财政部关于制发《地方财政周转金管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于制发《地方财政周转金管理暂行办法》的通知
1995年10月6日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步规范地方财政周转金管理，兴利除弊，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，我部在原《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）的基础上，重新修改制定了《地方财政周转金管理暂行办法》，现印发给你们。请结合本地的实际情况，制定具体实施细则。
并根据本办法，切实做好财政周转金的清理整顿工作。
附件：地方财政周转金管理暂行办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步规范地方财政周转金的管理，做到“控制规模，限定投向，健全制度，加强监督”，更好地发挥其促进地方经济和社会事业发展的积极作用，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 地方财政周转金是由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金。
第二条 地方财政周转金的使用、管理，必须贯彻国家有关方针政策，遵守财经法规和财经纪律。资金的使用，要坚持“拾遗补缺，注重社会效益”的方针。资金的管理，要坚持“统一政策，分级管理”的原则。
第三条 地方财政周转金的规模要从严控制。当年周转金本金（不含周转金占用费及存款利息转入部分）的增长幅度要低于本级预算内可用财力的增长幅度。周转金本金总额（含周转金占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年预算内可用财力的15％。超过该比例的地区应适当
压缩，并不得再新增周转金本金。财政有赤字的地区和工资发放有困难的地区，原则上不再新增本级财政周转金。
第二章 资金来源、运用及使用期限
第四条 地方财政周转金的来源主要包括：
（一）地方财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）从上级财政部门借入的财政周转金；
（三）借用周转金的单位归还的周转金本金；
（四）周转金占用费和存款利息。
第五条 财政部门不得从金融机构或其他单位借入资金，不得用隐瞒预算收入、擅自将财政预算内资金转到预算外的方式以增加财政周转金。
第六条 地方各级主管部门不得擅自改变财政资金的使用方式，将财政部门无偿拨付的资金有偿使用。
第七条 地方财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发和农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；
（三）扶持老、少、边、穷地区经济和社会事业的发展；
（四）支持企业小型技术改造和高新技术产品的开发。帮助企业解决资金临时性周转困难；
（五）适合地方财政周转金扶持的其他项目。
第八条 地方财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。
第九条 地方财政周转金的借款期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1至3年。
第三章 占用费、利息及业务费
第十条 对使用财政周转金的单位，要适当收取资金占用费。占用费的收取，应遵循“低率、优惠”的原则，对不同行业实行差别费率。占用费率要低于银行同类同期贷款利率。逾期未还的，应加收一定比例的占用费。
转借财政周转金一律不得再加收占用费。
第十一条 占用费收入除按规定用于必要的业务开支外，一律转作财政周转金本金。周转金存款利息扣除委托贷款手续费后的余额全部转作财政周转金本金。
第十二条 业务费的开支标准和范围，应根据实际情况从严控制。业务费开支总额不得超过当年本级占用费收入的5％。
第十三条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，如项目评估、专家咨询、购置凭证帐册等，不得用于发放奖金、补贴，不得用于职工福利。
第十四条 业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况。各项支出要严格审批。
第四章 管理与监督
第十五条 地方每年新增财政周转金的数额，按照上述原则提出意见，报同级人民政府审批。财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理，集体决策，分工负责，互相监督”的办法。建立、健全内部监督约束机制，做到公开性强，透明度高，监督约束得力，决策民主科学。
第十六条 地方财政周转金的管理办法、核算办法和有关制度，由财政部统一组织制定。各类财政周转金由预算部门统一开户，统一核算。多头开户的，要进行清理。
第十七条 财政周转金的立项、投放与回收，主要由各财政业务部门负责。
第十八条 地方财政周转金的投放，要严格按程序办理。项目必须在进行可行性研究的基础上集体确定。
第十九条 地方财政周转金投放项目的管理应责任到人，并建立项目追踪反馈制度。
第二十条 地方财政周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的金融机构以委托放款的形式办理。
第二十一条 各级财政负责财政周转金管理的部门，年初编制财政周转金收支计划，年终编制财政周转金年度报表。年度计划和年度报表由本级财政预算部门审核汇总，经同级人民政府审批后报上级财政部门备案。各种报表由财政部负责制订下达。
第二十二条 各级财政部门应加强对财政周转金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。
第二十三条 对周转金呆帐要定期清理，并按规定的程序进行处理。
第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，要及时纠正。对采取隐瞒预算收入、转移预算资金等方式增加的财政周转金，应全部没收，上缴上一级财政。
第二十五条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私。违者要依法严肃查处，并追究有关部门负责人的责任。
