云南省专业技术人员管理暂行规定
云南省人民政府
云南省专业技术人员管理暂行规定
云南省人民政府
专业技术人员是科学技术的载体，是先进生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是党和国家的宝贵财富，担负着实现四个现代化，赶超世界科学技术先进水平的历史使命。为了进一步贯彻落实“科学技术是第一生产力”、“尊重知识、尊重人才”的思想，加强专业技术人员的
管理，根据中共中央、国务院及人事部有关文件精神，结合我省实际，对专业技术人员管理工作的若干问题作如下暂行规定。
一、范围对象
第一条 专业技术人员是指从事专业技术工作并具有中专以上学历或者具有技术员以上相应职称（资格，下同）的人员。
第二条 具备第一条规定的在全民企事业单位工作的专业技术人员或评聘了专业技术职务的管理人员。
第三条 具备第一条规定的从全民企事业单位流向集体、乡镇、民办、“三资”等企业单位工作的专业技术人员；到集体、乡镇、民办、“三资”等企业单位工作的大、中专毕业生。
二、分级分类管理
第四条 各级政府人事部门是同级政府管理专业技术人员的综合部门。对专业技术人员的管理实行条块结合，以块为主；上下结合，以下一级为主的管理体制。
第五条 省级人事部门负责研究制定全省专业技术人员的有关政策；对各地州市和省直各部门的管理工作进行指导、督促、检查、落实；重点管理国家有突出贡献的科学、技术、管理专家（下称“国突”专家），省有突出贡献的优秀专业技术人才（下称“省突”人才），享受政府特殊
津贴人员（下称“特贴”人员），回国定居专家，“百千万人才工程”备选人员和具有副高级及以上职称的人员。
第六条 各地州市、省直各部门负责贯彻落实上级有关专业技术人员政策。依据有关政策，结合本地本部门情况，制定实施办法；负责第五条所列专业技术人员的日常管理工作，重点管理中级以上专业技术人员的日常工作；对县及县级单位（部门）进行政策指导、检查、督促和落实。
县及县级单位（部门）负责贯彻落实上级有关政策规定；做好县及本单位（部门）的专业技术人员管理工作。
第七条 企、事业单位根据国家有关法律、法规和政策规定，按照不同性质、类型、特点，实行分类管理。各级人事部门进行政策指导。
三、队伍建设
第八条 专业技术人员必须拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义，积极为四化建设服务。
第九条 专业技术人员必须具有“献身、创新、求实、协作”的科学精神和优良的职业道德与学风，刻苦钻研业务，扎扎实实做好本职工作，努力攀登科学技术高峰。
第十条 根据本地区本部门经济建设发展的需要，积极培养和造就一支与经济建设相适应的素质较高的专业技术队伍。把培养中青年专业技术人才作为队伍建设的重点，在设立科研项目、继续教育、选拔优秀人才以及破格晋升职称等方面采取有效措施，促进中青年专业技术人才的成长
。
第十一条 重视跨世纪中、青年学术和技术带头人的培养工作。各地各部门根据本地本部门的产业优势，资源优势，专业学科优势，有计划地采取重点培养、重点扶持，在使用中培养，在培养中使用的方法，尽快培养一批德才兼备、有发展潜力、能进入国内或世界科技先进水平的中、
青年学术和技术带头人。
四、使用与流动
第十二条 按照专业技术人员的所学专业，合理使用，充分发挥作用。除工作需要担任领导职务外，不得造成新的用非所学、用非所长。凡专业不对口本人要求调整或流动的应予支持。
对专业水平较高，确有真才实学，能坚持正常工作的闲散专业技术人员，如工作需要，经过考核，视其情况，可以聘用或录用，以发挥其一技之长。
