宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》）和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》是宁东能源化工基地规划与建设的纲领性文件，是完善规划体系、编制专项规划、推进产业发展和制定有关政策措施的重要依据。《暂行规定》是《纲要》的配套措施之一。《纲要》和《暂行规定》对于进一步规范宁东能源化工基地的开发建设行为，加强政府对宁东能源化工基地产业发展的引导和调控，积极转变经济增长方式，实现工业结构优化升级和经济跨越式发展，具有十分重要的作用。各级政府和有关部门要按照《纲要》和《暂行规定》的精神和要求，进一步明确工作职责，加强配合协作，切实贯彻好、执行好、实施好《纲要》和《暂行规定》，努力实现全区经济社会跨越式发展。
二○○六年六月十四日
宁东能源化工基地规划与建设纲要
序 言
宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），泛指依托宁东煤田建立的能源、化工及相关产业集群。宁东煤田已探明地质储量270亿吨，占全区总量的88％；远景储量1394亿吨，已被国家列为13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一。区域内煤炭资源富集，供水条件优越，交通运输体系完善，既靠近城市，又不占用耕地，具有发展大型能源化工基地的优越条件。
根据国家全面建设小康社会，实施西部大开发和能源发展战略要求，自治区党委、政府审时度势，深刻分析国际、国内和我区经济社会发展形势，在深入贯彻落实党的十六大精神的基础上，做出了建设宁东基地的重大战略决策。通过开发资源，发展优势特色产业，变资源优势为经济优势，增强自我发展能力，实现我区经济社会跨越式发展。
建设宁东基地，是我区落实科学发展观、实施国家区域发展战略和能源发展战略的关键步骤，是实现资源优化配置、有效调整产业结构的重要选择，是全面推进小康建设、惠及全体人民的重大举措，被自治区确定为举全力开发建设的“一号工程”。两年来的实践，更加坚定了我们举全区之力，更快、更好地开发建设宁东基地的信心和决心。
2003年制定的《宁东能源化工基地总体规划与建设纲要》，对宁东基地规划与建设的起步起到了重要指导作用，规划的部分工业项目已建成或开工，基础设施建设开始起步。随着国内外形势的发展变化以及宁东基地规划与建设实践的不断深入，全区上下对宁东基地发展建设的内在规律有了进一步认识，有必要对原来制订的纲要进行修编完善，以更好地发挥重要指导性作用。修订后的《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》），是宁东基地规划与建设的纲领性文件，全区上下与宁东基地规划与建设相关的各项事业都应该以此为指导开展工作。宁东基地以外的煤炭、电力、煤化工等相关产业发展，也应借鉴《纲要》的指导原则。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领宁东基地规划与建设全局，落实国家西部大开发、能源发展战略和产业政策，坚定不移地走新型工业化道路，依靠技术进步提高综合竞争力，统筹发展质量、发展速度与资源环境承载力，实现持续、快速、健康发展，把宁东基地建设成为产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，努力推进我区建设全面小康社会。
（二）基本原则
1、坚持统一规划，统筹发展。宁东基地规划是指导建设的根本依据，由自治区政府制订。开发建设要严格按照规划和建设程序实施。要统筹开发建设的内外部条件，统一规划、分期实施，并为未来发展留有余地，保持规划动态完善的主动性和连续性。
2、坚持高标准。设立严格的产业准入标准，优先发展技术领先、具有规模优势和比较优势的项目，促进煤、电和煤化工优势企业聚集，形成优势产业群。禁止技术落后、污染严重的低水平重复建设项目进入宁东基地。
3、坚持市场化推进。以培育可持续的市场竞争力为根本出发点，尊重并落实市场对资源的基础性配置作用，努力营造有利于各类投资主体进入宁东基地的环境，培育开放、有序的竞争机制。
4、坚持优化产业布局。产业之间合理衔接，资源有效配置，实现均衡发展。依靠科技进步，不断优化产业、企业和产品结构，延长产业链，提高产品附加值，实现单位资源效益最大化。成组布局紧密相关的建设项目，形成特色鲜明、运转高效的产业板块和产业园区。
5、坚持自主创新和引进消化国外先进技术相结合。在引进先进技术的基础上，重视培育企业的自主创新能力，提高企业核心竞争力。
6、坚持合理有序开发资源。资源开发与资源综合利用并重，资源开发与资源节约并重。加强初级加工废弃物的梯级利用，形成循环经济产业链。
7、坚持保护生态环境。以人为本，把保护与治理生态环境作为规划建设的重要内容，高度重视，严格实施，使生态环境水平对经济发展始终具有足够的承载能力，打造生态工业园区。
8、坚持协调均衡发展。适度超前建设基础设施和发展城镇，建立完善的社会化服务体系，保护和开发人文自然景观，实现产业项目和基础设施、经济和社会的协调发展。
二、发展目标和主要任务
