加班费：剪不断，理还乱
——加班费及其计算问题探讨
中国人民大学2001级深圳民商法研究生班 龙芝生
加班加点工资（以下简称加班费）是与企业和劳动者密切相关的一个问题。一方面，部分企业和部分劳动者希望加班加点：企业希望安排劳动者加班加点来增加生产，劳动者也希望加班加点来增加收入。但企业在安排加班加点时又想控制工资开支，尤其是实践中有不少企业和劳动者对加班费的含义和计算方法不甚了解，更有某些企业愚弄劳动者（尤其是外来打工者）。比如：加班费计算基数打折扣，在加班费中减去工资本数，不更新制度工作时间，不发、少发加班费，强迫劳动者加班加点的恶劣现象屡见不鲜。另一方面，法律的规定还不健全，虽然国家和地方颁布了不少劳动法律法规，但是关于如何进行加班费的计算，国家、各省、各市标准不统一，难以操作。加班加点问题，真是剪不断，理还乱！
考虑到劳动者的身体健康和劳动安全，加班加点原本就非劳动者所愿，也是政府应该加以限制的。一部关于工作时间立法的斗争史就是缩短工作时间的历史。工作时间立法产生于自由资本主义竞争时期。在工人运动的压力下和进步的社会政治力量支持下，资产阶级国家开始制定法律以限制工作日的长度。最早的劳动立法便是从工作时间开始的。在资本主义的原始积累时期，以及产业革命以后，资产阶级国家经常颁布法规强迫工人为资本家超限度和超时间劳动。英国在18世纪后半期，工作日竟延长到每昼夜14小时、16小时甚至18小时。18世纪末期至19世纪初期，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发性的运动发展到了有组织和自觉的运动，工人群众强烈要求颁布缩短工作时间的法律。1802年英国政府终于通过了一项纺织工厂童工工作时间的法律《学徒健康与道德法》。这一法律规定，禁止纺织工厂使用9岁以下学徒，并且规定18岁以下的学徒其劳动时间每日不得超过12小时和禁止学徒在晚9时至次日凌晨5时之间从事夜间工作。该法被认为是资产阶级“工厂立法”开端，是一部最早的工作时间的立法，从此揭开了劳动立法史的新的一页。在我国，劳动法出现于20世纪初期。我国在很长的历史阶段根本没有专门的劳动法规。直到辛亥革命后，随着中国经济的逐步发展，工人运动的兴起，劳动法才开始萌芽和发展起来。新中国的建立，使我国的劳动立法进入了一个崭新的历史时期。在调整劳动关系方面，颁发了大量的劳动法规，而1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》（以下简称为《劳动法》）的诞生，标志着我国劳动法制建设进入了一个新阶段。《劳动法》第四章“工作时间和休息休假”对工作时间和加班费作出了规定。另外，国务院和劳动部都陆续颁发了一些相关的条例和规定，明确限制工作时间和加班加点，从一定程度上保护了劳动者的身体健康。我国国务院于1995年3月25日修订的《国务院关于职工工作时间的规定》第三条规定：“职工每日工作8小时、每周工作40小时。”我国《劳动法》第四十一条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”因此，从劳动立法的历史可以看出，工人阶级为劳动立法斗争的目的之一是缩短劳动时间。
然而，现在常见的现象是：有些劳动者为了经济利益想加班加点，有些企业为了生产需要延长劳动时间，真是“一个愿打，一个愿挨”，劳动者和企业都与加班加点 “剪不断”了，这些现状显然与当初工人阶级为了缩短工作时间而斗争的初衷背道而驰。虽然如此，但是企业一定要依法执行加班加点制度，并且支付高于正常工作时间的工资，这也是对加班加点采取的一种限制措施。按照目前的共识，工作时间是指法律规定的劳动者在一昼夜或一周内从事生产或工作的时间，即劳动者每天应工作的时数或每周应工作的天数。劳动者每天应工作的时数叫工作日，每周应工作的天数叫工作周。工作时间作为法律范畴，既包括劳动者实际工作的时间，也包括劳动者某些非实际工作时间，例如，劳动者工作前的准备时间，下班前后的交接时间，工间歇息时间，排除动力、设备故障的短暂停工时间，女职工哺乳未满一周岁婴儿的哺乳时间，依法参加各种社会活动的时间等。依照法律规定，凡是劳动者在工作时间内的，用人单位必须按规定支付劳动者的劳动报酬。延长工作时间是指劳动者的工作时数超过法律规定的标准时间。延长工作时间包括加班和加点。加班是指职工根据用人单位的要求，在法定节假日或公休假日从事生产或工作；加点是指职工根据用人单位的要求，在标准工作日以外继续从事生产或工作。加班费是指用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后，根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的，应该按照高于正常工资的标准支付的工资，即：按规定支付的加班工资和加点工资。
