私刑——法运行的实际状况
龙城飞将
私人执法超出一定限度可能导致私刑滥用。私刑，即无惩罚权的人对他人非法施加惩罚。惩罚权可能来自法律，也可能源于习惯。
法学领域的私刑指无审判权的组织或个人自行拘捕、监禁、审判他人，施以刑讯逼供，甚至残害其身体和生命的行为。按《牛津法律大辞典》解释，在美国，私刑指未经合法审判而由暴民或私人将其所指称的罪犯处死的刑罚，有时亦指刑讯或断肢的刑罚 。
我国私刑古已有之。族长无异于奉行宗族法律（家法）的法官，为族法的执行者。有时族长甚至下令将犯过的族人处死。家族被认为政治、法律之基本单位，以家长或族长为每一单位之主权对国家负责。可以说家族是最初的司法机构，族长不能调解处理的纠纷，才由国家司法机构处理 。历代封建国家都或明或暗承认宗族法规，近代以来传统宗族制度逐渐衰落，但上一世纪80年代以来，农村宗族势力有复苏迹象，出现不少宗法组织施用私刑现象。
（一）私人施加的私刑
私人自行扣押他人，非法拘禁，甚至刑讯逼供，残害其身体和生命，构成私刑。私人施加私刑的情形不胜枚举，如复仇，讨债人对债务人非法拘禁或大打出手，村民群起为民除恶，甚至父母为除害大义灭亲等。但依现代法制，这种行为不合法，施刑者应承担法律责任。这种行为情节严重的可能触犯非法拘禁、故意伤害、甚至故意杀人等罪名。
（二）组织施加的私刑
组织施加的私刑，指宗族头面人物，以及乡村基层组织、治安联防组织、商场、企事业单位等组织的工作人员或治安人员自行扣押、拘禁他人，甚至刑讯逼供，残害其身体和生命的行为。许多准公权力机关也有动用私刑现象，在我国当前转轨时期，后一情形尤其严重。村干部、治安联防队员、国有企事业单位治安人员等履行职务时施加的私刑，可视为准公权力机关施加的私刑。
在广大农村，村干部滥用私刑的现象比较普遍。电影《被告山杠爷》描述了山杠爷为了教训一个屡次打骂婆婆的媳妇，叫人抓她游村，后其跳河而死，公安机关逮捕山杠爷，后指控他非法拘禁。
据李昌平介绍，湖北监利某乡一农民欠队里190元，干部和打手让他还1800元，因无力偿还被关到“小黑屋”里活活冻死 。
治安联防组织和商场保安人员滥用私刑时有发生，2001年9月北京惠新西街物美大商场内保人员怀疑某人偷口香糖，当场打死一名民工，打伤数人 。企业老板体罚员工、动用私刑的恶劣事件也常发生，如2001年韩资深圳宝洋厂对56名女工强行搜身案 。
（三）公权力机关施加的私刑
行使公权力的人也运用私刑，司法和其他公权力机关超越职权或滥用权力，如非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、体罚虐待被监管人员等。超越职权，指公权力机关采取的强制措施超越职权范围，如乡干部将违反计划生育政策的农民关押或游街，工商干部拘留无照经营的个体户。
公权力机关施加的私刑以刑讯逼供最为典型，即侦查、司法人员对嫌疑人采用肉刑、变相肉刑或精神折磨等非法手段逼取口供的行为。长期以来，刑讯逼供视为通过司法发现事实真相的重要手段。“在拷问中，痛苦、较量和真理是联系在一起的。它们共同对受刑者的肉体起作用。通过拷问寻求事实真相当然是一种获得证据的途径，其目的在于获得最重要的证据——犯罪者的供认。 ”德国人赖德尔对死刑技术的描绘令人震惊，如放逐、石砸、落崖、架刑、绞刑、斩首、车刑、四马分尸、肢解、溺死、活埋、火刑、断台头、电椅、毒气室、枪毙等 。
酷刑在中国有悠久的传统。直到现代，我们进入了社会主义民主共和国时代，酷刑仍未绝迹。
先看文革中饱受酷刑折磨，最后含冤而死的张志新。1975年枪杀张志新之前“她被按在地上割气管。她呼喊挣扎，她痛苦至极，咬断了自己的舌头"。“在被割气管时张志新剧痛难忍，奋力呼喊，很快，就喊不出声音来了。这时，一个女管教员，听着，惨不忍闻，看着，惨不忍睹，惨叫一声，昏厥在地，随即被拖了出去”。“张志新冤案在当时是逐步展露的，一些极其残忍的法西斯细节，也是逐步由含糊到明确，慢慢披露的。在系列报道中，最后的报道最真实，最全面。如果后来不被有关方面要求结束张志新报道，是否还会透露更骇人听闻的秘密？”
再看上一世纪70年代的1977年，李九莲在江西赣州被杀。先经万人公判大会侮辱：五花大绑，四人按跪，脚镣，黑牌，针药麻醉，竹筒塞入口中；后游街示众；行刑者先射腿令其下跪；曝尸荒野后又被看客割去乳房和阴部 。
