关于印发佛山市免费义务教育实施办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
关于印发佛山市免费义务教育实施办法的通知
佛府办[2006]218号
各区人民政府，市府直属有关单位:
《佛山市免费义务教育实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月七日
佛山市免费义务教育实施办法
为贯彻落实《中共佛山市委佛山市人民政府关于实行免费义务教育的决定》精神，确保我市免费义务教育顺利实施，特制定本办法。
一、免费对象
（一）具有本市户籍且就读市内公办义务教育阶段学校的学生。
（二）具有本市户籍且就读市内民办义务教育阶段学校的学生。
（三）具有本市户籍且就读市外国内义务教育阶段学校的学生。
（四）复读的学生不予免费。
二、免费项目和标准
（一）免费项目：杂费。
（二）免费标准：按照佛价〔2005〕142号文规定的杂费标准。
1、小学（按每生每学期计算）：普通学校160元，县（区）一级学校190元，市一级学校205元，省一级学校230元。
2、初中（按每生每学期计算）：普通学校247元，县（区）一级学校287元，市一级学校312元，省一级学校357元。
3、对就读市外国内学校的免费对象，按学生就读学校的等级，对应上述标准给予补贴。
（三）杂费以外费用不属免费范围：
1、免费对象除免去杂费外，其余费用仍按物价部门核定的收费项目和标准收取。
2、对本市户籍的低保家庭义务教育阶段学生，在实行免费义务教育后，继续按“两免一补”的政策，给予免书费和补助生活费。
3、非免费对象仍向就读学校按规定的项目和标准交纳费用。
三、免费对象的确定和核实
（一）市内就读免费对象
1、登记造册：义务教育阶段学校在每年秋季新学期开学前后组织免费对象进行登记。学校根据免费对象提供的户口本原件或其他户口证明，结合学籍管理规定，按区内就读和跨区就读进行分类，将学生详细情况登记造册。学校必须在登记工作结束后才进行免费对象新学期的缴费工作。
2、审核确认：
（1）学校审查免费对象资料并造册后，按照管理层级，将名册上报相应的市、区、镇（街）免费义务教育工作办公室审核。
（2）在规定上报时限前，免费对象名单应分别在相关学校和村（居）委会张榜公示，接受监督。
（3）镇（街）免费义务教育工作办公室对通过公示后的免费对象名册加签审核意见，上报区免费义务教育工作领导小组办公室。
（4）区免费义务教育工作领导小组办公室对免费对象名册予以确认并审批，填写《佛山市免费义务教育人数和经费计划表》、《佛山市免费义务教育实际人数和经费统计表》和《佛山市免费义务教育对象非本区户籍学生名册》，加盖公章，上报市免费义务教育工作领导小组办公室备案。
3、免费对象人数，各区每学期核定一次。
4、休学的免费对象复学后，免当学期杂费；每学期转学的免费对象由学校逐级上报区免费义务教育工作领导小组办公室审批。
（二）市外就读免费对象
监护人携带学生本市户口本原件、就读学校的学籍证明和当地教育主管部门出具的学校等级证明，在各区规定时限内向户籍所在镇（街）免费义务教育工作办公室申请，由镇（街）免费义务教育工作办公室审核，报区免费义务教育工作领导小组办公室确认并审批。
四、专项资金筹集、拨付和使用范围
（一）免费义务教育经费实行专户管理，市、区两级分别设立免费义务教育财政专户；实行经费市级集中，管理区级为主，资金先缴后拨、专户专账、封闭运行的管理模式。
（二）各区全额负担本区户籍免费对象的所需费用，免费义务教育经费按照“分学期、先预缴预拨、后结算”的办法拨付。
1、各区在每年7月15日前核定下学年全区免费对象人数、资金需求计划和分学期上缴资金数额（详见附件1），上报市免费义务教育工作领导小组办公室，并在同年8月1日前上缴第一期免费义务教育资金。
2、各区在每年1月20日前核定本区全学年免费对象人数和资金数额的实际数（详见附件2）以及免费对象非本区户籍学生名册（详见附件3），上报市免费义务教育工作领导小组办公室。市免费义务教育工作领导小组在10个工作日内下达各区全学年第二期资金上缴数额。各区在同年2月1日前按市下达数额上缴第二期免费义务教育资金。
3、市免费义务教育财政专户在收到各区上缴资金后的7个工作日内将资金拨付到区免费义务教育财政专户。区财政专户收到市财政专户下拨的免费义务教育资金后的7个工作日内，将资金直接拨付到各相关学校（含民办学校），学校不得向免费对象收取应免的杂费。
4、对就读市外国内学校的免费对象应免的杂费，由区财政专户拨付到镇（街）财政专户，再由镇（街）财政专户以补贴的形式直接发放给免费对象。
（三）免费义务教育资金必须按照规定用于学校的业务费、公务费、设备购置费、修缮费等公用性质的费用开支，确保学校的正常运转，不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。
五、组织管理
（一）市免费义务教育工作领导小组办公室负责制定本市免费义务教育的各项规章制度，统筹规划和组织协调全市免费义务教育工作。