在我国现行法律法规中，对于加班加点，用人单位应当支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬，《劳动法》第四十四条作出了“貌似明确”的规定：
（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
第一种情形指的是加点，第二、三种情形指的是加班。
下面，就《劳动法》第四十四条作进一步解释：
（一）8小时外加点：根据1995年5月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》第三条 “职工每日工作8小时、每周工作40小时。”因此，如果安排劳动者在每天8小时之外延长工作时间的，就应该按照《劳动法》第四十四条第一款支付加班费，即加班费不低于150%的工资；
（二）休息日加班：如果安排劳动者在休息日工作的，就应该按照《劳动法》第四十四条第二款支付加班费，即加班费不低于200%的工资
（三）法定节日加班：根据1999年9月18日国务院颁布的《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第270号）第二条规定全体公民放假的节日由原来的7天改为10天，即：
（1）新年，放假１天（１月１日）；
（2）春节，放假３天（农历正月初一、初二、初三）；
（3）劳动节，放假３天（５月１日、２日、３日）；
（4）国庆节，放假３天（１０月１日、２日、３日）。
也就是说，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排劳动者工作的，就应该按照《劳动法》第四十四条第三款支付加班费，即加班费不低于300%的工资。
（四）计件工资时的加班加点：根据《工资支付暂行规定》第十三条规定：“实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工作时间，并应按本规定支付劳动者延长工作时间的工资。实行不定时工时制度的劳动者，不执行上述规定。”
（五）综合计算工时的加点：依据我国劳动与社会保障部2000年3月17日颁发的《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》：“职工全年月平均工作天数和工作时间分别调整为20.92天和167.4小时。”因此，实行综合计算工作时间的，如果月平均工作天数超过20.92天，或者月平均工作时间超过167.4小时的，应该视为加点，按照《劳动法》第四十四条第一款支付加班费，即加班费不低于150%的工资。
虽然有上面的这些规定，不少不法企业却无视法律的规定，无视道德和生理界限，任意延长工作时间，不发、少发加班费。而尤为遗憾的是，目前我国对于加班费基数的规定在立法上还是混乱不已，没有统一的法律依据，“越理越乱”。加班费是用加班时间乘以每单位工资标准（即加班天数乘以日工资标准，或者加班小时数乘以小时工资标准），再按《劳动法》第四十四条的规定乘以相应的倍数。但从《劳动法》第四十四条里，我们只能知道加班加点相对于正常工资的“倍数”，即：用人单位安排劳动者延长工作时间，以及休息日、法定休假日安排劳动者工作，应分别按照工资的150%、200%和300%支付加班工资，而没有每单位工资标准（即日工资标准或小时工资标准）的规定。对于日工资标准或小时工资问题，经查劳动部于1995年5月12日颁发的《〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》：“劳动者日工资可统一按劳动者本人的月工资标准除以每月制度工作天数进行折算。”又依据我国劳动与社会保障部2000年3月17日颁发的《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》：“职工全年月平均工作天数和工作时间分别调整为20.92天和167.4小时，职工日工资和小时工资按此折算。”由此可知，每月制度工作天数（即月平均工作天数）明确规定为20.92天，月平均工作时间为167.4小时。那么现在的问题是要知道日工资标准，就必须知道月工资标准的规定。但在现行的关于工资支付的法律法规条款中，关于月工资标准，没有一个统一的定义或限定，也就是说加班费基数如何计算的问题还没有统一。国家、各省、各市标准不统一，难以操作。真是：有了倍数，却没有基数，加班费成了无本之木，无源之水，也正所谓“皮之不存，毛将焉附”？如此的漏洞，给一些不法企业有了钻空子的机会，而大量劳动者却只能吃“哑巴亏”。