规划与建设的发展目标和主要任务分两个阶段安排。
第一阶段（一期）为2003－2010年。主要是深入探索宁东基地建设发展的内在规律，确定发展的总体思想，形成完整的规划体系；明确规划与建设的各种基础条件；建设和启动一批关键性基础设施和主导产业项目；同时起步资源综合利用、环境生态保护、城镇建设项目，争取把宁东基地列入国家循环经济试点园区。到第一阶段末，宁东基地框架和高效的管理体制、运行机制基本形成，对全区经济社会发展产生显著贡献。
第二阶段（二期）为2011－2020年。主要是进一步扩大主导产业规模，提高技术装备水平；不断调整产业结构，延长产业链；加大节能降耗力度，提高产品的技术含量和附加值；资源综合利用与环境生态保护建设达到国内领先水平；经济建设与社会事业协调发展。到第二阶段末，全面实现规划与建设的目标，我区产业结构和工业化水平发生根本性变化，宁东基地成为国家重要的能源化工基地，成为具有鲜明优势特色的国家循环经济示范园区，成为推动我区经济社会全面发展的主要力量。
宁东基地规划与建设各阶段的主要指标
指标内容
2005年
2010年
2020年
1、资源开发加工能力
煤炭产能（万吨）
1000
8000
13000
发电装机容量（万千瓦）
46.5
639
2699
煤化工产成品总量（万吨）
0
550
1300
2、投资（亿元）
基础设施
20
100
170
主导产业（煤、电、煤化工）
55
1100
3000
3、资源利用效率
煤矿回采率
72%
76%
78%
煤矸石与煤灰渣综合利用率
0
70%
100%
水循环利用率
75%
80%
90%
4、生态与环境指标
控制区森林覆盖率
8%
15%
25%
控制区植被总覆盖度
30%
40%
60%
空气质量指数
符合二类、三类区标准
5、产出效益（亿元）
主导产业总产值
11
450
1500
主导产业增加值
3.3
148
510
其他产业总产值及增加值
148/48
750/255
占全区经济总量的比重
0.6%
19.6%
32.3%
三、规划体系
在《纲要》指导下，制定控制区规划、主导产业发展规划、基础设施规划、社会发展规划等专项规划，形成完整的规划体系，确保建设发展快速、协调、顺利推进（宁东基地规划体系结构示意图见下页）。
（一）主导产业发展规划
通过制定主导产业发展规划，主要包括煤炭、电力、煤化工产业规划，明确各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等内容。接续资源是宁东基地中长期规划的基础，要抓紧实施煤炭等资源勘探规划，为长远规划和发展提供详实可靠的依据。
（二）基础设施规划
通过制定基础设施规划，为主导产业发展提供完善的支撑条件。主要包括：交通运输（铁路、公路、区域内部机械化运输系统）、供水、排水（污水处理及中水回用）、供电、供热（汽）、供气（工业气体）、电信通讯（信息化）、消防等专项规划。
宁东基地规划体系结构示意图
（三）社会发展规划
通过制定社会发展规划，解决自然生态环境、社会化服务能力及公共资源对工业发展、基础设施建设的承载力问题。主要包括：环境保护、生态建设、文物保护与旅游资源开发、宁东镇镇区和服务业等专项规划。
（四）控制区规划
通过制定控制区规划，有效保护煤炭、土地等资源，合理布局工业园区，保障开发建设有序进行。控制区要总体覆盖宁东煤田和工业园区，相对分散的工业项目、基础设施、人文自然景观等，也要将其外缘50－100米区域一并纳入控制管理范围。制定宁东基地土地利用规划，统筹安排当前开发建设用地，并为未来发展预留空间。各工业园区要分别制定园区规划。
（五）循环经济发展规划
以市场为导向，以可利用资源为基础，按照循环经济的理念和要求，对宁东资源开发利用、产业链条、工业废弃物综合利用等进行规划。制定发展循环经济的思路、方法、途径、建设内容、综合利用项目等，提出切实可行的考核指标体系、配套政策措施、组织管理体系等。通过制定循环经济规划，形成循环经济产业链，实现可持续发展。
四、产业布局
产业布局是规划与建设的核心内容。煤炭、电力、煤化工是宁东基地的三大主导产业，石油天然气化工等产业是其有机组成部分。
（一）煤炭产业
煤炭资源是宁东基地电力、煤化工及其他产业最重要的燃料和原料，煤炭产业具有重要的先导和基础作用。
总体要求：
1、统一规划煤炭资源开发。强化自治区政府对煤炭资源的管理，从宁夏经济社会可持续发展出发，根据市场需求、资源及运输条件，统一规划矿区建设。矿井建设依据矿区规划实施。
2、保持煤炭供求平衡。优先保证宁东基地电力、煤化工产业燃料煤、原料煤的供求平衡，煤炭外运是宁东基地及宁夏煤炭总量平衡的调节手段。
3、建设大型现代化矿井。发挥宁东煤田整装后发优势，矿井建设要突出规模效益，提高技术装备水平，保障安全生产。禁止新增小矿井，对原有小矿井不再新增资源。未达标小矿井要有计划地实施关闭。
4、保护与节约煤炭资源，提高利用效益。根据不同煤种和煤质合理规划煤炭利用方案，最大程度挖掘煤炭资源效益。禁止对未探明储量矿区进行设计开采；禁止只开采浅表层或厚煤层、废弃埋深层或薄煤层的项目设计；尽可能减少各种因素预留煤柱占有的资源量。
5、合理衔接工序关系，项目成组集中布局。根据采-洗选-配、煤-电、煤-煤化工工序关系和地理地质条件，成组设计、集中布局矿井及洗配煤项目。配套设计或预留原料用煤全部入洗的条件。
