浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
浙政办发〔2009〕174号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将修订后的《浙江省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月二日
（此件公开发布）
浙江省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则
第一章总则
第一条为进一步加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我省实际，制定本规则。
第二条办理建议和提案是省政府及其所属部门、单位的法定职责。省政府办公厅是省政府办理建议、提案工作的主管机关，负责检查、督促、指导、协调政府系统的建议、提案办理工作。各承办单位应确定1名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，并建立相应的工作制度，加强对办理工作的领导。
第三条省政府直属部门和有关单位、中直驻浙有关单位及设区市政府办理建议、提案工作适用本规则。
第二章办理范围
第四条办理建议、提案的范围：
（一）全国和省人大代表（以下简称人大代表）向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，交省政府及其所属部门研究办理的书面建议、批评和意见。
（二）全国和省政协委员，参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下简称提案人），向本级政协全体会议及其常务委员会提出的，由提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交省政府及其所属部门研究办理的书面意见和建议。
第三章交办和承办
第五条省人民代表大会和省政协全体会议期间的建议、提案，由省人大常委会代表与选举任免工作委员会、省政协提案委员会通过建议、提案网上办理系统向各承办单位进行预交办，承办单位通过计算机在网上签收。省人民代表大会和省政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由省人大常委会代表与选举任免工作委员会、省政协提案委员会直接交给有关部门办理。
全国人大常委会办事机构、全国政协提案委员会交给省政府办理的建议、提案，由省政府办公厅以书面形式进行再交办。
第六条承办单位对接到的建议、提案，应当及时进行清点、核对和研究。对建议、提案所提问题不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，应在收到之日起10个工作日内，书面向省政府督查室说明情况并提出调整意见，经省政府督查室会同省人大常委会代表与选举任免工作委员会代表联络处和省政协提案委员会办公室研究核实后作相应调整。承办单位不得滞留、延误和自行转送其他单位。省“两会”建议、提案交办会后，如认为个别建议或提案仍需调整的，应在交办会后7个工作日内报省政府督查室重新商定承办单位。调整期限过后，原则上不再进行调整。
第七条承办单位接收建议、提案后，应制订办理工作计划，并于交办会后20个工作日内（其中省人大常委会、省政协确定的重点建议、重点提案在7个工作日内）报省政府督查室。
第八条两个及两个以上承办单位共同办理建议、提案的，主办单位应当主动与会办单位协商，会办单位应当积极配合，主动将书面办理意见告知主办单位，并由主办单位统一答复。当承办单位之间办理意见不一致时，由主办单位负责协调。需两个以上单位分别办理的建议、提案，承办单位应当依照各自的职责办理，并分别答复人大代表、提案人。
第九条承办单位要高度重视重点和重要件的办理，对省人大常委会、省政协确定的重点建议、重点提案，由单位主要领导负责办理；对单位自行确定的重要建议、重要提案（包括所有政协的集体提案），由单位领导负责办理，具体按照《浙江省人民政府办公厅关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》（浙政办发〔2008〕3号）要求执行。
第四章办理时限
第十条对省“两会”期间提出的建议、提案，主办单位应在交办会后3个月内办复（除省人大常委会和省政协确定的重点建议、重点提案外），会办单位应在交办会后2个月内将办理意见书面告知主办单位。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，必须提前向省政府督查室和省人大常委会代表与选举任免工作委员会代表联络处或省政协提案委员会办公室提出延期申请，说明理由（如超过办理时限且未提出延期申请的，属未按时办理），经同意后可适当延期。会办件延期时间不得超过1个月；主办件延期时间不得超过3个月。对人大代表、提案人在闭会期间提出的建议、提案，要严格按照办理时限，最迟必须在下一次人民代表大会、政协全体会议召开之前办复。