说到加班费基数，有必要澄清几个有关工资的概念，这也是目前“理还乱”的根本原因。劳动法律规范中有关工资管理的法规经常出现工资标准、标准工资、基本工资、职务工资、岗位工资、标准工资和职务工资等概念，常使人越看越糊涂，但实际上它们之间没有本质区别。工资标准（又称工资率）是指按单位时间（时、日、周、月）规定的工资金额，它表示了某一工资等级或工作（职位、岗位）在单位时间上的工资报酬水平，是计算职工应得工资额的基础。职务工资和岗位工资是指某一职务或某一岗位在单位时间的工资标准。标准工资（亦称基本工资）是指职工在法定时间内完成劳动定额（工作量、工作任务）或实际工作时间，按照既定的工资标准计付的实得工资。一般在正常的情况下，标准工资金额与工资标准金额相同。而实际上，这些关于“工资”的名称没有多少意义，应该将这些名称统一并简化。
就算不管概念的五花八门，单就加班费计算基数的规定，国家、各省、各市加班费基数的标准也是不统一的，是叫人无所适从的，用“理还乱”来形容一点都不夸张。请看下面各种关于工资（即加班费基数）的规定的摘要：
第一种：根据劳动部于1995年8月4日颁发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第53条规定：“劳动法中的‘工资’是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。‘工资’是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：（1）单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等；（2）劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等；（3）按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。”这里“工资”中包括了“延长工作时间的工资报酬”即加班费，显然《劳动法》第四十四条也适用该条规定，也就是说用包含加班费在内的工资作计算加班费的基数，正如计算机程序设计中的“死循环”，这不是很明显的逻辑错误吗？所以该规定里的“工资”概念不能用作计算加班费的基数。
第二种：根据国家统计局于1990年1月1日发布的《若干具体范围的解释》的第五条：“（一）标准工资是指按规定的工资标准计算的工资（包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。（二）非标准工资是指标准工资以外的各种工资。”该解释用“标准工资”作计算加班费的基数，但没有考虑工资变动情况，而实务中，工资变动是很常见的。
第三种：广东省劳动厅关于转发劳动部《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定＝的通知：“三、在法定休假节日安排劳动者工作的，当天加班工资按如下办法计算：(1)实行月、周工资制的，根据法定工作时间折算出日工资标准，用日工资标准乘以300%得出当天应发的加班工资。举例：某职工合同规定月工资标准800元，所在企业实行五天工作制，日工资标准为800／21.5＝37.2(元)。法定休假节日加班工资是37.2×300％＝111．6(元)。”该通知用“合同规定月工资标准”作计算加班费的基数，这个规定同样没有考虑工资变动情况。
第四种：2003年4月1日起执行的《上海市企业工资支付办法》用“假期工资的计算基数”来作计算加班费的基数。该办法第九条规定“劳动者在依法享受婚假、丧假、探亲假等假期期间，用人单位应当按国家规定支付假期工资。假期工资的计算基数按以下原则确定：（一）劳动合同有约定的，按不低于劳动合同约定的劳动者本人所在岗位（职位）相对应的工资标准确定。集体合同（工资集体协议）确定的标准高于劳动合同约定标准的，按集体合同（工资集体协议）标准确定。（二）劳动合同、集体合同均未约定的，可由用人单位与职工代表通过工资集体协商确定，协商结果应签订工资集体协议。（三）用人单位与劳动者无任何约定的，假期工资的计算基数统一按劳动者本人所在岗位（职位）正常出勤的月工资的70%确定。”第（一）款和第（二）款还可以，但第（三）款真是“和尚打伞——无法无天”：在用人单位与劳动者无任何约定时，计算基数按“正常出勤的月工资的70%确定”！为什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依据是什么？