主要任务：
1、煤炭资源勘探。围绕煤矿建设进度加快勘探，灵武、鸳鸯湖、横城、韦州矿区勘探任务于2007年全部完成。马家滩、积家井、萌城矿区勘探于2010年完成。
2、矿井建设。一期工程期间，在灵武、鸳鸯湖两个矿区新建一批大型现代化矿井，在横城矿区建设中型矿井，在韦州矿区建设中小型矿井，并对灵武矿区、石沟驿井田现有老矿实施技术改造。2005年末，煤炭生产能力达到1000万吨/年，占全区总生产能力2640万吨/年的37.9%；一期工程期末，煤炭生产能力达到8000万吨/年，占全区1亿吨/年的80%。二期工程期间，扩大灵武、鸳鸯湖、横城矿区已有大中型矿井产能，并在灵武、横城、鸳鸯湖、马家滩、积家井矿区新建一批大中型矿井。二期工程期末，煤炭生产能力达到1.3亿吨/年，占全区1.5亿吨/年的86.7%。萌城矿区为宁东基地的资源后备区。
（二）电力产业
国家“十五”计划和电网规划已经将宁夏确定为大型火电基地和外送电基地。要继续积极有力推进宁东基地电源、电网和对外送电两个方面的重点工程建设，早日建成国家西电东送重要的火电基地。
总体要求：
1、电源与电网紧密关联，统一规划，适度超前发展电网。
2、电网建设要以区内外两个市场为目标，科学预测、合理分析各个发展时期区内外负荷。区内需要是基础，对外送电是关键。内部电网要优化升级，输配电网要协调发展，建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的坚强电网。
3、电源建设要优化规模和布局。鼓励建设600MW及以上超临界和超超临界火电机组；优先建设为宁东基地集中供热（汽）的大型热电厂；发展以中煤、煤泥、煤矸石为燃料的综合利用电厂；严格控制自备电厂建设，引导和支持利用工业余热发电。
4、电厂选址要尽可能靠近矿井。优先安排煤-电联营项目，鼓励通过市场机制形成煤-电关系逐一对应的成组布局项目。电厂及电力线路走廊尽量避免占用或穿越白芨滩自然保护区、矿井、城镇及工业园区，减少与基础设施的立体交叉。对规划的电力线路走廊进行有效保护。
5、充分利用自然凹地，尽可能集中建立灰渣场及脱硫石膏场，减少环境影响和节约用地，并为综合利用创造条件。
6、电厂建设必须同步采用烟气脱硫及空冷技术，研究和规划烟气脱氮技术。统筹宁东基地新增电厂建设及外部老厂技术改造项目进度，保证全区污染物排放总量达标。
主要任务：
1、电源点建设。宁东基地规划建设8个大型坑口电厂和2 个煤矸石综合利用电厂，规划总装机容量26990MW。2010年以前，开工建设马莲台电厂、灵州煤矸石综合利用电厂、灵武电厂、鸳鸯湖电厂、水洞沟电厂、方家庄电厂和枣泉电厂，新增装机容量6390MW。2020年以前，扩建上述电厂，开工建设永利电厂、马家滩电厂、石槽村煤矸石综合利用电厂，规划建设的10个电源点全部建成，新增装机容量20600MW。除满足全区用电需求外，实现向区外大规模送电。
2、电网建设。一期工程期间，配合新建电厂接入系统建设330KV主网架。2010年前，建成兰州东至宁东750KV超高压交流输变电工程及宁东至天津东±500KV直流输电及换流站工程，形成宁夏火电和黄河上游水电打捆向华北送电3000MW。2015年前，宁东基地建成1000KV交流（或±800KV直流）特高压输变电工程，向华北、华东电网送电4000MW。2020年前，宁东基地通过特高压电网向区外再增加送电6200MW。届时，宁东基地向区外送电达到13200MW。
（三）煤化工产业
发展现代煤化工产业，对宁东基地发挥资源优势，调整我区产业结构，实现我区经济跨越式发展具有极其重要的现实和长远意义。
总体要求：
1、以原料煤品种、质量和供应能力为基础，以发展石油化学工业替代品为主要目标，规划布局煤化工核心项目。
2、坚持煤化工技术、规模和装备水平的高起点。优先采用工业化技术成熟的国内外先进工艺装置，建设具有规模效益的大型煤化工项目。
3、密切跟踪国内外碳一化学工业的发展趋势和先进技术，延长煤化工产业链，提高产品附加值和经济效益。鼓励煤化工－精细化工等产业之间的多联产、集成化深加工项目，发展循环经济。
4、发展高效利用和节约煤炭资源技术。重视劣质煤的开发使用，配合煤炭产业规划研究确定不同煤种、煤质的利用方案，通过合理使用不同煤种、煤质，挖掘煤炭资源最大效益。
5、加强对污水、尾气、残渣等废弃物以及余热的综合利用和集中治理，减少污染物排放。要十分注重水资源的高效利用，积极发展节水技术。
主要任务：
2010年前，在建320万吨/年煤炭间接液化项目，建成25万吨/年煤基甲醇、21万吨/年煤基二甲醚、52万吨/年煤基烯烃和52万吨合成氨/92万吨尿素项目。2020年前，通过扩建，煤炭间接液化生产能力达到820万吨/年，煤基二甲醚生产能力达到83万吨/年，煤基甲醇生产能力达到430万吨/年，合成氨生产能力达到104万吨/年，尿素生产能力达到184万吨/年，煤基烯烃生产能力达到122万吨/年。
（四）生产配套服务产业
宁东基地工业发展客观上要求具有比较完善的社会化生产服务体系，既能丰富宁东基地产业结构，也是现代化工业基地的必备条件。
总体要求：