第十三条 鼓励和支持专业技术人员从城市到农村、从大城市到中小城市、从内地到边远地区去工作。鼓励专业技术人员向急需人才的行业和单位流动，向经济建设生产第一线流动，向更能发挥作用的岗位流动，合理调剂人才余缺，改善专业技术人员的分布和结构。
第十四条 鼓励和支持大专院校、科研院所、大中型企业和人才富裕的单位的专业技术人员采取辞职、退职、调动、停薪留职、解除或终止劳动合同等多种方式去承包、领办、租赁、创办乡镇企业、城镇集体企业、中小型企业、科技开发企业、民办科技企业或到农村开展有偿技术服务
和技术承包，其工资、报酬和福利待遇由有关方面共同商定。
五、评、考职称（资格）和聘任职务
第十五条 企事业单位评定专业技术职称，严格按照各系列的《条例》、《实施意见》和《评审条件》规定进行。评定职称要以能力、水平、实绩、贡献为主，破除论资排辈，不拘一格选拔人才。对有突出贡献的专业技术人员可破格晋升职称。
第十六条 对于国家规定必须参加考试才能取得专业技术资格的系列、专业、层次一律不再评定职称，须参加相关系列、专业、层次的考试取得相应的专业技术职务资格。
第十七条 按照“科学设岗、平等竞争、择优聘任”的原则，根据需要聘任专业技术职务。按照分类管理的原则，企业自主聘任；事业单位按下达的岗位数额或批准的结构比例聘任职务。
打破聘任职务终身制和单位所有制。企业单位根据单位工作需要和本人的情况，可高职低聘、低职高聘或不聘；事业单位可高职低聘、缓聘或不聘。专业技术人员有正当理由可拒聘或要求调整岗位或要求流动。
六、选 拔
第十八条 国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，省有突出贡献的优秀专业技术人才的选拔工作每两年进行一次；享受国家政府特殊津贴人员的选拔工作每年进行一次。上述“三项选拔”工作均在下达控制指标内由各地州、各部门按自下而上、好中选优的原则推荐。
省“选拔有突出贡献的优秀专业技术人才评议委员会”按照标准、条件，进行审核、评议。确定“国突”专家、“省突”人才、“特贴”人员候选人，确定“省突”人才候选人选的奖励等次。
“国突”专家和“特贴”人员经省人民政府审核同意后分别报国家人事部、国务院批准；“省突”人才由省人民政府批准。
七、考 核
第十九条 专业技术人员按其所聘任的职务进行年度考核和聘期届满考核。各单位按照本单位的工作性质和特点制定科学的考核办法，建立考核档案。
第二十条 考核分为优秀、合格（称职）、不合格（不称职）三个档次，优秀率控制在15％以内。年度考核连续三年优秀者并符合有关系列《实施意见》规定，可优先推荐破格晋升职称。连续三年不合格者，低聘或解聘。
第二十一条 国家有突出贡献的科学、技术、管理专家，省有突出贡献的优秀专业技术人才，享受政府特殊津贴的人员每二年进行一次考核，考核不称职者，按管理权限报经批准取消荣誉称号，不再享受有关待遇。
八、继续教育
第二十二条 加强对专业技术人员的业务培训、进修等继续教育，补充基础理论和专业知识，学习有关新理论、新技术、新方法，掌握本专业国内外先进科学技术，不断提高专业技术人员的科学技术水平和管理水平。
第二十三条 继续教育采取自学与脱产、半脱产学习相结合，以自学为主的方式，理论联系实际，提高培训质量，保证学习效果。各单位应根据工作需要，有计划有重点地开展继续教育工作，保证高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时，初级专业技术
人员累计不少于32学时。
第二十四条 实行继续教育证书登记制度。对专业技术人员继续教育情况进行登记，作为续聘、晋升职务和使用的条件之一。
九、离休、退休