第五种：也就目前最合理的一种，2002年10月广州市协调劳动关系三方会议经过广州市劳动社会保障局、市总工会、市企业家协会分别代表政府、职工、企业，就加班工资的计算基数进行了平等协商，最终确定了一个比较有操作性的规定。广州市劳动和社会保障局于2002年12月5日对外颁布了《关于企业职工加班、加点工资计算基数有关问题的通知》（穗劳社工[2002]14号）文，对企业职工加班管理方面做了明确的规定。明确企业加班费基数的5种计算原则，其中，劳动者加班费基数不得低于劳动者本人日工资或小时工资折算数。这5种原则的具体内容是：
（1） 劳动者加班工资基数由用人单位与劳动者依法协商确定，但应不低于劳动合同约定的劳动者本人日工资或小时工资折算数；
（2） 用人单位支付给劳动者本人的实际工资额高于劳动合同约定工资额的，加班工资基数应在劳动者本人上月实际工资与劳动合同约定工资的范围内商定；
（3） 劳动合同无约定工资的、应以劳动者本人上月实际工资为基数；
（4） 实行计件工资的，以法定工作时间的计件单价为加班工资基数；
（5） 加班工资基数低于本市当年最低工资标准的，应以日、时最低工资标准为加班工资基数。
当然，各省各市，远不止这五种规定，由国家对此进行统一立法，是十分的必要，也应该是切实可行的。在目前五花八门的规定中，相对来说第五种规定，即广州市《关于企业职工加班、加点工资计算基数有关问题的通知》（以下简称《广州通知》）的规定是最民主、最科学、最具可操作性的。
首先，《广州通知》的民主特点与它的产生机制有关。该通知由广州市劳动社会保障局、市总工会、市企业家协会分别代表政府、职工、企业进行了平等协商而制定的。从第（2）项原则可以看出该通知是平等协商，互相妥协的结晶。《广州通知》虽然只是个通知，但它却是一个法制社会所必需的，真正体现了“三个代表”，是真正的民主产物。
其次，《广州通知》的科学性在于明确中不泛灵活性。第（3）项原则规定了无约定时的处理办法，以杜绝某些企业不签劳动合同或者拖延签订劳动合同。该通知与现行法律法规的规定没有发生抵触。考虑到低收入人员的实际情况和国家法律对最低工资标准的规定，该通知第（5）项原则中明确规定“加班工资基数低于本市当年最低工资标准的，应以日、时最低工资标准为加班工资基数。”
最后，《广州通知》的可操作性在于对各种情况进行了分别规定，而又互为补充，互不矛盾。该通知跳出关于工资构成的复杂性，以用人单位与劳动者协商为主；无约定时，以上月实际工资为基数；第（4）项原则对实行计件的也进行了规定。其可操作性妙不可言。
美中不足的是第（2）项原则，当“用人单位支付给劳动者本人的实际工资额高于劳动合同约定工资额的”，加班工资基数仍需劳动者与企业协商，对劳动者来说往往处于不利地位；而对企业来说，增加了每月的工作负担和矛盾。最好是能事先确定一个比例，比如，加班工资基数定为劳动者本人上月实际工资与劳动合同约定工资的平均值。
综上所述，对于目前计算加班费的混乱局面，实有必要推广《广州通知》的作法，最好是通过立法形式予以统一规定，并把对于“工资”构成和名目繁多的“工资名称”的规定予以取消，使复杂的工资统一化、简单化，这样一来，不论是劳动者，还是企业，对加班费问题，就不会感觉“理还乱”了。
参考资料：
1. 《劳动法》 关怀 主编. —北京：中国人民出版社，2000（21世纪法学系列教材）
湛江市燃气管理实施办法
广东省湛江市人民政府
湛江市人民政府文件
湛府〔2001〕75号
颁布《湛江市燃气管理实施办法》的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：
现将《湛江市燃气管理实施办法》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年八月十三日
