是因为交通信号灯的设置不合理,间隔时间太短,有时行人来不及通过马路,信号灯就变了,这对一些行动不便的老人尤其不公平。央视的这个调查结论似乎很有说服力,以至于一些法律专家学者也对这个结论表示支持。
如果就个案来讲,我也认为“中国式过马路”的确有管理不善的问题,但是就整体而言,“中国式过马路”的核心还是社会整体规则意识的欠缺。无论是在北京,还是在其他城市,不是所有的路口交通信号灯的设置都不合理,但却是所有的路口都存在行人闯红灯的现象,如果过分强调交通信号灯设置不合理,会导致本来就欠缺规则意识的一部分中国人更认为只要是规则不合理,我就可以理直气壮地违反规则。事实上,很多时候规则合不合理不是由个人意志来决定的,不能因为某个人不方便就否定规则本身。
这里涉及到一个争议很多的法理问题——不合理的法律要不遵守?一直有法学界人士认为,恶法非法,所以就不用遵守。可也有人持相反的意见,早在2400年前,苏格拉底用他的生命表明了他的立场——对法律绝对服从,不能因为法律不公正就可以随意违背它。
从某个角度来说,也许法律本身并无善恶之分,其根本的问题是法律是否可以得到一体公正的执行,不能得到一体公正执行的法律就是恶法,反之就是善法。以新加坡的法律为例,用现代的法学理论来看,新加坡的鞭刑毫无疑问是恶法,但新加坡人民并没有群起而反对,要求废除它,甚至连争论都很少。当然有人可以说这是一种习惯或者传统,但从根本上讲,还是因为这种法律得到了一体公正的执行,任何人违反了相关法律都要受到这样的惩戒。也就是说,即使是恶法,只要执法公正,人们还是愿意遵守的。如果说在很多事情上是非曲直并不是那样黑白分明的话,那么公平地对待每一个人就是最高的正义,毕竟民不患寡而患不公,不公正的对待才是人们敢于违法的真正原因。
再回到“中国式过马路”上来,交通信号设置不合理是“中国式过马路”的一个原因,但不是主要原因,执法的时紧时松,你紧我松,此紧彼松,也许才是行人违法,进而是中国人缺乏规则意识的关键。
在很多人普遍缺乏规则意识的情况下,媒体作为文化建设的主要力量,理应引导人们树立规则意识,向公众传递遵守法律的正能量。但在很多情况下,媒体在这一点上做得并不好。
日前北京电视台的一期节目让人感觉很不舒服,这个栏目设置的初衷是与法院合作,对一些正在审理中的涉及财产、婚姻家庭等民事案件进行调解,这本来是符合我们现在的司法理念和司法目标的,但这一期节目却有所不同。兄弟俩因为宅基地分配发生矛盾,法院已经两审终审作出了判决,但哥哥拒不执行法院的判决,扬言要闹事,弟弟要求法院强制执行。对这样的案子还需要调解吗?显然不必,调解是司法的前置程序,建立在当事人之间情感基础上的司法调解应该是在案件审理前或审理中,而不是审理之后,特别是法院作出终审判决之后,这种调解就更是没有必要,这种调解只能是让当事人感到法律的无力和无能。如果说一个法院已终审的案件还可以商量的话,那法律的权威只能归零,也正是因为这种“凡事好商量”的司法态度,当事人对法律的信仰才会荡然无存。
规则意识、法律信仰的建立是一个长期而艰巨的过程,需要厘清一些模糊的观念,更需要机构和个人都承担起应有的社会责任,尤其是媒体不能在这个问题上传递不正确的信息,让人动辄为自己的违法行为找理由、寻借口。
