浅谈我国的社会保障法律制度
[内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。
[关键词]：社会保障；制度；完善；措施
在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。
一、我国特色的社会保障法律制度的现状
完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。
当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。
社会保障制度是我国宪法的一项重要内容 《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。上述宪法规定，是中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则。 ?
二、我国社会保障法律制度存在的主要问题
（一）社会保障的立法不健全。社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。?（二）现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定和颁布实施专门调整社会保障关系的基本法律；有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。完整的法律规范应当由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，是一个有严重缺陷的系统，无法发挥法律规范的强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。
（三）社会保障的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。
（四）我国当前的社会保障制度没有与国际接轨，在对外交流中不断产生障碍与磨擦。我国已正式成为WTO的成员，我国的经济发展将越来越与世界经济相联系，经济全球化将在不同的程度上逐步形成。市场经济是法治经济，作为扩大了的市场经济——经济全球化则更应是法治经济，如果在全世界范围内无法形成相对稳定和权威较高的游戏规则（条约、习惯、惯例等），则不能称之为经济全球化，当然WTO也没有其存在之可能。能起“稳定器”、“安全网”作用的社会保障制度作为市场经济建立的前提和保障在世界范围内将必然形成，只有这样国际资源特别是人力资源的自由流动方能顺利实现。而我国过去的有关社会保障制度方面的法律在涉外社会保障这一块显然处于空白状态，这将不仅影响我国对外交流的顺利进行，而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。
三、完善社会保障制度的具体措施
我国是一个人口大国，是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，各地经济发展状况不平衡。再这样的国家建立起与社会主义市场经济体制相适应的完善的社会保障制度，所遇到的情况和问题与经济发达国家是有所不同的。我们必须从自己的国情出发，使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；坚持效率优先、兼顾公平的原则；坚持法律调整与特殊政策调整相结合，对社会发展中某一特殊时期出现的急迫需要解决的特殊问题采取一些特殊性的政策加以调整，如对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程，就是特殊阶段采取的特殊政策；借鉴和吸取国际社会带有共性的经验，适当参照国际标准但不能照搬；总结我国社会保障法制建设的经验，通过改革和制度创新，建立起具有中国特色的社会保障法律制度。
（一）加强社会保障的法制建设
首先，社会保障法律制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用、挤占现象较为严重，使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金，造成人民群众对政府的不满。
现行的《中华人民共和国刑法》并没有相应的罪名对挪用、挤占社会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。由于没有相应的法律规范制裁违法挪用、挤占社会保险金的行为，所以，至今无法追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任。
其次，应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。
社会保障的核心法律制度是社会保险制度，因此，应当由全国人民代表大会常务委员会尽快制定和颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保险法》。据了解，《中华人民共和国社会保险法》的草案已经起草了多稿，其内容已经比较成熟。因此，建议全国人民代表大会常务委员会在适当时候，及时地审议该项法律草案。同时，由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例，以保证社会保险工作有法可依。
再次，以法律手段解决社会保险金的支付风险问题。导致社会保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴。我们认为，我国的社会保险基金已经出现了支付风险的前兆。近两年来，国家为了保证下岗职工的基本生活和养老金的发放，从中央财政拿出几百亿元借给地方政府，地方财政也相应拿出一定数额的资金，但这笔钱仅仅能管当年的社会保障金发放。这种状况长期下去，国家和地方财政是很难支撑的。社会保险基金的支付风险问题，其潜在的危险并不亚于金融风险。银行对个人储蓄的支付风险，所涉及的是百姓的闲钱；而社会保险基金的支付风险，所涉及的却是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定。我们建议，必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能、达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金的支付风险的重要法律对策。
其四，健全社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院。在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施以追缴社会保险费，对侵害劳动者社会保障权益的违法行为进行制裁，充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。
最后，要适应WTO的规则调整中国社会保险业的相关制度。第一，中国加入WTO之后，有关社会保险业的市场开放应当按照循序渐进的策略进行。第二，开展企业补充养老保险经营业务。第三，鼓励中外保险公司扩大社会保险延伸服务。四、我国社会保障制度改革和发展思路。
（二）、建立城乡有别的社会保障体系