湛江市燃气管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强燃气安全管理，规范燃气市场，保障社会和人民生命财产安全，促进我市 燃气事业健康发展，根据《广东省燃气管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本 实施办法。
第二条 本办法所称燃气，是指供给居民生活、公共建筑和生产（不含发电）等用于燃烧的天然气、液化石油气、人工煤气和其他气体燃料。
第三条 凡在本市行政区域内从事燃气生产、储存、输配、检测、经营、使用和燃气的规划、建设，燃气工程的设计、施工，燃气用具的生产、销售及维修活动，均应遵守 本办法。
第四条 市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内燃气管理的行政主管部门，负责本行政区域内燃气的规划、建设、管理和本办法的组织实施；市、县（市）质量技术监督局 负责本行政区域内燃气的安全监察和计量监督；市、县（市）公安消防局负责本行政区域内 燃气的消防监督。
环保、工商、物价、规划等部门要在各自职责范围内，通力协作，确保本办法的实施。
第五条 市、县（市）人民政府将燃气的发展纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，并对燃气实行统一规划和管理。
第二章 规划与建设管理
第六条 燃气专项规划由主管部门负责组织编制。编制燃气专项规划时，应当征求公安消防、质量技术监督、环保、规划等有关部门的意见。
第七条 燃气建设必须符合城市燃气专项规划，执行有关法律、法规以及国家和省的技术标准、规范、规程。
第八条 燃气工程（指燃气的贮存、输配设施和管道燃气供气设施的新建、扩建、改建工程）的设计和施工，应当由具有相应资质等级的设计和施工单位承担。
第九条 高层民用建筑（指９层及９层以上的住宅建筑和建筑高度超过24米的 其他民用建筑）的燃气管道、设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
已有管道燃气的地区，对尚未安装燃气管道的高层民用建筑，应当安装燃气管道并使用管道 燃气。
无管道燃气的地区，对已有的高层民用建筑，应当安装集中的管道供气装置。
第十条 城市新区开发和旧区改造时，应当依照燃气专项规划，配套 建设燃气设施。
第十一条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当经主管部门会同有 关部门按规定的权限审核同意。
任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道煤气工程项目的施工、安装。
第十二条 申请燃气工程建设项目(含液化石油气储灌站)， 须向市建 设行政主管部门提交下列材料：
(一)燃气工程项目申请报告，内容应包括：当地的经济、人口概况以及气站的选址、规模等 ；
(二)工程项目的可行性报告及投资预算，计划部门的立项批文；
(三)当地规划部门对选址的审查意见；
(四)当地建设、技术监督、公安消防、环保等部门的审查意见；
(五)工程总平面图及输配系统图；
(六)液化石油气来源情况；
(七)须提交的其他有关材料。
市建设行政主管部门应在接到上述文件15个工作日内，组织会同公安消防、质量技术监督等部门进行实地勘察，作出同意或不同意的审核意见。审核同意的，须报经省建设行政主管部门批准后，建设单位方可到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。
燃气工程项目自批准建设之日起 1 年未动工的，视为自动放弃，再建时须重新办理申报手续。
第十三条 燃气工程项目竣工后，建设单位须及时向市建设行政主管 部门提供有关验收资料(包括压力容器、管网、消防系统等单项验收报告，设计、施工单位资质证件等)，由市建设行政主管部门牵头，会同公安消防、技术监督等部门按规定进行验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，并限期整改。
第十四条 燃气企业经县（市）建设行政主管部门初审，具备了保障供应和安全生产条件，试运行合格后，应向市建设行政主管部门提出正式资质审查申请，经市建设行政主管部门审查合格后，发给《城市燃气企业资质证书》。
对于不符合企业资质标准，验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格，市建设行政主管部门可取消其燃气企业资格，企业应到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记手续。