遵循社会化服务产业发展规律，科学预测市场需要，制定服务产业发展规划。分阶段采取不同政策稳步推进规划实施，培育服务型企业逐渐成长。按照市场规律和企业改革方向，发挥政府的宏观调控作用，引导与宁东基地生产配套的服务产业快速发展。
主要任务：
一期工程期间，重点培养扶持金融、信息服务业、物流、机电、热能、自动控制等专业化生产服务企业，逐渐建立社会化服务体系框架。二期工程期间形成较为完善的社会化生产服务体系。
（五）园区布局
工业园区是落实煤化工、石油天然气化工、精细化工、材料工业、综合利用及社会化生产服务产业发展规划的载体。工业园区发展建设在很大程度上代表了宁东基地的总体水平，必须科学规划、统一管理。
总体要求：
1、优先保证主导产业发展。园区规划与布局要优先保证煤化工发展需要。三大主导产业以外的其他产业，要以产业政策和市场需求为指导，合理规划、有序发展。
2、合理划分园区功能，分层管理。要从宁东基地整体目标出发，贯彻循环经济的理念，既坚持煤化工园区的高起点、高水平，又要兼顾产业多样性，分层次管理其它园区，使各产业协调发展。除符合规划布局的采矿、电力等能源工业外，其他新建工业项目必须进入园区。
3、园区内部合理布局。优先规划安排具有比较优势和规模效益的项目建设。在充分考虑各项目之间安全布局的前提下，成组布局产业间关联度高的多联产、集成化深加工项目。统一布置园区公共服务设施和生产辅助系统。
园区设置：
规划建设煤化工园区、临河综合项目区、灵州综合项目区。综合考虑产业集中度、技术装备水平、园区功能等方面的因素，将三个工业园区分三个层次管理。
第一层次：煤化工园区。代表了宁东工业园区先进水平，是宁东基地的形象和标志。要严格项目准入标准，制定和落实项目准入条件，保证工艺技术装备具有较高水平和规模，以保持“产业关联度强、生产集约化高”的鲜明特色。园区划分为A区、B区和C区（C区为发展预留区）。煤化工园区只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。
第二层次：临河综合项目区。具有产业多样性、综合服务性园区功能，项目规划布局要保持较高的产业集中度、技术装备水平和建设规模。主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主。积极发展精细化工、合成材料、建材、医药（不含生物制药）、设备制造、轻纺、清真食品、农副产品加工等产业。
第三层次：灵州综合项目区。项目规划布局要有一定的技术装备水平和适度的建设规模。主要布局以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。
为保证宁东基地健康、快速、持续发展，要制定宁东基地工业产业发展规定，明确不同时期、不同园区禁止发展的产业、产品和技术目录，使宁东基地保持鲜明特色，实现可持续发展。
五、基础设施与城镇建设
（一）基础设施
总体要求：
1、围绕宁东基地主导产业和社会发展，基础设施规划建设要与宁东基地总体发展速度相适应并适度超前。
2、统筹基础设施、城镇建设、工业园区（项目）和地下资源的立体布局，合理衔接公共基础设施、工业园区（项目）专用基础设施和生产辅助设施，避免布局矛盾。
3、规划建设集中供水、供热、供气等公共工程，合理控制自备配套项目。鼓励工业余热利用、中水回用等综合利用设施建设。通过实施集中供水逐渐关闭原有水井。
4、根据外运、内运总量，衔接与平衡国家铁路、地方铁路、公路、工业管道及皮带运输能力，优化运能结构、降低建设成本。鼓励基地内部采用工业管道及皮带运输。
5、供配电网建设要按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，做到网架坚强、布局合理、运行灵活、接入方便。
6、与循环经济、环境保护、生态建设和旅游产业等发展规划紧密衔接。
主要任务：
1、铁路建设。建立布局合理、方便快捷的宁东铁路网，逐步形成西与包兰、北与东乌、向南向东分别与太中银铁路正线和银川联络线接轨的格局，在较短时期内达到东南西北都有进出条件的铁路运输优势。
宁东基地内部铁路网发展要充分考虑与国家铁路接轨的技术标准要求，遵循“统一规划、分步实施、集中管理、资源共享”的规划和建设管理方针，宁东铁路骨干线路既有线扩能改造和公用新线建设由地方铁路公司负责，通过投资主体多元化，加快实施步伐。到2010年，宁东基地铁路网总里程超过200公里，2015年以前达到300公里以上。
2、公路建设。依托现有条件，不断完善与宁东基地关系密切的内部、外围路网，提高内部道路等级。一期工程期间，建成盐池-中宁高速公路，开工建设青铜峡-吴忠-灵武-宁东基地高速公路。根据工业园区（项目）建设需要增加等级公路。提高307国道宁东基地区段等局部运力紧张公路的等级标准并尽快实施。
3、供水设施。宁东基地项目用水通过水权转换方式，由黄河取水解决。要合理调配宝贵的水资源，统筹安排生产、生活和生态建设用水，不断提高水的利用效率和效益。供水实行统一管理，并尽快建立适合宁东基地不同发展阶段情况的水价形成机制。
宁东供水一期工程形成1.6亿立方米/年供水能力。鸭子荡水库调节容量2053万立方米，目前已建成并蓄水。要抓紧净水厂及配水管网建设，及时向各园区供水。在宁东镇建设生活水厂。各工业园区（项目）生活用水，由基础设施规划根据技术经济分析确定集中供应或分散建设。二期工程期间，进一步扩大供水能力，水库库容达到8000万立方米，总供水能力最终达到3.6亿立方米/年。