第二十五条 专业技术人员离退休年龄，应按国家统一规定执行。女高级专业技术人员，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，离退休年龄可延长到六十周岁。
第二十六条 根据国发〔1983〕141号文《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的通知，对其中少数高级职称的人员，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，征得本人同意，经主管部门批准，副教授、副研究员以及相当这一级职称的，可以适当延长离休退休年
龄，但最长不超过65周岁。教授、研究员以及相当这一级职称的，可以延长离休退休年龄，但最长不超过70周岁。
第二十七条 发挥离休、退休专家在培养人才方面的传、帮、带作用。对于承担国家重点科研项目的专家、博士生导师及名师带徒的中医中药专家等的离退休年龄按云南省人事厅云人专（1994）16号文件和云人专（1996）18号文件规定执行，延长离退休期间不占单位岗位
数额。
第二十八条 各单位要充分发挥离退休高级专业技术人员的作用，根据工作需要聘请他们担任技术顾问，整理技术资料，组织开展技术开发、技术咨询、技术培训和技术服务，为经济建设再作贡献。
十、创造和改善环境条件
第二十九条 各单位要积极为专业技术人员创造良好的工作环境和工作条件，配备必要仪器设备、图书资料，为专家配备助手，让他们心情舒畅地做好本职工作。
第三十条 改善专业技术人员的住房条件，在国家未统一规定之前，根据各单位住房条件，高级专业技术人员可按所在单位的领导干部标准分房，中级专业技术人员可按所在单位中层干部标准分房，初级专业技术人员可按所在单位一般工作人员的标准分房。
第三十一条 各单位每两年组织专业技术人员进行一次体检，逐步改善专业技术人员的就医住院问题。“国突”专家，年满55周岁的正高级专业技术人员，发给干部就诊证；“省突”人才，享受“特贴”人员，未满55周岁的正高级和年满55周岁的副高级专业技术人员发给特约医
疗证。按照分级负责的原则，省级系统由省统一解决，各地州市由各地自行解决。未满55周岁的副高级及中级专业技术人员，各地州市县可根据本地情况，创造条件逐步解决。
第三十二条 各地各部门可结合参观、考察、学术交流、整理资料、撰写论文等活动，定期组织专业技术人员疗养、休假。
十一、奖 惩
第三十三条 对荣获“国突”称号的专家，颁发奖金并晋升两级职务等级工资；对荣获“省突”称号的人才，颁发奖金并晋升一级职务等级工资。
第三十四条 对在经济建设和社会发展中作出重大贡献，取得显著的经济效益和社会效益的专业技术人员可实行重奖。
第三十五条 凡丧失“国突”专家、“省突”人才和享受“特贴”人员所必须的政治思想基本条件，长期不起作用、弄虚作假、谎报成果、擅自离职或未经组织同意长期出国（出境）不归者，取消荣誉称号，不再享受待遇。
第三十六条 专业技术人员违法乱纪或失职渎职造成重大经济损失，或造成恶劣的社会影响，党内给予严重警告或行政给予记大过处分以上者，取消职称。
十二、加强领导
第三十七条 各级政府必须加强对专业技术干部管理工作的领导，经常进行研究和检查，把这项工作列入议事日程。要认真贯彻执行党的知识分子政策，加强对专业技术人员的思想政治工作。
第三十八条 各级人事部门要用懂政策、熟悉业务、联系群众、作风正派的同志从事专业技术人员的管理工作。
第三十九条 各级主管部门要督促检查有关方针、政策的贯彻执行；调查掌握专业技术人员的基本情况；组织实施有关专业技术人员的各项工作。