第十五条 使用的《城市燃气企业资质证书》由建设部统一制定，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖和转让。已取得资质证书的城市燃气企业发生分立、合并或者改变法定代表人、主管安全的技术负责人，应在1个月内到市建设行政主管部门办理相应的变更登记手续。
《城市燃气企业资质证书》实行年审制度。未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
第十六条 申请《城市燃气企业资质证书》应提交下列材料：
(一)城市燃气企业资质申报表；
(二)企业法定代表人职务证明，安全技术负责人职务、职称证明，有关人员操作上岗证；
(三)技术资料(包括施工图、压力容器合格证、使用证、计量设备检定证书、施工安装验收 资料、安全及消防设施资料等)；
(四)液化石油气来源情况。
第三章 燃气的经营管理
第十七条 湛江市辖区内的管道燃气由管道网业主统一经营。
第十八条 设立燃气经营企业(含管道燃气和瓶装燃气经营企业，以下 相同)应当符合下列条件：
(一)有稳定的、符合标准的燃气来源；
(二)有符合国家规范要求的储存、输配、充装设施；
(三)有与燃气经营规模相适应的自有资金；
(四)有固定的、符合安全条件的经营场所；
(五)有相应资格的专业管理人员和技术人员；
(六)有健全的安全管理制度和企业内部管理制度；
(七)有与供气规模相适应的抢险抢修人员、设备和交通工具，或者已委托当地具备抢险抢修 条件的单位负责抢险抢修；
(八)法律、法规和国家燃气企业资质标准规定的其他条件。
第十九条 具备第十八条规定条件需从 事燃气经营的单位必须持有市、县(市)建设行政主管部门颁发省统一印制的《城市燃气经营许可证》，市、县(市)公安消防主管部门的 《消防安全许可证》以及工商行政管理部门的《营业执照》方可进行经营活动。
《城市燃气经营许可证》实行年审制度。未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营 活动。
第二十条 燃气经营单位按下列程序办理经营手续：
(一)凭《城市燃气企业资质证书》到市、县(市)建设行政主管部门领取申请审批表；
向所在地建设行政主管部门申办燃气分销机构(含销售网点)的，需附以下材料：
1.设点申请书；
2.法人或负责人证明文件及其身份证、安全负责人任职文件；
3.所建站(点)四至图和平面布置图；
4.专业技术人员职称证书、上岗操作人员培训合格证书；
5.消防设施、计量设备状况说明书；
6.安全管理制度、岗位防火责任制、操作规程、事故应急处理措施和服务公约。
(二)持申请审批表向市、县(市)建设行政主管部门申请办理设点批准手续，并经市、县(市)公安消防主管部门同意后，再向市、县(市)建设行政主管部门申请办理《城市燃气经营许可证》；
(三)凭《城市燃气经营许可证》向公安消防主管部门申请办理《消防安全许可证》；
(四)凭《城市燃气经营许可证》、《消防安全许可证》向工商行政管理部门申请《营业执照 》。
第二十一条 自建燃气设施供本单位使用的，应当具备第十八条第(二)、(五)、(六)、(七)、(八)项规定的条件，并应当向主管部门领取《 燃气使用许可证》后，方可运行。
《燃气使用许可证》实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，其燃气设施不得运行。
只持有《燃气使用许可证》的单位，不得对外经营燃气。
第二十二条 管道燃气经营企业应当在批准的供气区域内开展供气业务，并根据供气区域内社会发展计划和燃气专业规划，及时调整燃气供应量，保证安全稳定供气，不得无故出现燃气供应不足和停止供气。
第二十三条 管道燃气经营企业不得拒绝给供气区域内符合供气和用气条 件的单位和个人供气。
第二十四条 燃气经营企业应当保证燃气的热值、组份、嗅味、压力 等质量要求符合国家和省规定的标准。
未经国家和省的主管部门组织劳动、公安消防、环保、卫生、质量技术监督等部门及其他有 关部门的专家鉴定合格的新型复合气体燃料，不得作为民用燃料使用。
第二十五条 管道燃气经营企业因施工、检修等原因停止供气、降压 供气影响用户正常使 用燃气的，除紧急情况外，应当提前24小时通知用户；连续停止供气48小时以上的，除不可 抗力外，应当赔偿用户因此所受到的损失。具体赔偿办法由双方在供气用气合同中约定。
