湖南省实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》办法
(２００４年９月２８日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
(第３９号)
《湖南省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》于２００４年９月２８日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自２００４年１１月１日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
２００４年９月２８日
第一条 根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(以下简称预防未成年人犯罪法)和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 预防未成年人犯罪是全社会的共同责任。
预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。
县级以上人民政府应当采取措施，完善制度，组织、协调有关部门和其他社会组织，做好本行政区域预防未成年人犯罪工作。
第三条 各级人民政府应当结合实际，安排预防未成年人犯罪工作所必需的经费。
第四条 教育行政部门、学校应当全面贯彻国家的教育方针，加强对未成年人理想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高未成年人思想道德素质。
第五条 学校应当每学期安排不少于二课时的法制教育课，结合常见多发的未成年人犯罪的典型案例，对未成年人进行有针对性的预防犯罪教育。
学校应当配备从事法制教育的专职或者兼职教师，可以从人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门以及其他方面聘请熟悉法律的人员担任法制副校长或者校外法律辅导员。
第六条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的教育负有直接责任，应当经常对未成年人进行遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、自理自护等方面的教育，培养未成年人良好的道德品质和文明行为。
未成年人的父母或者其他监护人对未成年人不得放任不管，放弃监护职责。
第七条 未成年人的父母或者其他监护人和学校，对进入青春期的未成年人，应当根据其不同年龄段的生理、心理特点，适时进行青春期教育，给予生理、心理上的关心和指导。
第八条 学校应当采取措施，加强与未成年人的父母或者其他监护人的联系；未成年人的父母或者其他监护人和学校发现未成年人有不良行为，应当及时制止和纠正。
第九条 妇女联合会、共青团组织、教育行政部门和学校，应当采取措施，指导、帮助未成年人的父母或者其他监护人掌握科学的家庭教育方法，提高教育未成年人的水平。
机关、企业事业单位、城市居民委员会、农村村民委员会，应当支持本单位职工或者辖区内居民做好家庭教育工作。
第十条 县级以上人民政府应当加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人活动场所的规划、建设和管理。每个县(市、区)至少应当有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。
未成年人活动场所应当把预防未成年人犯罪教育作为一项重要的工作内容，开展多种形式的宣传教育活动。
第十一条 新闻出版、广播电视、文化、信息产业等行政部门应当采取措施，鼓励、支持有利于未成年人身心健康的读物、音像制品、电子出版物的创作、制作和出版。
广播、电影、电视、戏剧节目和以未成年人为对象的读物、音像制品、电子出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖、邪教、封建迷信等危害未成年人身心健康的内容。
任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有前款规定的危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物，不得利用通讯、计算机网络等方式提供含有前款规定的危害未成年人身心健康内容的信息。
第十二条 公安、教育、文化、工商等行政部门应当按照各自的职责加强学校及其周围环境的社会治安综合治理。城市居民委员会、农村村民委员会应当协助做好维护学校周围社会治安的工作。
在中小学校园周围二百米范围内禁止开办互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所。
第十三条 互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅以及其他未成年人不宜进入的场所，应当设置明显的未成年人禁止进入标志，不得允许未成年人进入。
营业性电子游戏场所在国家法定节假日外，不得允许未成年人进入，并应当设置明显的未成年人禁止进入标志。
互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所违反本条第一、二款规定，接纳未成年人的，任何人都有权向文化行政部门或者有关行政部门举报；文化行政部门或者有关行政部门接到举报后，应当及时进行查处。
第十四条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。