第四十条 本暂行规定由省人事厅负责解释。
第四十一条 本暂行规定从下文之日起执行。
1996年11月6日
旗帜鲜明的反对道德批判？
龙城飞将
我写了《再谈真学术与假学术——引述新月对我观点的支持》 ，引述新月的文字说，在真学术与假学术的问题上，新月、徒步法学与我的观点是一致的。新月用他那非常学术非常哲学非常外语的话讲出了与我相同的观点，外国的法律和法理可以作为借鉴，但不要用外国的法律和法理作为直接解读中国现实案例的圭臬。因为，有新月的文字为证（参见我引述的新月在《普法运动》一文中的话）。
新月理论水平很高，我们没有理论，因而永远不能企及。然而，既然论到一起了，大家就需要找到同一个平台，同一个层次，同一个频道，不要转移目标，不要偷换概念。
但是，理论新秀新月的文章我们实在是难懂。所以，我今天上午才发出求教，向诸位方家《求教新名词与新问题》 。因为他用了太多的新名词，给我产生了许多新问题，我不得不向方家请教，不然真地是读不懂了，人家那些理论大侠又要来教训我们不懂法了。
实际上，理论大侠之所以教训我不懂法，缘于近日我关于真学术和假学术的几篇博文。近日，关于真学术与假学术 ，我连发了几篇博文，目的是想引起人们的注意，提醒大家学术研究要做点真正对社会有益的事情，不要做空洞无物的事。比起一些批评学术腐败、学术霸道的文章来，我的博文显得温和得多了。
而且，在网上浏览博文，发现博友徒步法学在几年前也有类似的观点 ，而且他的文字比我的优雅，研究更深入。
但是，有人对真学术和假学术的讨论坐不住了，本来我并没有指向谁是假学术，有人就自动来对号入座了。我们雅典学园的理论新星新月前来教训我：
问题是真假的标准何在？……本文主张“做应该做的”，不过是空洞的同义反复，应属于“假学术”之列，至于“链条论”可视为某种粗糙版阴谋论，亦没有说服力。我建议博主认真学一点理论……说“口治”，“产业链”这种阴谋论对讨论毫无帮助。我认为你是假学术……
新月声明，他这样指责我，却不对这个观点作出证明。这就是我们现代新型的法哲学理论，给别人扣大帽子，却不负责任，不提出任何认证！这足以显示出新星理论的苍白。
真理在辩论中被人们发现。我这里讲真学术和假学术。鼓励真学术，反对假学术。假学术往往假假武术一样，用“套路”包装自己，吓唬别人。真学术也有使用“套路”的，而在网络学术中不使用套路同样可以搞学术，不过这样的学术成果不被尊重，不被认可，不被看好。
我支持鼓励真学术，反对假学术。假学术是空洞无物的，真学术则是真正能够解决具体问题的。我欢迎博友提出改进的建议。如果有人感觉我批评假学术不舒服，喜欢自寻烦恼，喜欢对号入座，谁也没有办法。
有人在在与人讨论问题时，不是固定概念的具体含义，而是不停地滑来滑去。当别人批评他观点不成立时，他就赶紧偷换概念。当别人论证他的举例不能成立时，他又说自己的例证并不支持自己的观点。这是“滑”学术，“玩”学术，哪有一点真正学术的味道？
要做学术，就做实的，来真的。不要以为自己认识几个汉字，别人就是文盲。不要以为自己沾沾自喜地在网上晒了几本书，别人就没有书，没读过书。不要以为得了个“理论新星”的桂冠别人就不懂理论。其实，总有人做出那些不着边际的学术，总有人以抄袭别人论文和著作作为向上爬的台阶，总有人在控制着以“学术”为名义的一种新型产业链条，是真正地没读懂书，没弄懂理论的表现，并没有为社会带来任何福祉，相反却是社会的灾难。
刚才看到新月有新的文章发表：《旗帜鲜明的反对道德批判》，对我开始了新一轮的批评。但又是说些天国的话，许多内容还得我们向他来讨教：
首先需要了解的是，什么是首先批判，在这里的具体含义？什么对什么的首先批判？新月说这话时自己把这话的意思理解了没有，是不是囫囵吞枣？