（二）区免费义务教育工作领导小组办公室负责制定本区免费义务教育的具体实施办法，组织实施免费义务教育工作，确保管理规范、运作高效。
（三）镇（街）免费义务教育工作办公室负责对本地免费对象的审核和公示，并对所辖学校的免费义务教育工作进行检查和监督。
（四）学校负责对本校免费对象进行认定，并对免费对象相关证明材料进行审查，分类造册，按时上报。
（五）建立区、镇（街）、学校三级免费义务教育专项档案，对各类文档资料实行专案管理，长期保存。
六、检查监督
（一）市监察局会同审计局、财政局、教育局加强对免费义务教育资金的管理使用情况进行监督，落实责任追究制度，对弄虚作假、骗取或挪用免费义务教育资金等行为，一经发现，对主要责任人先免职后查处。市审计局、监察局会同财政局、教育局实行年度定期检查制度，组织开展经常性审计监督，并向市政府提交检查和审计报告。
（二）各区监察、审计、财政、教育等部门要对免费义务教育资金的管理和使用情况进行定期检查，对违规违纪行为进行坚决查处和纠正。各区、镇（街）要设立投诉举报电话，接受人民群众的投诉举报和监督。
（三）依法加强收费管理，坚决杜绝乱收费行为。
七、本办法自发布之日起施行。
附件1、《佛山市免费义务教育人数和经费计划表》
2、《佛山市免费义务教育实际人数和经费统计表》
3、《佛山市免费义务教育对象非本区户籍学生名册》
行 政 合 同 问 题 初 探
——从行政诉讼的几个难点谈行政合同法律适用
作者：肖婧、艾阳
行 政 合 同 问 题 初 探
——从行政诉讼的几个难点谈行政合同法律适用
行政合同是现代行政法上较为新型且重要的一种行政管理手段。它引进了公民参与国家行政的新途径，通过行政合同，普通公民可以以积极的权利方式而不仅仅是负担义务直接参与实施行政职能特别是经济职能；行政合同的广泛使用，将会减低行政机关对个人进行单方命令的行政安排，以协商的方式提出要求和义务，便于公民理解，容易造成接受和赞同，从而减少因双方利益和目的的差异而带来的对立性，有利于化解矛盾，创造和谐社会。
行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。
行政合同它是公法和私法相互渗透，公法精神和契约自由的结合，它既不同于一般的具体行政行为，更不同于民事合同，在性质上、法律适用上、调整原则上出现与民事合同、一般具体行政行为不同的特征，它同时具备行政性和合同性的两大特点。
区别于民事合同，行政合同的行政性体现在以下几个方面：
首先，从签约主体上看，一方当事人必定是国家行政主体。
其次，签订行政合同以行使行政职权、履行行政职责为目的。
第三，行政合同的内容是行政管理的公共事务，具有公益性。如前所述，行政主体与相对人签订合同的目的是为了行使其行政职权，而此目的也是通过双方履行合同来实现。在行政合同中约定的内容，从本质上说是属于行政主体管理社会事务的范畴，从其内容上看，仍不能摆脱公法的性质。
第四，行政合同中，行政主体一方拥有行政优益权。一般而言，民事合同的双方当事人的法律地位是平等的而权利义务关系是对等的，双方之间没有隶属关系。而在行政合同中，由于行政合同是以实现行政管理为目的而订立的，故行政主体在行政合同中不仅是合同的一方当事人，还具有行政管理者的身份。作为管理者，行政主体拥有行政优益权，例如行政机关享有监督合同履行的权力，对履行过程中相对人违反合同的行为进行纠正；在一定条件下，对相对人的严重违反合同的行为还可以依据法律赋予的权利对相对人行使制裁权。
区分一般的具体行政行为，行政合同的合同性体现在：
首先，行政合同是一个双方行为，它是双方当事人意思表示一致的协议。这是行政合同区别于其他行政行为的最明显的特征。一般的行政行为只需行政主体一方做出决定就可形成，而行政合同则不然，它具有一般合同的基本属性，即合同必须由双方当事人达成合意方可成立。
其次，行政合同需要双方协商，并达成一致。行政相对人一方对于合同是否订立、合同内容拥有一定的选择权。这也是契约自由原则在行政合同中的体现。
第三，它是一种非强制性的行政行为，即行政合同的内容具有可妥协性。不同于一般的行政行为，以国家的强制执行力为直接后盾。行政合同虽然要求行政主体和行政相对人都要按约定，履行合同的权利义务。由于行政合同是双方协商一致订立的，所以行政主体可以根据具体情况对行政相对一方做出一些让步。
行政合同案件的出现，是行政方式变化带来的必然后果。但是行政合同的双重属性却在法律适用上制造了相当大的麻烦，一方面，由于行政合同不同于私法合同，故不能完全适用民事诉讼规则；另一方面，行政合同亦不同于单方强制性为特质的行政命令行政行为，故也不能完全适用行政诉讼规则。
