国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知
国务院
国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知
（国发明电〔１９９８〕４号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十五大以来，各地区、各部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，加
快企业改革步伐，取得了一定的成效。但是，在国有中小企业和集体企业改制过程
中，不少地方出现了借企业改制之机悬空、逃废金融债务的现象。这种行为严重破
坏了社会信用关系，致使金融机构大量债权悬空，信贷资产质量下降，国有资产流
失。为规范国有中小企业和集体企业的改制工作，防范和制止各种逃废金融债务行
为，切实保护金融机构合法权益，防范金融风险，现就在国有中小企业和集体企业
改制过程中加强金融债权管理的有关问题通知如下：
一、切实加强对企业改制的指导和监督
各地区、各部门要从大局出发，认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、
措施，切实加强对国有中小企业和集体企业改制工作的指导和监督，规范企业改制
行为，坚决制止各种逃废金融债务行为。各地人民政府要高度重视本地区企业改制
中金融债权保全工作，积极支持金融机构做好金融债权管理工作，严禁包庇和纵容
改制企业的逃废金融债务行为。
二、改制企业要依法落实金融债务
国有中小企业和集体企业改制工作，要严格执行国家有关法律、政策以及中国
人民银行、国家经贸委、国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》（
银发〔１９９４〕４０号）的规定。企业在改制过程中，不论采取何种方式进行改
制，都必须充分尊重金融机构保全金融债权的意见，依法落实金融债务。金融债权
债务未落实的企业不得进行改制，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续，
也不得颁发新的营业执照。在本通知下达之前已经发生逃废金融债务的改制企业，
必须立即纠正并重新确立金融债权债务关系。
三、金融机构要积极参与企业改制工作，依法维护金融债权安全
国有中小企业和集体企业改制工作涉及金融机构债权时，必须有债权金融机构
参加，金融机构要严格监督改制企业的清产核资和资产评估等工作。各金融机构要
认真落实金融债权保全责任制，加大债权清收力度，制定相应措施，切实维护金融
债权的安全，并将金融债权保全情况定期向中国人民银行报告。对悬空、逃废金融
债务严重的地区，各债权金融机构应降低对该地区分支机构的授信等级。
四、认真做好改制企业的资产评估和产权登记工作
国有中小企业和集体企业改制，必须经过严格的资产评估和审核，国有中小企
业改制的资产评估结果要经承担国有资产管理职能的部门确认。按照《企业国有资
产产权登记管理办法》（国务院令第１９２号）规定，国有中小企业改制发生产权
变动时，应申请办理产权变更登记手续。有关部门在办理产权变更登记手续时，应
要求改制企业提交有关金融机构出具的金融债权保全文件。国务院承担国有资产管
理职能的部门要加强对资产评估机构的管理和监督，认真做好改制企业的资产确认
和评估工作，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。资产评
估机构必须有合法的资格认证和开业证明，要真正办成公平、公正的社会中介组织，
依法评估、严格自律，并承担相应的法律责任。
五、进一步加强对金融债权管理工作的领导、组织和协调
中国人民银行要高度重视企业改制过程中金融债权管理工作，主动与地方人民
政府沟通、协调，加强对金融债权管理工作的领导。要把维护金融债权作为金融监
管的重要内容，制定切实可行的措施，及时解决工作中出现的问题，遇到重大问题
要及时报告国务院。中国人民银行各分支行发现辖区内逃废金融债务行为，要立即
予以制止并及时向当地人民政府和上级行报告。
中国人民银行要组织有关金融机构对企业多头开户进行专项清理。各金融机构
要严格执行中国人民银行有关帐户管理的规定，坚决执行基本存款帐户制度，防止
改制企业利用“多头开户”逃废金融债务。对中国人民银行认定为逃废金融债务的
改制企业，各金融机构一律不予开立存款帐户，更不得为其提供贷款、结算等服务。