任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，并应当设置明显的禁止未成年人购买烟酒的标志；经营场所未设置标志的，由工商行政部门责令改正。
第十五条 向未成年人提供毒品，教唆、胁迫、诱骗未成年人吸食、注射毒品，或者为未成年人吸食、注射毒品提供便利条件的，依法从严惩处。
第十六条 公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会应当掌握本辖区内社会闲散未成年人的基本情况，采取有效措施，预防未成年人不良行为发生。
公安、民政等行政部门应当加强对社会闲散未成年人、城市流浪乞讨未成年人的救助和管理。禁止利用未成年人乞讨牟利。
对教唆未成年人犯罪或者利用未成年人进行违法犯罪活动的，依法从严惩处。
第十七条 对有严重不良行为的未成年人，未成年人的父母或者其他监护人和学校应当互相配合，及时掌握其思想动态和行为表现，采取批评、引导、心理矫治等措施严加管教；经多次教育和矫治无效的，可以按照预防未成年人犯罪法的有关规定送工读学校进行矫治。
第十八条 省和设区的市、自治州人民政府应当加强对工读学校的规划、建设和管理。
工读学校应当开展义务教育，加强法制教育，针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点，开展矫治工作。
第十九条 司法机关办理未成年人犯罪案件，应当实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则；应当根据未成年人的身心特点，结合其平常表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等，做好教育、挽救工作。
未成年人犯罪案件，应当由熟悉未成年人身心特点、善于做未成年人思想教育工作、具有办案经验的人员承办。
第二十条 羁押未成年人的拘留所、看守所，未成年人收容教养、劳动教养场所和未成年犯服刑场所，应当将未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育。
未成年人收容教养、劳动教养场所和未成年犯服刑场所应当对接受收容教养、劳动教养或者服刑的未成年人开展思想、法律、文化和职业技术教育，进行心理测试、心理咨询和心理矫治。对没有完成义务教育的未成年人，应当从场地、师资、经费等方面保证其继续接受义务教育。
第二十一条 刑罚执行完毕或者解除收容教养、劳动教养的未成年人无家可归，或者无法查明其父母或者其他监护人的，原执行机关应当及时与未成年人住所地的民政、司法行政部门或者城市居民委员会、农村村民委员会、未成年人父母所在单位取得联系，对未成年人进行妥善安排。
第二十二条 有不良行为或者严重不良行为的未成年人，工读学校的学生或者从工读学校毕业的未成年人，解除收容教养、劳动教养的未成年人以及依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人，在升学或者复学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
第二十三条 对预防未成年人犯罪工作有突出成绩的单位和个人，人民政府或者有关部门应当予以表彰、奖励。
第二十四条 未成年人的父母或者其他监护人不依法履行教育、管理职责，放任未成年人有不良行为或者严重不良行为的，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。
第二十五条 行政部门不履行预防未成年人犯罪法和本办法规定的职责，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条 学校因教育管理不力导致在校未成年人违法犯罪情况严重的，由人民政府或者教育行政部门给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 违反本办法第十一条第二款规定，放映或者演出渲染暴力、色情、赌博、恐怖、邪教、封建迷信等危害未成年人身心健康的节目的，由政府有关主管部门没收违法播放的音像制品和违法所得，处四千元以上四万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政部门依法吊销营业执照。
违反本办法第十一条第二款规定，出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖、邪教、封建迷信等危害未成年人身心健康的内容的出版物的，由出版行政部门没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，没收出版物和违法所得，并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上五千元以下罚款。
违反本办法第十一条第三款规定，向未成年人出售、出租含有危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物，或者利用通讯、计算机网络等方式提供含有危害未成年人身心健康内容的信息的，由政府有关主管部门没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，处违法所得三倍以上五倍以下罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上三千元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十二条第二款规定，批准在中小学校园周围二百米范围内开办互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所的，由作出行政许可的行政部门或者其上级行政部门依照行政许可法第六十九条的规定撤销行政许可，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。擅自在中小学校园周围二百米范围内开办互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所的，依照有关法律、行政法规的规定予以取缔并处罚。