由于法律制定的滞后性，我国目前没有对行政合同进行专门规定的行政法律法规。从我国目前对行政合同案件的审理现状来看，笔者以为存在以下难点：1、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同能否纳入行政诉讼不明确；2、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同之诉能否适用《中华人民共和国合同法》的规定不明确。3、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同中作为行政机关一方的当事人，其依法行政如何保护，即是否应当赋予行政机关一方当事人诉权问题不明确。4、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同之诉能否进行调解不明确5、面对法律对行政合同规定的缺失，被诉合同的性质确定，即行政合同与民事合同的区分标准不明确。
(一) 行政合同能否纳入行政诉讼受案范畴
1、行政合同纳入行政诉讼受案范围的理论基础
行政合同从特征上来说，具有双重属性，但从根本属性上来说，它并不是一个纯粹的民事行为，而是公法契约的一种，是一种非强制性的公法行为，以非强制性的自愿接受、自觉履行为原则。
这是因为，在行政合同的双重属性中，笔者以为，行政性是第一性，而合同性则是第二性。“行政合同其实质就是受行政权监督的契约关系”。
(1)、虽然行政合同具有合同性，但“行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触”，这是行政行为合法性的要求。而行政合同产生的基础在于公法，特别是行政法律法规的设定，所以行政合同设定的是公法意义的上权利义务。
(2)、行政合同中行政相对人一方的私法权利受到行政机关公法权利的限制，外在表现为，行政机关一方拥有行政优益权。行政机关在行政合同上不可能享有一般合同法意义上的契约自由。例如，在缔结合同方面，行政机关受行政合同适用范围的限制，哪些行政事务可以采用行政行为方式处理，哪些事项可以采用合同方式进行，并不能由缔约的行政机关自主决定。
由于行政合同仅能约束合同双方当事人，所以行政合同本身为一具体行政行为。依据行政诉讼法相关司法解释，行政合同案属于行政诉讼受案范围。
2、行政合同纳入行政诉讼的现实需要
将行政合同纳入行政诉讼，这一方面可以监督行政机关依法履行职责，防止行政机关以订立合同的方式规避法律；另一方面可以加强对行政机关的强权进行监控，防止行政机关利用强权或滥用职权，侵害另一方当事人的合法权益。 这两点是民事诉讼所无法完成的。
3、相关案例的判决
1999年，龙岩市武平县熊某等16名委培生向法院诉请判令该县教育局履行委托代培合约案，法院最终判定该案所涉“委培代培合约”为行政合同，并受理了该案进行审理。
(二)、行政合同案件审理过程中，能否适用合同法的原则？
1、行政合同案适用合同法原则的法理分析
行政合同的双重属性决定了它的调整原则也是双重的，依法行政原则是行政机关所有公法行为的最高原则，对于行政合同中的行政当事人来说也不例外；契约自由是合同法的基本原则，行政合同也应遵从这一原则。即，行政合同同时需要遵从依法行政和契约自由两大原则。
正如行政合同其行政性为第一性一样，“在依法行政理念和符合行政目的性原则的支配下，契约自由在行政契约中的适用空间要受到一定的限制”,依法行政原则对契约自由原则的限制就体现在行政机关所拥有的行政优益权上。例，如果合同所规定的合同义务与行政机关正在或将要执行的公共管理义务发生矛盾，公共管理机关在履行契约义务时有合法的特权，例如可以不履行契约义务，可以单方面变更或者终止契约等。
2、行政合同案适用合同法原则审理的现实需要
契约自由原则，体现在行政合同上，表现为行政相对人一方拥有签约的选择权，行政机关不得加以强迫或干涉；行政相对人一方对行政合同内容具有一定的决定权。那么，如何认定行政机关的行为是否侵犯行政相对人的签约自由权和内容决定权呢？在没有相关行政合同法规定的情况下，适用《中华人民共和国合同法》的相关原则成为法院行政审判的必要选择。
具体审查时，首先依据法律、法规和参照规章及其他规范性文件对行政合同的合法性进行审查，在合同合法的前提下以合同的约定作为审查双方行为的补充依据，这样既防止“贩卖高权”之行为的发生，保证“契约不能限制行政主体法定的自由裁量权”原则的实现，同时保护合同相对人的利益。从而起到行政诉讼法的“解决权利纠纷，监督和维护国家行政职权依法行使”的作用。
（三）、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同中作为行政机关一方的当事人，其依法行政如何保护，即是否应当赋予行政机关一方当事人诉权问题不明确。
1、赋予行政机关诉权的法理分析
行政机关在合同中具有行政主体与合同当事人的双重身份，且行政合同不同一般具体行政行为，具备双向性的特点。从民事诉讼法角度来看，行政机关理应拥有诉权。
而现行行政诉讼法，没有规定行政主体一方可以提起诉讼程序，而是从保障相对人权益出发，出于平衡权力的目的，设定了单向性结构，即只由行政相对一方提起行政诉讼。在这种框架中，除了出于公共利益必需以外的契约履行中的问题，行政机关不能以自己的单方意志强加于相对一方。 这就要求突破现行诉讼框架，赋予行政机关相应的诉权。