直到21世纪的2000年，山西岚县公安局干警居然还干出泯灭人性，藐视人权的举动：对维护正义上访的农民李绿松刑讯逼供，割他的舌头 。
实践中刑讯逼供等私刑现象仍屡见不鲜。警察与监狱狱警动用私刑在我国情况严重，港澳台也时有报道 。检察机关动用私刑，原湖南省邵阳市西区区委书记刘路贤、副区长禹洪峰被屈打成招 。纪委等党政等其他公共机关亦施加私刑，浙江天台县纪委干部陈家跃等4人对中共台州市纪委采取“双规”措施的陈安稷非法拘禁45天后又活活打死 。甚至还有法官在诉讼过程中暴打当事人，重庆市长寿区法院双龙法庭法官陈跃宁因当事人一句脏话当庭铐打当事人 。
现代法治禁止公权力机关施加私刑。1988年中国加入《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》，表明我国对禁止酷刑的决心。公约规定：
“缔约国应采取有效的立法、行政、司法或其他措施，防止在其管辖的任何领土内出现酷刑的行为；任何特殊情况，不论是战争状态、战争威胁、国内政局动荡或其他社会紧急状态，均不得援引为施行酷刑的理由；上级官员或政府当局的命令不得援引为施行酷刑的理由”。
“缔约国应保证将一切酷刑行为，包括施行酷刑的企图及任何人合谋或参与酷刑的行为，定为刑事罪行，并根据罪行的严重程度，规定适当的惩罚”。
“缔约国应在其法律体制内确保酷刑受害者得到补偿，并享有获得公平和充分赔偿的强制执行权利，其中包括尽量使其完全复原”。
“缔约国应确保在任何诉讼程序中，不得援引任何业经确定系以酷刑取得的口供为证据” 。
鉴于我国公权力机关的私刑、酷刑不止，国家通过一系列立法禁止这些酷刑。《刑法》设有刑讯逼供罪、暴力取证罪和体罚虐待被监管人员罪三个罪名。《刑事诉讼法》规定“只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚”，严禁刑讯逼供。《警察法》、《法官法》、《检察官法》、《国家安全法》、《监狱法》皆规定不得“刑讯逼供”，《治安管理处罚条例》、《看守所条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等亦有相关规定。《国家赔偿法》规定公民受酷刑可请求国家赔偿 。
从发现公权力机关存在私刑甚至酷刑，到社会形成立法的民意，再到立法机关立法，都是漫长的过程。立法之后，这些公权力机关能否遵守法律的规定，接受民众的监督，彻底遏制法律禁止的私刑、酷刑，仍然需要公民们做出巨大的努力。
根据宪法，我们的国家是人民的共和国，国家机构及国家机关工作人员是人民的代表，这些公权力机关的人员又是国家委托他们执行司法功能，是国家权力机关委托的代表。对于拥有最原始权力的人民来说，他们是派生的代表，是代表的代表，他们理应接受人民的监督，为人民工作，他们有什么理由和权力肆意践踏人民的基本人利和自尊？
我们宪法的基本原则常被具体的法律和部门立法所淹没，国家立法和部门法常常被对于法的解释所淹没，法的解释又常常被地方司法机构的会议纪要，内部规定所淹没，会议纪要和内部规定最终很容易具体化为中国真正的“司法实践”。法在这种运动中经过层层衰变，最终已经脱离了本来的面目，变成了少数人在法律、事实、执法、司法的边缘谋取个人私利的工具。这种司法实践，就是霍姆斯大法官所说的“坏蛋”对法官判决的预测，就是作为法的最初源泉的公民们所感受到的实际的法。
禁止公权力机关的私刑、酷刑，司法的随意化，违法进行司法活动，是中国公民实现民主、自由、人权、正义最基本的底线。
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市公务电子邮箱使用管理规定》的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市公务电子邮箱使用管理规定》的通知
三府办[2007]219号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：