4、排水设施。各工业园区建设集中污水处理厂，宁东镇建设生活污水处理厂。各煤矿及电厂等相对分散项目，根据技术经济分析确定分片或单独建设工业污水处理设施。绿化、道路广场冲刷和部分工业循环冷却用水要充分利用中水，中水处理能力要包括全部清洁下水和达标排放的工业污水。
5、供热（汽）设施。以规划的工业园区为单位集中建设供热设施。要积极研究马莲台电厂二期工程集中向煤化工园区和宁东镇供热方案。根据煤基甲醇、二甲醚项目建设进度，力争早日建成供热工程。各工业园区规划要科学计算热能需求总量、热负荷分布及需求进度，为集中供热热源点建设提供依据。
6、供电设施。2005年建成宁东徐家庄330KV变电站。一期工程期末，建成灵武东、蒋家南及盐池330KV变电站，形成坚强的330KV供电主网架。配套建设110KV及以下各级配电网，保证各项目用户及时就近接入。
7、供气设施。各工艺装置、仪表需要的压缩空气自建解决。煤化工园区化工项目需要的氧气、氮气、氢气，集中建设空分装置供应。要对一期、二期工程空分装置规模及供气方式、建设进度及投产时间等进行科学计算，满足各产业规划项目建设需要。
8、消防设施。要统筹不同工业园区（项目）的特殊技术要求与一般消防标准，与城镇发展一并考虑，统一规划、分片建设。
9、信息技术。在高起点上规划，一期工程期间，建设宁东基地物流信息处理中心及电子商务平台，建设社会事业信息管理网，与企业内部局域网一起构成相对完整的地区性信息系统。二期工程末，社会信息化各项指标达到国内发达地区城市水平。
（二）城镇建设
宁东镇城镇建设对宁东基地整体发展有至关重要的影响。要从建立现代工业基地的客观要求出发，从提供可靠的社会服务支撑体系出发，发挥银川市、灵武市与宁东镇的作用。
总体要求：
1、宁东镇要以建设现代化环境友好型、服务型城镇为规划建设目标，服从和服务于宁东基地规划与建设需要。
2、宁东镇以现有位置为基础进行规划和建设，对银古高速以南、鸭子荡水库以东、307国道以北可供宁东镇发展建设的23平方公里土地进行科学规划和严格管理。
3、以建立社会化服务体系为目标，发挥市场机制培育服务产业、配置服务资源的基础作用。在社会管理、公共安全、公共服务、医疗教育等公共设施建设上，发挥政府主导作用。
4、按照建设社会主义新农村的要求，地方政府要做好农村庄点的规划和建设。
主要任务：
2006年初完成宁东镇发展建设规划并尽快组织实施。宁东镇规划要重点放在社会管理、公共安全、公共服务、基本医疗教育保障等公共设施规划与建设方面。镇区道路、集中供排水、供电、供热、通讯、消防等设施，要与宁东基地基础设施规划相互衔接、统筹安排，降低镇区建设成本。
六、综合利用与环境保护
开展资源梯级综合利用，由传统的“资源-产品-废弃物”单向直线增长模式向“资源-产品-废弃物-再生资源”循环经济增长模式转变，是落实可持续发展观和建设环境友好型社会的基本举措。宁东基地的工业废弃物主要有煤矸石、煤泥、电厂灰渣及脱硫石膏、工业污水、工业废气等。在规划与建设的各个阶段，都要牢固树立循环经济理念，重视废弃物再生利用。
总体要求：
1、坚持市场机制与政策导向相结合，鼓励企业和社会各种力量参与宁东基地综合利用与环境保护建设，建立促进循环经济发展的政策体系。
2、编制专项规划，注重节水、节能及废弃物再生利用。以工业装置为基本单元，通过技术进步从源头上实现清洁生产，减少污染物排放。以宁东基地为整体，打破产业、企业界限，实现废弃物合理交换利用。培育和发展以消化各类废弃物为目的的综合利用产业。
3、修订自治区环境保护规划和建材、新材料产业发展规划，大力拓展与宁东基地综合利用产业相关联的区内外市场，为宁东基地规划与建设留出环境容量空间和综合利用产业发展空间。
4、项目规划论证阶段，要认真落实环境影响评价制度；项目建设与投产阶段，要认真落实“三同时”制度；生产运行中，要重视运用在线监测等技术手段进行科学管理，保证各类污染物的达标排放和总量控制。
5、专项规划要与基础设施规划、城镇建设规划、生态建设及旅游产业发展规划紧密衔接。
主要任务：
一期工程期间，完成宁东基地规划建设区域环境影响评价工作，编制循环经济及环境保护专项规划。建设灵州煤矸石综合利用电厂及太阳山开发区一期煤矸石综合利用电厂。在临河综合项目区选址建设电厂灰渣和脱硫石膏综合利用项目，在规划的车路沟、姜家沟等电厂灰场附近选址建设煤灰陶粒厂、煤灰砖厂。通过实施全区建材、新材料产业发展规划，增加水泥生产、公路建设等对煤矸石自燃灰渣、电厂灰渣的利用总量。
工业污水处理及中水回用统一纳入基础设施规划。建成宁夏危险物处置填埋中心，优先为宁东基地有毒有害废弃物处置进行配套。对全部工业项目的燃气、污水排放以及污水处理厂的进出水等连续生产装置，建立在线分析监测系统。对间断排放工业装置，形成即时全面监测能力。
二期工程期间，建成石槽村煤矸石综合利用电厂、太阳山开发区二期煤矸石综合利用电厂。扩大车路沟、姜家沟已有煤灰陶粒厂、煤灰砖厂规模。在永利、枣泉、马家滩等南部电厂灰场就近选址建设新的粉煤灰和灰渣利用项目。
七、生态建设与旅游开发