“不知道龙城飞将先生从宽录取到了这等地步，不能不做出一点澄清，”新月说。
什么是“从宽录取”？这是中国话，还是外语？若是外语，是哪国的外语，是什么具体含义？
“龙城飞将先生的阴谋论调我从来不曾支持过”。
我非常赞同新月的这句话。因为我从来没有阴谋，所以新月也就不会支持。如果新月一定要说我有阴谋，请拿出证据来。是什么阴谋？这个阴谋由谁策划？这个阴谋有哪些社会危害性？但我引用的新月的观点确实与我观点相同呀，新月的观点确实是支持了我的观点呀。不管你主观上是不是想支持我，你的文章客观上就是支持了我的观点，所以我才大胆地引用。你可以一句一句地否定自己，等你充分地否定了自己所说的话，我们就相信你。
新月多次提到我的逻辑混乱，却没有任何证明，只是顽固地多次地这么重复。实际上这顶帽子应该回敬给新月，当然，我不想说他思维混乱。本来我批评中国学术产业链条没想到直接点谁的名，却有他不甘寂寞跳出来自动对号入座，此其一。在讨论中他一再偷换概念，此其二。
“反对低级知识再生产和反对用道德批判和阴谋论评价一切学术观点，这是两个独立的观点，赞成后者不等于反对前者。”
这是新月批评我的话。这话相当地恶毒。什么是低级知识再生产？谁在进行低级知识再生产？什么是道德批判？什么是阴谋论？请拿出一个定义来。请在这三个名词中间指出是哪两个不同的独立的观点。
接下来，新月更是说一些不着边际的话，他总是这样，在同一篇文章中就忘记了自己的主题，若是连续几篇文章，更是找不到北了。
“反对道德批判学术，这是我一贯的立场。对于我在《普法运动》上面写到的那些问题，我更多的是归咎于历史客观因素造成的。从1978年到现在才几年时间，我们怎么会有能力和已经按照此一统治模式统治数百年的国家进行学术上的对比？反观中国，仅仅过去三十多年，国外学界重要的思想流派，我们学界都已经开始研究。拿别人几百年的成就去要求我们一朝一夕之间达到，大跃进也没有这么夸张吧？”
我在一系列博文中根本没有谈及他在这段话中所说的事，不知他怎么糊涂地从哪里拷贝出来作为反对别人观点的论证。
“况且学术现在的水平和阴谋论之间有什么逻辑上的关系，到现在为止龙城飞将没有拿出一点论证，只是自己经验之谈。这就是不完全归纳……这种一概抹杀别人工作的行为……在道德上是极为令人反感的。当然除了迎合那些不学无术的人某种意淫的乐趣，不过如果一个学者降级到了这种地步，我只说两个字，无语。”
这真是猪八戒倒打一耙，我什么时候说过“学术现在的水平和阴谋论之间有什么逻辑上的关系”？这是你新月生硬给人扣帽子，你还数次讲道，扣了这帽子，你并不需要作出任何论证！“在道德上是极为令人反感”，这话先要适用于说这话的人。“迎合那些不学无术的人某种意淫的乐趣”，这么下流的话居然也能从理论新星的口里说出来，可见这是多么“意淫的学术”！
“龙城飞将先生认为别人是造名词不解决问题，是假学术。这实在是滑天下之稽。这实在是滑天下之稽。自己不懂的东西就认为别人是‘造名词’，就认为是假学术，可是凭什么呢？”
真是偷换概念的高手。也许理论新星就是这样造就出来的。只要会偷换概念就可以培育出一代理论新星。我一再的观点是，研究学术，讲点实际的东西，不要虚无缥缈。制造出没用的名词于学术研究无益。我没有说过别人造出新名词就是假学术这样的话，我是说，假学术有种种表现。既然新月很懂新名词，他在《普法运动》一文中也使用了许多新名词，就请他给我们上课好了。我已经发出了这样的请求。
在法学方法方面，新月更是有了新的理论和方法，甚至把著名的“三段论”一脚踹开。三段论是形式逻辑的代名词，你有这本事一句话就否定掉形式逻辑？要知道，形式逻辑现在在大学法学专业还是一门显学呢！