第十一条全国人大代表建议、全国政协提案的办理时限，按省政府办公厅交办通知要求办理。
第五章办理和答复
第十二条承办单位办理建议、提案应坚持实事求是、注重解决问题的原则，凡应该解决又有条件解决的，应集中力量尽快解决；因现有条件和政策规定所限，暂时难以解决的，应纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；因各种原因确实难以解决或不可行的，应实事求是地向人大代表、提案人充分说明原因，取得理解和支持。
第十三条承办单位应加强与人大代表或提案人的联系、沟通，采取走访、调研、座谈以及电话、书信、电子邮件、传真等形式，听取人大代表或提案人的意见。凡是在建议、提案办理答复前，主办单位必须征求领衔代表或提案人的意见，经其同意后，正式行文答复；凡是需要申请延期办理的建议、提案，主办单位必须在3个月办理期限内，主动与领衔代表或提案人联系，说明情况，征得同意。
第十四条承办单位对建议、提案的答复，应当按照规定的格式（拟稿、审核、签发、编号、缮印、用印）行文，由承办单位主要领导或分管领导审核签发，并加盖本单位公章，注明联系人、联系电话和邮政编码，以公文形式答复人大代表、提案人。
第十五条答复行文表述应符合党的方针政策和国家的法律法规，有针对性，做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确，切忌答非所问，敷衍应付。对建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
第十六条答复意见应按办理结果，在首页右上角标明分类标识。一般分为“A”、“B”、“C”三类：所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题部分解决或已列入计划解决的，用“B”标明；所提问题因受条件限制留作参考或不可行的，用“C”标明。
第十七条建议、提案办理须逐件答复，答复意见直接寄送人大代表或提案人，对联名提出的建议或提案，应当将答复意见分别寄送每位人大代表或政协委员。同时，答复意见抄送省政府办公厅和省人大常委会代表与选举任免工作委员会或省政协提案委员会，以及选举该代表的市人大常委会代表工作机构或提案人所在地政协提案委员会，并将答复意见的电子文档加载到省人大信息网内网或省政协外网上。对有会办单位参与办理的，主办单位应同时将答复意见抄送会办单位。
对全国人大代表建议和全国政协提案，承办单位应将办理结果报省政府办公厅，由省政府办公厅统一答复。
第十八条承办单位应统一印制《省人大代表建议办理情况征询意见表》、《省政协提案办理情况征询意见表》，填写建议或提案编号和承办单位名称后，与答复意见一并寄送人大代表或提案人。联名提出的，征询意见表只需寄送给建议、提案的领衔人。承办单位收到人大代表或提案人反馈的征询意见表后应分送省政府督查室和省人大常委会代表与选举任免工作委员会代表联络处或省政协提案委员会办公室各一份。
第十九条人大代表或提案人对办理情况反馈表示不满意的，承办单位应立即启动不满意件再办理程序，针对不满意情况，认真研究并在1个月内重新办理答复。
第六章复查与总结
第二十条承办单位办理工作结束后，应及时对办理工作进行总结，并于每年10月底前将办理工作总结一式两份分别报送省政府办公厅和省人大常委会代表与选举任免工作委员会、省政协提案委员会。总结内容应包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，主要问题的处理情况，采纳人大代表或提案人建议改进工作的情况，取得的办理成效和社会效应（必须有具体事例）、存在问题和今后改进工作的意见等。
第二十一条承办单位要建立跟踪办理工作制度，每年10月至12月底前，应对上年度的建议、提案办理工作开展“回头看”，重点对承诺的事项和有关措施的落实情况进行检查，并将“回头看”情况分别报送省政府督查室和省人大常委会代表与选举任免工作委员会代表联络处、省政协提案委员会办公室。
第七章附则
第二十二条建议、提案办理工作列入省政府直属单位工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率（所提建议的采纳率）、按时办结率、面商率、满意率等。
第二十三条省政府办公厅会同省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政协办公厅，每五年组织一次建议、提案办理工作先进单位评选活动，每年组织一次优秀承办件和办理工作先进个人评选活动，对办理工作成绩显著的承办单位和承办人员予以表彰。对推诿责任、敷衍塞责的单位、个人，予以通报批评，并责令改正；情节严重的，追究承办单位负责人的责任。
第二十四条本规则自发文之日起施行。《关于办理省人大代表建议、政协委员提案工作规则》（浙政办发〔1997〕143号）予以废止。
关于进一步加强对期货经纪机构监管工作的通知
中国证券监督管理委员会
关于进一步加强对期货经纪机构监管工作的通知
证监会
各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会）：
