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相对集中行政处罚权：看起来更像一个笑话

刘建昆


　　关于行政处罚权集中的范围的制度设计和规定,还有需要进一步完善或者明确的地方:

——如何将“实行相对集中行政处罚权的领域,是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出,严重影响执法效率和政府形象的领域”这个原则具体细化?以什么原则来确定哪些行政处罚权应当集中,哪些行政处罚权不应集中?相对集中行政处罚权集中的范围究竟如何确定?这些问题还不是十分清晰。其结果就是有的地方政府在调整行政处罚权时比较随意,有的把行政处罚权集中得太多,有的又集中得太少,有的今天集中、明天又分散回原机关等等。

——城市管理领域究竟指什么,尚需进一步界定。

——哪些是省、自治区、直辖市人民政府可以决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权?需要进一步明确。


——摘自青峰《行政处罚权的相对集中：现实的范围及追问》

　　城市管理领域是个什么领域，原来连国务院法制办都不知道。城市管理领域相对集中行政处罚权推行了十多年，作为主管推行的国务院法制办一方面言之凿凿的说“关于行政处罚权集中的范围的制度设计和规定是科学、合理的,这是对此的基本评估结论”；一方面却又压根不知道到这一领域“究竟指什么”，滑天下之大稽，莫此为甚。

　　“这项执法体制改革的重点选在城市,并且以城市管理领域为突破口,符合社会经济发展的实际情况和要求。”近三十年来，中国城市的社会经济发展有什么实际情况和要求？那就是城市化浪潮汹涌而至。城市化的一个内在含义就是，行政机关有义务尽其所能的向市民供给公共用公物，由此导致由城市政府进行投资、建设的城市公共设施（公物）空前的膨胀。正式这种行政公物集中的局面，推动了城市人民政府对城市公物警察权集中的需求，而原有的我国公物警察权法规在执法主体、程序等诸方面不能适应城市公物保护的需要。我们说相对集中行政处罚权具有一定的合理性，正是因为如此。

　　但是，现在看来所谓“相对集中”，仅仅是经过简单的相加，把工商机关，交警部门，城建系统原事业单位的“行政处罚权”简单叠加起来，交给一个部门行使，这就是“相对集中”，这种相对集中模式，是低层次的，不科学的，无体系的。经过十余年推行，效果如何，稍微关心过城管队伍的人，大概都看到了。

　　公物警察权需要一定程度的集中，但是不是这种浮皮潦草，意淫式的集中。我们需要的是经过广泛调研，保护对象明确，权力边界清楚，手段合理配置，科学化体系化的集中；既能完成保护城市公物（设施）的行政任务，又能最少的限制市民的生产生活；既享有与其执法目标相适应的行政检查、行政强制措施、行政处罚权限，又有科学的执法程序、完善的救济措施、合理的权力制约。

　　总设计师有句“摸着石头过河”的高论。相对集中行政处罚权，大概就是高层“摸着石头”的产物。然而毕竟法律是一门科学，一个行政法律制度如果不能纳入既有的行政法学术体系去评价，去而总是依赖在实践中“摸着石头”，那么总有一天会掉到河里。

二○○九年八月十三日


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刘建昆

海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市参加各类残疾人体育运动会奖励办法》的通知

三府〔2011〕29号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:


　　《三亚市参加各类残疾人体育运动会奖励办法》已经五届市政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年三月七日



三亚市参加各类残疾人体育运动会奖励办法



　　第一条 为激励我市残疾人运动员、教练员刻苦训练，顽强拼搏，在国际残奥会、亚洲残运会、全国残运会、全省残运会及特奥会等各类残疾人运动会上争创优异成绩，为祖国争光，为三亚争得荣誉，进一步完善我市残疾人运动员参加国内外运动会奖励体系，建立长效的激励机制，促进我市残疾人体育事业快速发展，根据省残联《关于制定参加全省、全国和世界等残疾人体育运动会奖励办法的通知》（琼残〔2010〕38号）、《海南省参加第二十九届奥运会与第十一届全运会等体育运动会奖励办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条 市残疾人联合会是本市参加各类残疾人运动会奖励的主管部门，依法履行本市残疾人运动会奖励监督管理职能。