第二十六条 燃气经营企业(包括燃气自供单位，以下 相同)应 当对员工进行上岗前培训，经考核合格者才可上岗。未经考核或考核不合格的，不得上岗。
从事燃气充装、检测和燃气用具维修、安装工作的燃气经营企业人员，必须具备有关专业资格，并持证作业。无专业资格的，不得单独作业。
第二十七条 燃气经营企业中止或终止经营活动，应当提前90天向原 批准成立的主管部门提出申请。在不影响正常供气时，主管部门方可批准。
第二十八条 从事瓶装燃气充气的燃气经营企业不得有下列行为：
(一)给过期未检测的钢瓶或者报废的钢瓶充装燃气；
(二)给残液量超过规定的钢瓶充装燃气；
(三)超过国家的允差范围给钢瓶充装燃气；
(四)用槽车直接向钢瓶充装燃气；
(五)给不符合国家标准的钢瓶充装燃气；
(六)给未取得《城市燃气经营许可证》的经营者提供气源。
气瓶充装单位应向省质量技术监督局提出注册登记申请，经审查确认符合条件的 ，发给注册登记证。未办理注册登记的，不得从事气瓶充装工作。
第二十九条 燃气经营企业不得违反《中华人民共和国价格法》和《 中华人民共和国反不 正当竞争法》。燃气经营企业不得搞市场垄断，将燃气高价出售，牟取暴利，损害广大用户 的利益；也不得将燃气低于成本价出售，损害企业效益，扰乱市场。
液化石油气的销售价格按物价部门的有关规定执行。
燃气经营中的服务性收费，应当经主管部门审核，物价部门批准，向社会公布后施行。
第三十条 管道燃气经营企业应当设置用户联系电话的抢险抢修电话 ，并向社会公布。抢险抢修电话应当有专人每天24小时值班。
第四章 燃气的使用管理
第三十一条 使用管道燃气的用户，应当向当地管道燃气经营企业提 出申请。管道燃气经 营企业对具备供气和用气条件的用户，自完成管道安装之日起20天内应当予以通 气。逾期不 予通气的，主管部门自接到投诉之日起5天内，应当责令其向用户提供瓶装燃气和免费提供 相应的燃气用具，直到通气为止。
管道燃气经营企业应当建立用户档案，与用户用统一合同文本签订供气合同，明确双方的权 利和义务。
第三十二条 管道燃气用户需扩大用气范围，改变燃气用途和过户， 安装、改装、拆迁固定的燃气设施和燃气器具，应当到管道燃气经营企业申请办理手续。
第三十三条 管道燃气的用气量，应当以法定的计量检测机构所检测合格的燃气计量装置的记录为准。
燃气计量装置必须定期进行检定，检定费用由供气经营企业承担。用户对燃气计量装置准确 度有异议的，可以向供气的管道燃气经营企业申请测试，管道燃气经营企业在接到申请之日 起3个工作日或者与用户约定的时间内，由法定的计量检测机构测试。
经测试的燃气计量装置，其误差在法定范围内的，测试费用由用户支付；其误差超过法定范 围的，测试费用由管道燃气经营企业支付，并由管道燃气经营企业更换合格的燃气计量装置 ，且其用户在申请之日前2个月的燃气费，按测试误差调整后收取。
用户对测试结果有异议的，可以向质量技术监督部门投诉。
第三十四条 管道燃气用户应当在接到管道燃气经营企业通知之日起7天内缴交燃气费；逾期不交的，管道燃气企业可以从逾期之日起每日对从事生产经营的用户收取应交燃气费1% 的滞纳金，对其他用户收取应交燃气费3%的滞纳金；连续两次抄表不交纳燃气费的用户，管道燃气经营企业可以对其中止供气。用户再申请用气时，必须缴清所欠燃气费和滞纳金。
第三十五条 燃气经营企业必须按照规定的充装量标准充装气。充装量及 允许偏差为YSP－10型钢瓶9.5±0.3kg；YSP－15型钢瓶14.5±0.5kg；YSP－50型钢瓶49.0± 1.0kg。钢瓶残液量YSP－10型钢瓶不得超过0.4kg；YSP－15型钢瓶不得超过0.6kg；YSP－50型钢瓶不得超过2.0kg。
第三十六条 用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气经营企业查询 ，可以向有关部门投诉；有关部门应当自接到投诉之日起15个工作日内予以答复。
第三十七条 高层建筑内禁止使用瓶装燃气。
第五章 燃气的安全管理
第三十八条 建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，应当在开工前15天通知 燃气经营企业，施工单位的保护措施得到燃气经营企业的认可后，方可施工。施工时，燃气经营企业可以派人到施工现场监护。
施工单位进行施工时，应当在现场设置严禁火种的消防标志。