《三亚市公务电子邮箱使用管理规定》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00七年十月十五日
三亚市人民政府办公室
三亚市公务电子邮箱使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为适应我市电子政务发展需要，规范三亚市各机关公务电子邮箱使用与管理，保证其安全高效地运行，根据国家和省有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 三亚市公务电子邮箱系统(＠sanya.gov.cn)是基于三亚市电子政务平台的一项基本应用系统，也是三亚市政府在互联网上的一项重要应用系统。
第三条 三亚市公务电子邮箱系统是面向市委、市人大、市政府、市政协及其下属各部门或单位（以下简称各机关）、免费使用的独立共用电子邮件平台。
第四条 各机关公务员均可按本规定申请公务电子邮箱，公务电子邮箱不向社会开放。
第五条 三亚市各机关公务员使用公务电子邮箱必须遵守国家有关政策法规及规定，严禁使用公务电子邮箱传递密级文件。
第六条 公务电子邮箱是三亚市党政综合信息网络建设的重要组成系统之一，与党政综合信息网络统一规划、建设、运行和维护。
第二章 技术保障
第七条 三亚市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）负责公务电子邮箱的开发、分配及运行维护，并接受市信息化主管部门的监督指导。
第八条 市信息中心负责对各部门的网络信息管理员进行公务电子邮箱操作使用培训和指导。各机关网络信息员负责辅导本单位公务员操作使用公务电子邮箱。
第九条 市信息中心应征求各机关公务人员的意见，不断完善电子邮箱的功能，确保网络的安全运行和畅通。
第三章 公务电子邮箱申请及要求
第十条 各机关需开设 sanya.gov.cn 域下的公务电子邮箱，须到市信息中心领取或在三亚市政府网下载《三亚市公务电子邮箱系统使用申请表》，按要求如实填写此表后，交至市信息中心进行审核、安排。
第十一条 各机关由本单位的网络信息管理员负责公务电子邮箱的申请、发放、更改、注销等工作，保证公务电子邮箱与人员一一对应。如发生人员变动，应及时报告市信息中心。
第十二条 网络信息管理员应按要求对所开设的帐号一律采用实名制，一人一帐号。所开设帐号一律必须登记邮箱使用人的姓名、单位、部门等真实的信息。
第十三条 网络信息管理员不得对外透露邮件用户的个人资料，严禁私开用户邮件。法律、法规另有规定除外。
第十四条 三亚市各机关的单位公务信箱，例如：“建设局局长信箱”、“公安局局长信箱”，由各单位办公室主任或指定人员负责申请。
第十五条 公务人员原则上只能申请一个公务电子邮箱。凡因工作需要多个公务电子邮箱的，应由本单位指定管理人员向市信息中心提出申请。
第四章 公务电子邮箱的使用管理
第十六条 三亚市公务电子邮箱拥有者以三亚市机关公务员身份使用公务电子邮箱。
第十七条 公务人员履行公务的邮件必须使用公务电子邮箱，公务人员也可因私使用公务电子邮箱。
第十八条 公务电子邮箱为在国际互联网上通用的邮箱，无论因公或因私使用，均须遵守国家各项政策法规，并与其公务人员的身份相适宜。
第十九条 公务人员必须在首次登陆邮箱后立即修改密码，密码以字母与数字组合设定在8位以上，做到定期更新密码并妥善保管。如公务人员忘记密码，必须向网络信息管理员报告，凭本单位证明，到市信息中心办理密码重新设置手续。
第二十条 公务人员应及时收取邮件，邮件在服务器上保留备份不得超过二个月，不得发送超过10兆的邮件。
第二十一条 连续90天未使用的公务电子邮箱，邮箱内用户文件将被冻结，只可查看目录，不可阅读内容。
第二十二条 被冻结的邮箱由本单位指定的管理人员向信息中心申请解冻。在自被冻结之日起90天内未申请解冻的，将自动永久删除邮箱内所有文件。
第二十三条 邮箱内用户文件被删除90天内未申请重新激活，将被禁用该公务电子邮箱。
第二十四条 被禁用的邮箱如需解禁，应在自禁用之日起90天内向市信息中心提出解禁申请，逾期不提出解禁申请者，将永久删除该公务电子邮箱。
第五章 公务电子邮箱安全