　　第三条 本办法奖励范围包括参加以下残疾人运动会获得名次的残疾人运动员、教练员和相关工作人员。


　　（一）残奥会、世界特殊奥林匹克运动会；


　　（二）亚洲残疾人运动会；


　　（三）全国残运会、全国特殊奥林匹克运动会；



　　（四）全省残运会、全省特殊奥林匹克运动会；



　　（五）全市残运会、全市特殊奥林匹克运动会。


　　第四条 参加残奥会奖励办法。


　　（一） 表彰


　　对参加残疾人奥运会的运动员，团市委、市青联将授予“五四青年奖章”；对参加残疾人奥运会的女运动员，市妇联将同时授予“三八红旗手”的荣誉称号；对获得前八名的运动员、教练员及作出突出贡献的有关人员，由市政府及有关部门给予记功奖励。


　　（二） 奖励


　　1、 奖励标准


　　在残奥会决赛中获得前八名的运动员，其奖励标准分别为：


　　第一名：20万元


　　第二名：12万元


　　第三名：8万元


　　第四名：5万元


　　第五名：4万元


　　第六名：3万元


　　第七名：2万元


　　第八名：1万元



　　参加决赛的运动员奖励标准：经全国比赛选拔进入决赛的运动员奖励8000元；直接进入决赛的运动员奖励3000元（未经全国比赛选拔的）。


　　2、奖励办法


　　（1）运动员在残奥会决赛中取得多项名次，按所获名次的奖励标准累计奖励。


　　（2）2人以上（含2人）组成的单项（含沙排）比赛，按所获名次的奖励标准，给予运动员每人1份奖励。


　　（3）集体项目在决赛中取得的名次，按所获名次的奖励标准，给予主力运动员每人1份奖励；非主力运动员按奖励标准的60%给予每人1份奖励。


　　（4）教练员与其所培训的运动员同奖，所培训的运动员在决赛中多人多项获得名次，教练员按累计成绩奖励（2人以上的单项以1项计算）。


　　（5）多名教练员共同培训的运动员获得名次，副教练员按主教练员奖励标准的70%奖励，科研教练员按主教练员奖励标准的50%奖励（限1个项目），专职领队（限1人）按该队取得的名次奖励标准的20%奖励；非专职领队按本办法第6款奖励。


　　（6）为运动队取得优异成绩作出贡献的管理人员、后勤人员按运动员、教练员奖金总额的15%核发经费给予奖励。


　　（7）各类体校和运动队向上一级运动队输送的运动员5年内获得奖励名次或创纪录时，输送单位的主管教练直接培训该运动员的时间不足半年的，不享受输送成绩奖；满半年不足1年的，输送成绩奖为运动员奖励标准的20%；满1年不足2年的，输送成绩奖为运动员奖励标准的35%；2年以上的，输送成绩奖为运动员奖励标准的50%。


　　（三）审批


　　1、对运动员、教练员的奖励，由市残联会与市文体部门审核申报，上报市政府审批嘉奖，奖励经费由市财政按标准拨付。


　　2、因政治思想、道德作风、遵纪守法方面表现不好或受到处分的运动员、教练员，经报上级部门批准，可酌情减免发放资金，取消荣誉称号。


　　第五条 亚洲残运会、全国残运会奖励前五名，表彰、奖励办法与残奥会相同，奖励标准分别为：亚洲残运会前五名奖金额依次为：10万元、6万元、4万元、3万元、2万元；全国残运会奖金额为5万元、3万元、2万元、1万元、8千元。各级锦标赛奖励前三名，奖励标准按同级别综合性运动会的50%执行。省、市级运动会奖励办法与残奥会相同，省残运会奖励前三名，奖金额依次为：5000元、3000元、2000元；市级运动会奖励前三名，奖金额依次为：2000元、1000元、500元。破纪录奖金按金牌奖金的30%执行，如运动员在同一赛事、同一项目中多次破纪录则按一次奖励。


　　第六条 各类特奥会的奖励办法与残奥会相同，奖励标准按不高于对应级别残奥会、残运会的20%执行。


　　第七条 本办法具体适用问题由市人民政府负责解释。


　　第八条 本办法自2011年4月1日起施行。