第三十九条 燃气经营企业应当建立安全责任制，健全燃气安全保障体系，制定用户安全用气规定，向用户发放安全用气手册，进行安全宣传教育。
燃气用户应当遵守安全用气规定，依照规定使用燃气。
第四十条 燃气经营企业应当在管道燃气设施所在地的建筑物及重要设施上设置明显的警示标志。
在燃气管道和设施的安全保护范围内，不得进行危害燃气设施的活动，不得擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志。
第四十一条 燃气经营企业应当至少每年检查2次燃气管道和设施，并建立完整的检查档案，发现事故隐患，应当及时排除，并向主管部门报告。
第四十二条 禁止在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
第四十三条 燃气用户不得有下列行为：
(一)在浴室和密封室内安装直排式热水器；
(二)在卧室内使用管道燃气；
(三)用明火试验是否漏气；
(四)偷用管道燃气；
(五)加热、摔砸钢瓶或者在使用燃气时倒卧钢瓶；
(六)自行清除钢瓶内的残液；
(七)用钢瓶与钢瓶互相过气；
(八)自行改换钢瓶的检验标志和漆色；
(九)自行安装、改装、拆装燃气管道、计量装置和燃气器具。
第四十四条 燃气贮存、输配所使用的压力容器、压力管道、钢瓶和有关安全附件，经依法成立的压力容器检验机构检测合格，质量技术监督行政主管部门核发使用许可证后，方可使用。
钢瓶内的残液应当由从事充装瓶装燃气的经营企业指定专人负责清除；未按规定清除残液造成质量问题的，由燃气经营企业负责。
第四十五条 从事燃气运输的机动车辆，应当到公安消防部门申请并领取准运证后方可运输。
液化石油气汽车罐车的使用单位，应向省质量技术监督局申请办理使用登记手续并领取《液化气体汽车罐车使用证》。
液化石油气汽车罐车的驾驶员和押运员应经有关部门培训和考核合格，到指定的部门领取《汽车罐车准驾证》和《汽车罐车押运员证》等有关证件。
第四十六条 除消防等紧急情况外，未经燃气经营企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
第四十七条 任何单位和个人发现燃气设施和燃气器具损坏，燃气泄 漏或者由燃气引起中毒、火灾、爆炸等造成的人员伤亡和经济损失事故，应当立即通知燃气经营企业以及医疗、 消防部门。
燃气经营企业接到报告后，应当立即组织抢险抢修，因玩忽职守，造成用户直接损失的，应 当承担赔偿责任。
第四十八条 抢修管道燃气影响市政设施的运作或者需要中断电力、通信、以及损坏其他设施时，可采取应急措施，并及时通知有关部门。事后，由燃气经营企业承担维修责任或者 负责补偿。
第四十九条 燃气事故的处理，应当依照有关法律、法规处理。
第五十条 燃气器具应当附有产品合格证和安全使用说明书。适用于非液化石油气器 具，应经法定的检测机构对其气源适配性进行检测，符合本地燃气使用要求的，方可销售。
第五十一条 燃气器具销售经营者，应当持工商行政管理部门核发的营 业执照》，向燃气主管部 门申请，领取《燃气器具销售许可证》方可在本市从事销售活动。《燃气器具销售许可证 》实行年审制度。
第五十二条 从事燃气器具的安装、维修单位，应当经主管部门进行资质审核合格后，方可从事燃气用具的安装维修业务。
第五十三条 对国家限制或禁止生产、销售的燃气器具，如直排式热水器，应当遵照有关规定执行。
第五十四条 获燃气主管部门批准并取得准销证的燃气经营企业，方可进行液化石油气钢瓶的经营，其他任何单位和个人不得进行经营。
第五十五条 对可重复充装的民用液化石油气瓶实行定期检验。对在用的YSP－0.5，2.0，5.0，10，15型钢瓶，自制造日期起，第一次至第 三次检验周期为4年，第四次检验有效 期3年；对在用的YSP－50型钢瓶，每3年检验一次。对使用期限超过15年的，按报废处理。
第六章 罚则
第五十六条 违反本办法的，按照《广东省燃气管理条例》及有关规定给予处罚。
第五十七条 燃气行政主管部门和其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，也可以依法直接向人民法 院起诉。
当事人在处罚决定书送达之日起60天内既不申请复议，也不依法向人民法院起诉，又不执行决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十九条 本办法由湛江市建设行政主管部门负责解释。
第六十条 本办法自颁布之日起施行。