通过优化产业布局、完善基础设施、加强综合利用及污染物控制与治理，减少不可再生污染物总量，尽可能减轻对宁东基地自然生态环境的负面影响，使宁东基地向生态型工业基地迈进。
（一）生态建设
总体要求：
1、严格控制规划项目以外的土地占用，减少环境生态压力。通过政府投资、社会投资加强防护林工程建设，加大退耕（退牧）还林还草、治理荒漠化力度，改善区域生态环境。
2、严格保护鸭子荡水库周边生态环境。有限度地开发利用水库旅游资源，把保护水质、发挥水库对宁东基地区域性自然生态气候调节作用放在首位。保护地表水系，严禁开采地下水。
3、依法保护与建设白芨滩国家级自然保护区。加强保护区内荒漠治理及移民搬迁工作，庄点建设要做好规划，有利于群众生产、生活和保护生态环境。发挥自然保护区对于宁东基地与周边城市的天然屏障作用，加强自然保护区东部外缘绿化。禁止在白芨滩自然保护区核心区、缓冲区规划建设煤炭采选、运输项目。
4、建设交通干线绿化带和历史文化遗迹、城镇、工业园区（项目）周边绿化隔离带，提高内部环境绿化水平，形成宁东基地区域内部条块结合、相互联系的绿色空间网络。
5、加强管理，落实水土流失保护措施，把建设施工、生产运行对植被生态环境的影响控制在合理范围内。
6、加强节水型绿化及生态治理技术研究与应用，节约水资源，提高存活率，降低绿化及生态建设成本。
主要任务：
2010年以前，尽快实施鸭子荡水库周边绿化等水土保持、生态保护工程。煤化工园区外围绿化隔离带2005年起步建设，2007年基本建成。把宁东基地区域内的“三北”防护林建设、退耕（退牧）还林还草等农林牧及水利建设工程纳入宁东基地生态建设规划并给予政策扶持。2015年以前，建成“四横、四纵、五环、多点”绿化网，配合白芨滩自然保护区荒漠治理及水库周边环境水土保持工程，有力改善宁东基地区域生态环境。
四横：沿古长城固沙林带、沿307国道绿化防护林带、沿狼南公路绿化防护林带、沿石马公路绿化防护林带。
四纵：沿下白公路防护林带、白芨滩自然保护区东部外缘防护林带、银古高速接磁马公路至周家沟沿线防护林带、沿鸳冯公路防护林带。
五环：环宁东镇、环鸭子荡水库、环煤化工园区、环临河综合项目区、环灵州综合项目区绿化隔离带。
多点：各项目的小区域绿化美化。
（二）旅游开发
宁东基地区域有多处自然历史文化遗迹。宁东基地工业园区（项目）和大型基础设施有较高的科技含量和现代工业的震撼力。未来几年内，明显改善的绿化生态效果、新型城镇服务体系和便利的交通条件，为开展历史文化遗迹和工业旅游创造了条件。珍贵历史文化遗迹的保护性规划开发，是发展旅游产业的前提，也是哺育宁东基地工业文化、企业文化成长的重要条件，必将为现代工业的发展与建设增添活力。
总体要求：
1、开展一期工程建设的同时，对宁东基地区域范围内具有旅游价值的景观遗迹要做好保护规划。凡列入旅游开发规划的景观遗迹，周围要形成50-100米的控制性隔离（绿化）带。
2、遵循自然人文景观与工业旅游规律，以市场为导向，将自然景观、历史文化遗迹及工业旅游资源有机整合，整体规划，深度开发。
3、处理好工业建设与旅游开发占用资源的关系。工业项目及基础设施建设要为旅游开发创造条件，并保证旅游资源开发的空间、平面效果。旅游资源开发要尽可能减少矿产资源无法利用的问题，不影响工业项目及基础设施的正常建设与投产运行。
4、对于尚未开发和正在开发的旅游资源，要尊重其挖掘、开发规律，进行合理规划开发。
主要任务：
建设水洞沟旧石器文化遗址展览馆、南磁湾恐龙化石博物馆、鸭子荡水库度假村和宁东会展中心。选定并整修古长城观光段。选定工业旅游项目点，在建设期解决工业旅游项目布局、安全等问题。合理规划、开发利用鸭子荡水库旅游区、黄河大桥、金水园度假区、甘露寺、白芨滩自然保护区、水洞沟旧石器文化遗址、鸳鸯湖新石器文化遗址、古长城遗址、汉墓群、南磁湾恐龙化石以及多处古磁窑址等主要景观和历史文化遗迹。
八、保障措施
高起点、高水平建设宁东基地，需要若干方面的保障与支持。
（一）积极争取国家政策支持
切实贯彻执行国家产业政策，充分利用西部大开发等优惠政策，积极争取国家在资金、技术和建设项目等方面的支持。争取将宁东基地列入国家循环经济试点园区。全力争取火电基地和外送电工程继续列入国家“十一五”规划。
（二）建立投资主体多元化机制
优化我区发展环境，不断加大政策支持力度，形成合力，促进发展。制定招商引资政策，合理利用国际国内资本，加快宁东基地建设；鼓励金融机构采取银团贷款等多种方式支持宁东基地建设；引进大集团、大企业采取不同合作方式参加建设。
（三）加大人力资源支持力度
工业园区和企业要建立和完善人才培养和使用机制。用工需求要纳入劳动部门的劳动力培训计划，不断提高工业园区用工人员素质。鼓励大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
（四）建立自主创新机制
建立健全以企业为主体的自主创新机制，形成管理和技术创新体系，推动企业走依靠科技进步提高经济效益的发展道路。
（五）加大资源勘探力度
加大对煤炭后备资源、其它矿产资源包括伴生资源、地下水资源的勘探工作力度，为宁东基地可持续发展奠定基础。
（六）建立健全管理机制
建立组织健全、责任明晰、工作高效、协同配合的管理机制和管理措施，保障宁东基地科学有序地开发建设。
宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定
开发建设宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），是推进我区全面建设小康社会进程的一项重大举措。2003年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁东基地的开发建设取得了重要进展，工业产业发展步伐加快，基础设施条件进一步完善，扩大开放实现新的突破。根据《宁东能源化工基地规划与建设纲要》确定的发展目标和主要任务，为把宁东基地建成产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，成为循环经济和高新技术发展的典范，实现全区工业结构优化升级和经济跨越式发展的历史性任务，特制定本规定，作为实施《宁东能源化工基地规划与建设纲要》的重要配套文件。
一、指导思想和发展目标
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机械部关于加强机械行业经济法制建设工作的若干意见
机械部
机械部关于加强机械行业经济法制建设工作的若干意见
机械部
正文
建立社会主义市场经济体制是我国宪法所确定的目标，而社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，加强法制建设是社会主义市场经济的本质特征和内在要求，社会主义市场经济实际上是法制经济。为了在社会主义市场经济条件下，搞好机械工业法制建设
诸方面的工作，使法制建设更好地保障和推进机械工业的改革、开放和发展，现就机械工业法制建设工作提出若干意见：
—、努力提高法制观念，加深对社会主义市场经济实际上是法制经济的认识
法制是社会主义市场经济的内在要求，法制建设必须与市场经济体制建设同步发展。市场经济有发达与不发达、成功与不成功之分，凡是运转效率高的、搞得比较成功的市场经济国家，都是法制比较健全的国家，是建立在法制基础上的市场经济国家。没有健全的法制，就没有完善成功
的市场经济。更进一步说，市场经济之所以要求法制，一是国家对市场经济进行宏观调控的必要性要求法制；二是现代企业制度的建立和运转需要法制，三是市场经济主体的自主性要求法制；四是市场经济的合同性和市场经济往来的信用性要求法制；五是市场经济的竞争性和有序性要求法
制；六是市场经济的统一性要求法制；七是市场经济的国际性要求法制；八是市场经济条件下政府行为的规范性要求法制。
因此，机械行业各级管理机关和企业、事业单位的职工，要牢固树立起市场经济的法制观念，要把加强法制工作作为转变政府职能、转换企业经营机制、建立现代企业制度、开展公平竞争、维护自身合法权益、扩大产品出口和国际经济技术合作交流的重要内容和手段，努力提高法制观
念，学会和掌握运用法律手段管理经济。
二、要重视和搞好法制工作的组织建设
组织建设是搞好法制工作的重要保障和前提。经过十多年的努力，机械行业形成了一支具有较高政治素质和较高法律知识水平、熟悉行业情况、善于理论联系实际、富于开拓和敬业精神的法制工作队伍。这是我国法制建设的生力军，是机械工业法制工作的宝贵财富。随着市场经济的发
展，这支队伍将发挥越来越重要的作用。各地一定要使这支队伍得到进一步的巩固和发展，引导法制队伍向市场经济领域的深度和广度进军。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，在机构改革和转换经营机制过程中不论具体情况如何，都要有一名主要领导人分管法制工作，并给予法制
工作机构的设置和人员的配备以充分的考虑，使法制机构的设置和人员的配备与市场经济法制建设的要求相适应，首先从组织上保证法制工作的顺利开展。
三、进—步明确法制工作的任务
法制工作的内容十分丰富，涉及面很广，根据机械工业的实际情况和多年的实践经验，主要应包括以下几个方面：
（1）统一指导全行业的法制建设工作。
（2）学习、了解国家重要的法律、法规，用以指导本部门、本单位的工作。
（3）为领导的重要决策提供法律可行性分析研究，当好本单位的法律顾问和参谋。
（4）积极参与国家和地方的立法活动，结合机械行业的实际情况向立法部门提出意见和建议。整章建制，完善各项规章和管理制度。
（5）定期地、经常性地、有重点地对国家重要法律法规在机械行业的执行情况进行监督检查，及时发现问题，总结经验，吸取教训，堵塞漏洞，并向国家有关方面反映法律法规贯彻执行过程中的问题，逐步完善监督和制约机制。
（6）管理和指导机械行业的法律顾问工作。
（7）进行法制宣传教育和法律知识的普及工作，培训法律人才。
（8）进行法制工作的调查研究、信息交流和发布、理论联系实际的探索、法制工作经验的总结和交流等。
（9）协调处理行业重大经济技术纠纷以及其他有关的法律事务。
（10）组织本地区机械行业法律服务中心或法律服务网络，为行业提供各项法律咨询服务。
四、搞好企业法律顾问工作
企业法律顾问工作，是机械行业法制建设的重要组成部分。各地一定要十分重视这项工作。要充分发挥企业法律顾问的积极作用，除坚持依法维护企业合法权益、清理债权债务外，要让企业法律顾问充分参与企业改革、股份制改造、现代企业制度的建立和运行、技术引进和产品出口、