我国的期货经纪行业经过两年多的规范整顿，盲目发展的势头得到初步遏制，混乱无序的局面得到一定控制，正逐步走上规范化管理的轨道。但是，近来一些期货经纪机构在内部管理和运作方面暴露出一些问题，主要有：部分期货经纪机构内部管理松懈，财务管理混乱，业务规章不够
规范，风险控制不力，诉讼纠纷不断；一些期货经纪机构自营与代理不分，挪用客房保证金炒作期货，损害客户权益；有的机构蓄意违规，为操纵市场行为提供方便，甚至直接参与操纵市场；个别期货经纪机构利用非法手段诈骗客户资金，负责人甚至卷款潜逃。部分期货经纪机构的上述行
为给期货经纪业带来了不良影响。为进一步加强对期货经纪行业的监管，确保我国期货市场试点工作的正常进行，现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市和计划单列市证管办（证监会）要切实加强对辖区内的期货经纪公司、期货经纪公司营业部和期货兼营机构（简称期货经纪机构）的监管，及时掌握期货经纪机构的经营情况和财务状况。
证管办（证监会）应要求期货经纪机构自本通知下发之日起30日内进行一次自查，并就1996年9月底前的财务、营运、风险控制、代理业务、遵纪守法等项写出自查报告（内容见附件一），报证管办（证监会）。对逾期未报的，证管办（证监会）应给予处罚。
证管办（证监会）要建立期货经纪机构定期报告制度和重大事项报告制度，要求期货经纪机构自96年第四季度始，每季终了15日内向证管办（证监会）报送上季营业报告（内容见附件二、三、四）。
证管办（证监会）要及时掌握资不抵债或经我会批准成立后6个月未开业或开业后连续6个月没有业务活动的期货经纪机构的情况，并报告我会，我会将取消其从事期货经纪业务的资格。
二、证管办（证监会）要根据以下规定和国家其他有关规定，严格管理和规范期货经纪机构的业务行为：
1、期货经纪公司、期货经纪公司营业部、期货兼营机构期货部均不得以任何形式承包给个人或其他机构。已经承包的必须在本通知下发之日起30日内解除原承包合同。
2、期货经纪机构不得为客户融资，不得允许客户蓄意透支交易，不得接受客户的全权委托。交易指令必须由客户或其授权人签字，电话下单必须录音并补签字，场内出市代表不得直接接受客户交易指令。
3、期货经纪机构应严格按照国家有关财务、资金管理的规定，建立完善的财务制度，加强对客户开户、资金划转、现金提取的管理。不得允许法人以个人名义开户和个人以法人名义开户。不得以“退还保证金”、“佣金返还”的名义随意向第三者划转资金。
4、任何期货经纪机构均不得接受被我会列为“市场禁入者”的机构与客户，不得录用、雇佣被我会或我会授权机构通报的有劣迹的从业人员。
5、任何期货经纪机构不得以分仓、借仓等手段超限量持仓，不得为操纵市场者提供便利和条件。
6、期货经纪机构必须按照交易所的成交回报价格通知客户成交结果，不得将客户交易指令不通过期货交易所而私下对冲，不得挪用客户保证金。
7、期货经纪机构通过各种媒体所进行的广告宣传必须真实、准确，不得夸大，不得有诱导性内容或虚假内容。
三、证管办（证监会）要认真规范整顿辖区内从事期货经纪业务的机构。
除期货经纪公司、已经证管办（证监会）初审并上报我会复审待批的期货经纪公司营业部和期货兼营机构外，其他机构和会员单位均不得从事期货经纪业务。期货兼营机构不得从事二级代理业务。
除已经证管办（证监会）初审并上报我会复审待批的期货经纪公司营业部外，期货经纪公司和期货兼营机构不得以其他任何名义设立从事期货经纪业务的分支机构，各会员单位在交易所周围设立的出市代表管理部门不得挂牌，不得接受客户指令，不得提供结算服务。
证管办（证监会）如发现违反上述规定的机构，必须坚决查处，对情节严重不服管理的，上报我会取消其从事期货经纪业务的资格或其会员资格。有欺诈行为的，移交公安、司法部门依法处理。
四、证管办（证监会）要进一步认真贯彻中国证监会等四部委《关于严历查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知》（证监发字〔1994〕65号）及其会议纪要（证监发字〔1994〕96号）的有关精神，与外汇管理、工商行政管理和公安部门积极配合，协同行动，严厉打
击非法外汇期货和外汇按金交易活动，一经发现立即取缔，绝不姑息。非法从事外汇期货和外汇按金交易的期货经纪机构将被吊销期货经纪业务许可证。
五、规范整顿期货经纪机构涉及面广、难度大，各地证管办（证监会）要进一步加强领导，组织力量，深入调查研究，摸清本地区期货经纪机构的现状和有关问题，规范整顿的工作要充分细致，方法步骤要积极稳妥，一经实施要迅速果断。要吸收一些会计、审计和法律方面的专业人员
，组成强有力的队伍，把辖区的期货监管工作切实抓起来，维护市场稳定。
六、凡违反本规定或提交虚假报告的期货经纪机构，证管办（证监会）可在我会授权范围内给予处罚，情节严重的上报我会予以惩处。对于严重违规、影响恶劣并造成严重后果的，我会将取消其从事期货经纪业务的资格。构成犯罪的移交公安、司法部门追究其刑事责任。
各证管办（证监会）要根据本通知精神，切实加强对辖区内期货经纪机构的日常监管，加强信息沟通并及时将落实本通知的情况报告我会。
1996年9月24日