第二十九条 互联网上网服务营业场所违反本办法第十三条第一款规定，接纳未成年人进入营业场所，或者未依法设置未成年人禁止进入标志的，由文化行政部门给予警告，可以并处一万五千元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至依法吊销网络文化经营许可证，并由工商行政部门依法吊销营业执照。
营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所违反本办法第十三条第一、二款规定的，由文化行政部门或者有关行政部门责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得；违法所得二千五百元以上的，并处违法所得二倍以上四倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二千五百元的，并处二千五百元以上一万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款；情节严重的，由工商行政部门依法吊销营业执照。
第三十条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自２００４年１１月１日起施行。
甘肃省旅馆业治安管理办法实施细则
甘肃省人民政府
甘肃省旅馆业治安管理办法实施细则
（省政府批准1990年11月10日 甘公发［1990］26号文发布 1997年10月22日省政府令第27号修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对旅馆业的治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，根据国务院批准，公安部发布的《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在我省境内经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、旅馆、旅社、旅店、招待所、办事处、住宿站、客栈、车马店、浴池和只在夜间设置床铺供旅客住宿的房间等（以下统称旅馆）的治安管理，均适用本细则。
国家机关、企业、事业单位开设的只供接待本系统人员住宿的招待所及部队开设的对外接待旅客的招待所也适用本细则。
第三条 各级公安机关负责本细则的实施，对旅馆业治安管理工作进行监督检查。
第四条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立健全各项安全管理制度，加强治安管理工作。
第二章 旅馆管理
第五条 开办旅馆必须具备下列条件：
（一）房屋建筑要坚固，服务台设置合理。客房的门窗要牢靠，房门要安锁，窗户要备齐插销。
（二）旅馆的出入口、通道和消防设备，应符合《中华人民共和国消防条例》等有关法规的规定。
（三）旅馆设置床铺不得少于十二张。客房人均占有面积不得少于三平方米；设置架子床铺或通铺的，人均占有面积不得少于二平方米；通铺每个铺位宽度不得小于零点八米。
（四）旅馆位置与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库的距离应符合国家有关安全规定。
（五）旅馆工作人员应具有小学以上文化程度，身体健康，年龄不小于十六周岁。
第六条 国营、集体单位开办旅馆，须由主管部门审查；私营、合伙、个体人员开办旅馆，须由旅馆所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审查；开办人持审查批件、申请书及旅馆房屋建筑设施、从业人员基本情况等有关资料，到当地县、（市、区）公安机关审查签署意见，经同级工商行政管理部门核发营业执照后，方准开业。
经批准开业的旅馆，如有扩大、歇业、转业、合并、迁移、改变名称、负责人变更、所有权转移等情况，应当在原核发营业执照的工商行政管理部门办理变更登记手续，并于三日内向原签署意见的公安机关备案。
旅馆不准在走廊、过道设置床铺，堆积物品。具备加床条件，准备临时加床的，必须事先征得公安机关同意。
第七条 旅馆应对住宿旅客进行登记。登记时，工作人员应当核查旅客的居民身份证，没有居民身份证的，应查验其足以证明本人身份的证件，并详细、准确、逐人逐项地填写《住宿登记簿》，不得漏项或不填。如发现涂改、伪造证件者，应立即报告公安机关。
对要求男女同房居住的旅客，应凭其结婚证或所在单位及乡（镇）人民政府、街道办事处开具的介绍信登记住宿。
凡接待外国人和海外侨胞、港澳台同胞住宿的旅馆，须经当地旅游主管部门和公安机关批准，否则不准登记接待。
租用旅馆房间办公或设立常驻办事机构的，旅馆应凭包租单位的批件办理登记手续；包租房间从事购销业务的，旅馆应凭当地工商行政管理部门核发的营业执照办理登记手续。
旅馆应将旅客《住宿登记簿》向所在地公安派出所送阅。
第八条 旅馆应当建立健全如下内部安全管理制度。
（一）门卫值班制度。门卫值班人员要查验出入证，掌握出入旅馆人员情况，防止违法犯罪分子混入旅馆。