第五章 附 则
第二十六条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）要根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法自发文之日起执行。原（93）财地字第189号《地方财政有偿使用资金管理办法》（试行）同时废止。其他有关文件凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
第二十八条 本办法由财政部负责解释。
宜春市人民政府关于印发宜春中心城区客运出租汽车管理办法的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发宜春中心城区客运出租汽车管理办法的通知
宜府发〔2012〕12号
市政府各部门：
经市政府第5次常务会议研究同意，现将《宜春中心城区客运出租汽车管理办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二〇一二年五月十一日
宜春中心城区客运出租汽车管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强宜春中心城区出租汽车客运行业的管理，保障经营者和乘客的合法权益，提高出租汽车服务质量，提升群众出行幸福指数，根据国家、省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在宜春中心城区规划范围内经营出租汽车客运业务的经营者及其从业人员和出租汽车驾驶员，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称出租汽车，是指具有合法营运资格、按照乘客意愿、用五座以下轿车提供客运服务、以行驶里程和时间计费的客运车辆。
第四条 市交通运输主管部门负责组织领导宜春中心城区出租汽车行业的监督管理工作，其所属的市道路运输管理机构具体负责本办法的实施。
发改委、公安、城乡规划建设、城管、工商、税务、物价、质量技术监督、财政等部门，应当按照各自职责协同做好出租汽车行业的管理工作。
第五条 市交通运输主管部门应依据国家、省有关规定和全市经济社会发展规划，会同有关部门编制出租汽车的发展规划以及出租汽车的数量、乘车点及停车场（站）的年度发展计划，报经市政府后下达执行。
第六条 市道路运输管理机构应当采取招标方式配置出租汽车客运经营权，择优确定经营者。
第七条 宜春中心城区出租汽车行业实行公司化管理，倡导出租汽车经营者实行集约化、规模化经营。
第二章 经营许可
第八条 从事出租汽车客运经营实行：出租汽车经营者资格许可、车辆经营许可和驾驶员客运资格许可制度。
第九条 申请从事出租汽车客运经营的，必须符合下列条件：
（一）有符合国家标准和行业有关规定的客运出租汽车和相应的资金；
（二）有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；
（三）有与经营规模相适应的专业技术人员、管理人员和符合规定的驾驶员；
（四）有与经营方式相配套的经营管理、安全生产管理、客运服务等方面的制度。
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 申请从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
（一）符合国家和行业规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；
（二）按照规定配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、附打印装置的计价器、车载终端监控设备、安全防范装置和座套等服务设施；
（三）按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话，张贴标价牌；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具备下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；
（二）年龄不超过六十周岁；
（三）近三年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故记录；
（四）有《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》（以下简称从业资格证），并已按相关要求注册。
第十二条 申请出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证和从业资格证的，应当提交申请书及符合规定条件的相应材料，报市道路运输管理机构审批。
第三章 营运管理
第十三条 依法取得的出租汽车客运经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。
第十四条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）公布服务监督电话，及时处理投诉；
（二）建立出租汽车驾驶员管理档案、轮班制度和岗位培训制度；
（三）保持车况良好、车容整洁；
（四）执行价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；
（五）按规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；
（六）建立健全安全责任制度，治安防范措施，对营运车辆实行动态管理，确保运行安全；
（七）加强对职工的法制教育、交通安全教育、职业道德教育和业务培训工作，提高职工的政治素质和业务技能，维护社会稳定和运输市场秩序；
（八）不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营；
（九）不得使用报废、检测不合格、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事出租汽车经营；
（十）执行政府指定的外事、抢险、救灾等应急运输任务；
（十一）依法应当遵守的其他规定。
第十五条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）衣着整洁，文明礼貌，规范服务。