对外合资、合作、以及联营、租赁、兼并、国有资产评估、企业集团组建等重要经营决策活动的论证、起草、签约、监督履行，以及纠纷处理的全过程，以便把问题和纠纷消灭在萌芽状态。企业领导要主动征求和重视企业法律顾问的意见，把企业行为纳入法制轨道。要为企业法律顾问创造
必要的工作条件，解决其在职称评定、职务待遇等方面存在的问题。在国家尚未正式确立企业法律顾问的职称系列以前，各地可先按经济师系列予以解决，或按法律顾问的原专业予以解决。为了从制度上保证企业法律顾问能够参与企业的决策过程和相应地提高企业法律顾问的地位，建议各
地积极推广湖北省武汉市机械行业首席法律顾问制度的经验，选择有条件的企业进行首席法律顾问制度的试点。让一些政治素质好、熟悉法律法规、富有管理经验、处理过多项法律事务，并且长期担任法律顾问机构负责人的同志，成为首席法律顾问并享受副厂级待遇，与总工程师、总经济
师、总会计师并列为企业四总师，共同参与企业的重要决策活动，以确保决策的合法性和可行性。
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要对本地区企业法律顾问工作进行统一的指导和管理。要注重调查研究，选择典型引路，总结推广先进经验，积极推进企业法律顾问工作；要关心企业法律顾问的工作、学习和生活，帮助他们解决存在的困难和问题，使其安心工作；要积极创造
条件，使企业法律顾问不断提高法律知识水平和业务能力。
今后企业法律顾问资格考试由各地根据实际需要，经部批准后由各省市机械厅局、汽车办（公司）自行组织，由部统一发给资格证书。要坚持对法律顾问进行年检注册制度，对法律顾问的工作进行动态的管理，根据企业法律顾问的表现、业绩、遵纪守法等情况，决定是否年检注册。对
于不称职的、不安心为企业服务的、违法乱纪的、长期不从事法律顾问工作的、调出机械行业的，不予注册，收回证书。
五、要长期坚持法制宣传教育和法律知识的普及工作
提高法制观念，首先要学习、了解和掌握法律知识。国家正在加快建立和完善社会主义市场经济的法律体系，将会有一大批重要的法律法规陆续颁布实施，对我国的经济生活有着重要的影响。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，都要把普及法律知识的宣传教育工作作为一项长期
的基础性工作来抓，长抓不懈。要使广大职工了解、熟悉并掌握与本职工作密切相关的重要法律法规和国际惯例，按照法律法规和国际惯例的要求发展社会主义市场经济。要坚持善始善终地、保质保量地搞好“二五”普法工作，要对普法的效果进行考核验收。要在“二五”普法的基础上，
继续把普法宣传教育工作长期坚持下去，推向新的高度、广度和深度。要特别注意抓好领导干部的学习，要把法律知识水平的高低，作为衡量考核干部的重要方面。同时，领导干部要自觉地带头学习法律知识，为本地区、本单位职工的学习作好表率。
六、组织好各地机械工业经济法研究会和法律咨询服务中心（网络）的工作
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要结合机构改革和职能转变，大力加强机械工业经济法研究会的工作。同时，要积极创造条件组织起来，建立起本地区机械行业的法律服务中心（网络），作为政府的支撑系统。这在当前是客观需要，也是大势所趋。机械工业经济法研究会，是
机械工业部领导下进行机械行业法制建设的理论研究和探索实践的群众性的社会团体。要把机械行业有志于经济法制工作的同志，通过经济法研究会的形式更加密切地组织起来，加强学习研究和信息交流、案例分析、培训提高、咨询服务等活动。市场经济的发展，给我们提供了广阔的工作
领域。各地要结合当地的实际情况，解放思想，大胆实践，创造条件逐步建立本地区、本行业的法律服务中心（网络）。其任务，一是为行业的改革开放提供法律依据，二是协助企业解决经济技术纠纷。开展法律服务，可以更加直接地了解和接触在发展社会主义市场经济中出现的问题，既
提供了服务，反过来又能更加准确有效地为领导的决策提供法律意见，减少决策的盲目性。这是很有意义的，也是大有可为的工作。
七、加强执法监督检查工作
执法监督检查，是法制建设的另一项重要内容。在建立社会主义市场
经济体制的过程中，特别是政府机关转变职能、企业转换经营机制、获得较大的自主权以后，执法监督检查工作就显得更加重要和必要。在市场经济条件下，国家主要通过一系列的市场经济的法律法规来规范企业的行为。国家法律法规在企业的贯彻落实和产业政策、行业规划目标的实
现，一方面是要靠企业自身法制观念的增强，自觉地把企业各项活动纳入法制轨道，坚持依法治厂；另一方面是要靠政府的监督。立法需要执法，执法需要监督。权力如果没有监督和制约，就会产生官僚主义和腐败现象。各地要加强执法监督检查工作，把执法监督检查工作制度化，作为机
械工业各级机关转变职能和法制工作的重要内容长期坚持下去，不断探索在社会主义市场经济条件下执法监督检查工作的新路子，并使之逐步完善。通过执法监督检查，不断提高机械行业广大职工的法制观念，提高企业依法经营的自觉性和管理水平，增强企业的自我保护和自我约束机制，
提高各级领导决策的科学化、民主化、法制化。
1994年4月10日