第二十五条 公务人员对自己使用的公务电子邮箱帐号和密码安全负全部责任，并对以其帐号进行的所有活动负责。
第二十六条 公务人员应向市信息中心举报务电子邮箱被滥用或盗用情况，及时报告系统安全漏洞或其它不正常状况。
第二十七条 用户必须遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等有关计算机及互联网规定的法律法规。遵守所有使用电子邮件服务的网络协议、规定、程序和惯例，不得利用公务电子邮箱作连锁邮件、分发垃圾邮件或商业邮件，不得干扰网络服务，不得以任何形式滥用他人公务电子邮箱，自觉维护公务电子邮箱的严肃性。
第二十八条 禁止利用公务电子邮箱从事以下活动：
一、违反宪法和法律规定的；
二、危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
三、损害国家荣誉和利益的；
四、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
五、破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
六、散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
七、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
八、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
九、含有法律、行政法规禁止的其他内容的；
十、伪造标题或以其他方式操控识别资料，使人误认为该内容为他人所传送；
十一、将无权传送的内容（例如内部资料、设密资料）通过电子邮件系统传送；
十二、将有关干扰、破坏或限制任何计算机软件、硬件或通讯设备功能的软件病毒或其他计算机代码、档案和程序之资料，加以上载、张贴、发送电子邮件或以其他方式传送；
十三、利用邮件系统进行商业活动。
第二十九条 各机关的网络信息管理员对本单位邮箱要严格管理，发现问题须及时向市信息中心反映。
第六章 公务电子邮箱终止
第三十条 被冻结或禁用的公务电子邮箱，其邮箱终止条件参照本规定第二十三条、第二十四条执行。
第三十一条 离开本市公务人员岗位的用户，其公务电子邮箱自登记办理撤销手续之日起， 60天内保留其使用权。
第三十二条 凡违反本规定者，将终止其公务电子邮箱的使用权，并追究其责任。
第七章 市领导公务电子邮箱使用
第三十三条 市领导邮箱为市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导使用的邮箱，包括市领导岗位邮箱和市领导个人邮箱两种。
第三十四条 市领导岗位邮箱，如市委书记邮箱、市长邮箱，为面向社会公布的市领导邮箱，用以收发社会公众与各市领导之间的各种电子邮件，由市信访局负责日常收发管理，所收邮件按现行信访制度进行处理。
第三十五条 市领导个人邮箱为市领导本人使用的公务电子邮箱，一般不向社会公布，其日常收发工作由市领导本人或其秘书负责。
第三十六条 无论是市领导岗位邮箱还是市领导个人邮箱，均可设置邮箱转发，将发往市领导邮箱的所有信件转发到其本人最常用的其它邮箱。
第八章 机关单位公务电子邮箱使用
第三十七条 各机关单位公务电子邮箱为各单位向社会公布的本单位公务电子邮箱，如公安局局长邮箱、建设局局长邮箱等。
第三十八条 三亚市各机关单位必须统一使用机关单位公务电子邮箱，不得自行设立本单位公务电子邮箱系统。
第三十九条 各机关单位公务电子邮箱须指派专人负责日常收发与管理。
第四十条 机关单位公务电子邮箱必须在政府网站或单位政务门户网站上向社会公布。也可通过名片、通讯录、宣传页等各种手段对外公布。
第四十一条 各机关单位公务电子邮箱将和市电子政务平台捆绑运行。市民欲反映的意见、投诉或举报，可以通过电子邮箱完成。
第四十二条 三亚市各机关单位应按现行信访制度及时处理群众发往机关单位公务电子邮箱内的电子邮件。
第九章 附 则
第四十三条 本办法由市信息中心负责解释。
第四十四条 本规定自2007年12月1日起施行。