（二）随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。
（三）按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择最佳路线行驶；需要绕道行驶的，应当征得乘客同意。
（四）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客。
（五）按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，并出具有效收费凭证；按包车计费的，使用包车发票。
（六）在营运时应规范服务，礼貌待客，提倡讲普通话。保持车容车貌整洁，不沿街乱停乱放，自觉遵守交通安全法规和城市管理规定。
（七）正确使用计价器和车用气瓶，不得私自拆卸或调校计价器和车用气瓶，计价器和车用气瓶发生故障，不得继续营运，应及时到质量技术监督部门许可的计价器和车用气瓶修理部门修理。出租汽车的计价器和车用气瓶应定期送检。
（八）自觉维护行业信誉，不得向乘客索要物品和小费。乘客下车后，应立即检查车内有无乘客遗失的物品，发现有时，应及时归还给失主，如一时找不到失主，则应送交公司协助查找，不得私自留用。
（九）依法应当遵守的其他规定。
第十六条 除下列情形外，出租汽车驾驶员不得拒载：
（一）乘客不能控制自己行为且无人随车监护的；
（二）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品的；
（三）乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；
（四）乘客要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。
第四章 监督检查
第十七条 出租汽车客运经营者和驾驶员应遵守相关法规和本管理办法，接受市道路运输管理机构的监管。
第十八条 市道路运输管理机构应制定考核办法，对出租汽车客运经营者和驾驶员实行年度综合考评。
第十九条 市道路运输管理机构应当建立投诉举报制度，公开投诉电话，接受社会监督。
第二十条 遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝付车费，并向市道路运输管理机构投诉：
（一）无计价器或有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具车费发票的；
第五章 法律责任
第二十一条 交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）违反规定拦截、检查正常行驶出租车辆的；
（五）违法扣留出租汽车、车辆营运证的；
（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（七）其他违法行为。
第二十二条 对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚：
（一）未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由市道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款；
（二）出租汽车客运经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由市道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十三条 对违反出租客运管理的行为，按下列规定予以处罚：
（一）出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的处以一百元以上五百元以下的罚款；
（二）出租客运经营者异地经营的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证；
（三）出租汽车客运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；
（四）出租客运经营者使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；
（五）出租汽车未按规定携带车辆营运证、从业资格证等证件的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或二十元以上二百元以下罚款；
（六）出租汽车未按规定安装或者正常使用车载终端实时监控设备的，由市道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，处五百元以上二千元以下罚款。
第二十四条 对违反从业资格证管理的行为，按下列规定处罚：
（一）未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；
（二）使用失效、伪造、变造的从业资格证，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；
（三）转借、出租、涂改从业资格证的，处二百元以上二千元以下的罚款；
（四）未办理注册手续驾驶出租汽车从事经营活动的，处五十元以上二百元以下的罚款；
（五）聘用未取得从业资格证的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；
（六）聘用未按规定办理注册手续的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；
第二十五条 对出租车营运中擅自提价等违反价格管理法规的行为，由价格主管部门根据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法规予以处罚。
出租车营运中凡发生其他违法违规行为的，由相关职能部门按各自法规予以处罚。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由宜春市人民政府交通运输行政主管部门负责解释。
第二十七条 本市所辖各县（市）的出租客运管理，根据各县（市）实际可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自公布之日起实施，原《宜春市城区客运出租车管理暂行办法》同时废止。