（二）旅客财物保管制度。国营和集体经营的旅馆应设有旅客贵重物品保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度；贵重物品应与一般物品分别保管，防止冒领和丢失。旅馆对旅客遗留的物品，要妥为保管，并设法归还原主或揭示招领；超过三个月无人认领的，应登记造册送公安机关处理；对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。
私营、合伙经营和个体旅馆也应负责做好旅客财物的保管工作。
（三）值班查房制度。旅馆应实行二十四小时值班制度。值班人员要管好客房钥匙，凭住宿证或收款单对号开房；向旅客介绍住宿遵守事项，动员旅客将贵重财物交旅馆统一保管；经常巡查客房，掌握住客和来访人员情况，保障旅客生命和财物安全。
第九条 旅馆应建立专门或群众性的治安保卫机构。国营大型宾馆、饭店、招待所等，应设置保卫科（股）；中小型的应配备专职或兼职保卫人员。私营、合伙、个体经营的旅馆应视床铺多少，单独或联户建立治保会（组）。
第十条 旅馆必须服从公安机关和工商行政管理部门的监督管理，积极协助公安人员和工商行政管理人员依法执行职务。对旅馆中发生的各类案件、事故，应及时报告公安机关查处。
旅馆工作人员、包租旅馆房间或集体住宿旅馆的负责人，发现旅客中有违法犯罪行为或其他可疑情况，应立即报告公安机关，不得知情不报或者隐瞒包庇。
第十一条 旅馆应经常对旅客进行法制宣传教育和防盗、防火、防灾害事故的安全教育。
第十二条 公安机关要经常对旅馆治安管理工作进行检查，了解旅客住宿情况，查看《住宿登记簿》，检查管理制度、安全防范措施的落实情况。
公安人员到旅馆执行职务时，应当出示证件，依法办事，礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。
第三章 住宿管理
第十三条 旅客住宿应遵守下列规定：
（一）主动出示身份证件进行登记；
（二）自觉维护旅馆内的治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告旅馆或公安机关；
（三）未经旅馆同意和办理住宿登记手续，旅客不得将其床铺、房间转让或容留他人住宿；
（四）在旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗；使用音响器材，音量不得过大。
第十四条 严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。
第十五条 严禁在旅馆内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或进行其他违法犯罪活动。
第十六条 机关、团体、企业、事业单位包租旅馆房间，应遵守旅馆的规章制度，指定人员负责所包租的楼层、房间的治安管理和安全防范工作。
第十七条 旅客应自觉接受旅馆保卫人员和公安、工商行政管理机关执勤人员的询问，并如实反映情况。
第四章 处罚
第十八条 违反《旅馆业治安管理办法》和本细则的，根据情节轻重，由公安、司法、工商行政管理机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、工商行政管理法规、《中华人民共和国刑法》的有关规定予以处罚。
第十九条 旅馆营业期间违反本细则第五条之规定的，公安机关应责令其限期整改，并可视情节对旅馆负责人给予警告或者二百元以下罚款。
旅馆违反本细则第六条之规定，擅自开业或者不办理有关变更登记手续的，工商行政管理部门应令其停业补办手续，并视情节处以五百元以下罚款；擅自加设床铺、堆积物品的，应令其限期整改，逾期不整改的，由公安机关处以警告、二百元以下罚款。
第二十条 旅馆负责人及工作人员违反本细则第七、八条之规定的，处以警告或者一百元以下罚款；屡次违反规定或者因违反规定致使罪犯隐藏旅馆，以及旅馆房间发生卖淫、嫖娼等问题的，处以二百元以下罚款或者十五日以下拘留。
第二十一条 旅客违反本细则第十条之规定的，视情节对责任人处以警告、罚款、十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对违反本细则第十三条之规定的，予以批评教育，经劝阻不听或情节较重的，处以警告或者二百元以下罚款。
第二十三条 旅客违反本细则第十四条之规定的，处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
第二十四条 对利用旅馆进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或其他违法犯罪活动的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，或者按照规定实行劳动教养；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 旅馆负责人或工作人员在旅馆内参与违法活动的，视情节予以警告、罚款或者治安拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，工商行政管理法规、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的有关程序办理。
第五章 附则
第二十七条 在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所，还应按有关规定办理开业手续，并依照本细则有关规定管理。
第二十八条 本细则应用中的具体问题由省公安厅负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。