六、加强金融法制宣传，强化社会信用观念
各地区、各部门要加大金融法制宣传的力度，提高全社会的金融安全意识，维
护正常的社会信用关系。各地人民政府要支持人民法院依法独立、公正审理金融债
权债务纠纷案件，加强法律意识和法制观念的培育，营造良好的法治环境。对依法
改制、实现国有资产和集体资产保值增值的企业，要大力宣传；对改制不规范，借
改制逃废金融债务，造成信贷资产流失的单位和个人，要严肃处理并予以通报。
对违反本通知规定造成金融债权损失的，要严肃追究有关单位负责人和直接责
任人的责任；构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。对地方人民政府
支持、纵容改制企业逃废金融债务的，要追究地方人民政府有关领导人的责任。
国务院
一九九八年六月五日
化学工业部关于继续发挥退出领导班子干部作用的规定
化工部
化学工业部关于继续发挥退出领导班子干部作用的规定
1984年12月22日，化工部
为继续发挥退出领导班子干部的积极作用，以利于化工现代化建设，特制定本规定：
一、安排的方法
对于那些不到离休、退休年龄而退出领导班子的同志，各单垃要根据每个同志的身体状况和专长，采取多种形式，使他们继续发挥作用。
1．可在企业、事业单位成立的思想政治工作研究会、企业管理咨询委员会、教育咨询委员会和技术经济咨询委员会等二线机构中担任领导职务。
2．可委派他们担任企业、事业单位的调研员，围绕中心工作，进行调查研究，提出工作建议。
3．对于熟悉、了解教育工作的，可以让他们参加或领导职工文化教育、智力开发等工作。
4．可安排他们到企业、事业单位所属的生活服务公司、劳动服务公司担任某些与其能力相适应的领导工作。
5．有专业技术职称的，可以从事具体的技术业务和管理工作。
6．从工人中提拔的确有实践经验和专门技术的同志，可授予技师职称，改做生产技术业务工作。
7．对一些年龄在四十五岁以下，身体好，因文化偏低和班子人数所限而退出领导班子的同志，可创造条件，送出去学习和进修，提高文化水平和管理能力。毕业后根据其特长，分配适当的工作。
8．有些已接近离休、退休年龄，但体弱多病，难以坚持正常工作的，可根据本人愿望，提前办理离休、退休手续。
二、职责与任务
退出领导班子的同志，凡是担任实际职务和工作的，在什么岗位就履行什么职务。要在企业、事业单位厂长（经理、院长）领导下开展工作，主要任务是：
1．受厂长（经理、院长）委托，可代表本单位参加有关会议和执行某项任务。
2．根据本单位各个时期的任务和中心工作，有计划、有目的地进行专题调查研究，向厂长（经理、院长）提出改进工作和解决问题的建议及措施。
3．承担上级主管部门或本单位总结经验、考核干部和查处要案等阶段性的具体工作。
4．参加编写中国化工发展史、厂史（院校史）、回忆录、撰写化工专著、总结探讨促进化学工业发展的经验。
5．完成组织交办的其他工作，在厂长（经理、院长）授权后，对经办事项有权处理。
三、加强组织领导和管理
1 ．退出领导岗位在参谋、咨询机构担任工作或任调研员的同志，都是在职、在编干部，都应建立明确的岗位责任制。要对其进行考勤、考核，做到赏罚分明。
2．企业、事业单位要明确一名领导分管这方面的工作。要主动给他们布置任务，提出要求，进行检查督促，并经常听取他们的意见，改进自己的工作。
3.各级组织和领导要认真做好群众的工作，大力宣传党的干部政策和干部制度改革的重大意义，教育干部群众积极热情地支持退出领导岗位的老同志开展工作。
4. 从领导岗位退下来的同志，要顾全大局，自觉服从组织安排。应当全力支持新干部，不要干预新班子的日常工作。要模范遵守各项规章制度，在各方面为群众做表率，继续为发展化学工业贡献力量。
5. 各级组织干部部门要为退出领导岗位的同志充分发挥作用积极创造条件，经常了解他们的思想和工作情况，发现问题及时解决，真正做到对这些同志政治上尊重，工作上严格要求，生活上热情关心。
四、政治、生活待遇
1. 因超过年龄退出领导岗位，在各种参谋、咨询机构中担任职务或其他工作（包括担任下一级职务和从事具体技术业务工作）的干部，原政治、生活待遇不变。
2.企业、事业单位退到二线的同志可分为司局级、处级、科级等职级，工作成绩显著、贡献突出的，可以提高级别待遇。
3. 因病提前办理退休手续，其实际收入减少，而生活上确有实际困难的，可给予适当补助。
上述有关规定和待遇，自本规定发布之日起施行，适用于部机关和直属企业、事业单位。
今后国家如有新的规定，按国家规定执行。