从我国当前的实际看，农村社会保障水平明显低落于城市。这是由于过去长期的历史原因，也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要都需要发展，但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别。因而城市和农村的社会保障不可采取一个统一的模式，农村不能照搬城市的办法。农村要纳入社会保障范围，但具体办法和标准方面应允许有差别。
1、从我国生产力发展的实际出发，逐步推进和完善社会保障制度
我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：一是我国是一个发展中国家，人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽，保障的社会化程度只能逐步提高，要充分考虑政府及社会各方面的承受能力，在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。二是居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道，要考虑到我国目前居民总体收入和消费水平并不高，而且存在很大差异。因此，居民个人对社会保障的缴费率要适度，不能定的太高。总之，下一步我国社会保障要从国情出发，既要迈出改革的步伐，又要稳妥可行，使之与我国的经济发展水平相适应。
2、发挥财政在社会保障中的主导作用
社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范围。
首先，要建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任，有利于社会保障资金的专款专用，有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时，必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。
其次，加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求资金，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。
再次，开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象，用来建立社会保障基金。在当前，尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金，是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。
在一个从农业社会向现代工业社会迈进的、拥有12亿人口的国度里，建设有中国特色的社会主义的社会保障法律制度，是人类历史上前所未有的创举，是一个跨世纪的宏伟工程。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，经过不懈的努力，一个健全的社会保障法律制度，必将为人民安居乐业、国家长治久安、社会文明进步提供有效的保障，必将为把有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪增添光辉。
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《中华人民共和国道路交通管理条例》吉林省实施办法
吉林省人民政府
《中华人民共和国道路交通管理条例》吉林省实施办法
吉林省人民政府令第1号
第一章 总 则
第一条 为了加强全省道路交通管理，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省的实际情况，特制定本办法。
第二条 凡是在道路上通行的车辆、行人、乘车人以及进行其它与交通安全有关活动的，均须遵守《条例》和本办法。
第三条 任何人不准指使、强迫他人违反《条例》和本办法。
第四条 发生交通事故后，当事人必须保护现场，积极抢救伤者，并报告公安交通管理机关。
各种车辆和行人遇有交通事故都有抢救伤者、保护现场的责任。
第五条 《条例》和本办法，由本省各级公安交通管理机关负责实施。
第二章 交通标志和交通标线
第六条 道路交通标志是指用图形符号和文字传递特定信息，用以管理交通的安全设施。按其功能分为警告、禁令、指示、指路、辅助标志。
第七条 道路交通标线是指由各种路面标线、箭头、文字，立面标记、突起路标和路边线轮廓标等所构成的交通安全设施，用以管制和引导交通，可以和标志配合使用，也可单独使用。
第八条 道路交通标志和标线的形状、图案、尺寸制作和位置，应按国标ＧＢ5768－86《道路交通标志和标线》规定执行。
第三章 车 辆
第九条 货运机动车、挂车必须在车厢后栏板上，按规定喷刷本车号牌的放大号；货运机动车、大客车、出租车、租赁车车门两侧喷涂单位名称；小型出租汽车顶外部须安装有“出租”字样的顶灯，车窗不准悬挂窗帘或粘贴遮光纸；除公路客运车辆的营运路线标志外，各种机动车辆均
不准在车风档玻璃内外县挂物品。驾驶座位两侧车门不准粘贴遮光纸。
第十条 机动车按指定位置安装号牌，车身任何部位都不准悬挂、喷涂规定以外的标志、号牌。
第十一条 教练车（二轮、后三轮摩托车、手扶拖拉机除外）要安装专用的副制动器。
第十二条 货运机动车主车与挂车之间须安装链条；货运机动车挂车和轴距四点二五米以上的货车，须在车身两侧安装安全防护网；防护网的安装离地高度、纵向空隙不得大于零点四米。
第十三条 机动车辆转向轮，不准使用外包内垫的轮胎。拖拉机不准改轮调速。
第十四条 大中型汽车和装载易燃易爆等危险品的车辆必须配备有效的灭火器。
第十五条 机动车不准在车身悬挂外露广告。
第十六条 带挂的货运机动车、半挂车、大型平板车、大型客车、电瓶车，不准拖带挂车或牵引车辆。
第十七条 牵引发生故障的机动车时，必须遵守下列规定：
（一）用软连按牵引的，牵引车与被牵引车的距离，一般须五至七米，道路附着系数小于零点二的，应适当延长一至四米，但时速不准超过十公里，
（二）三轮摩托车只准用同类型车牵引，但制动器失效时，不准被牵引；
（三）拖拉机只准用同类车牵引，牵引其它车辆的拖拉机不准带挂，只准牵引一辆；
（四）装载危险物的车辆，不准牵引车辆和被牵引。
第十八条 机动车的制动、转向、喇叭必须有效。
第四章 车辆驾驶员
第十九条 机动车驾驶员，必须遵守下列规定：
（一）驾驶室内不准超额乘人；
（二）每日出车前、行驶中、收车后对所驾车辆要进行安全检查；
（三）驾车时不准戴耳塞式收音机；
（四）在陡坡的冰雪路段行车，驱动车轮要装置防滑设备；
（五）服用麻醉等有碍安全行车的药物时，不准驾驶车辆；
（六）须按当地公安交通管理机关规定的时间参加安全活动。
第二十条 机动车学习驾驶员和教练员，必须遵守下列规定：
（一）教练员除教练二轮、后三轮、轻便摩托车、手扶拖拉机外，须随车并坐指导；
（二）学习驾驶员须在教练员指导下，按公安交通管理机关指定的时间、路线学习驾驶；
（三）教练员教练时，须随身携带教练员证。
第二十一条 驾驶非机动车，必须遵守下列规定：
（一）不准争道抢行；
（二）在混合交通的道路上行驶，遇有机动车超越时，应靠右让行，行进前方遇有障碍时，要停车避让；
（三）非机动车之间不准在机动车发出超越信号时互相超越；
（四）不准逆道行驶和穿越广场。
第二十二条 残病人驾驶机械驱动专用车必须持有公安交通管理机关核发的准驾证，不准附载他人；非残病人不准驾驶残病人专用车。
第五章 车辆装载
第二十三条 机动车载物，必须遵守下列规定：
（一）装载物品需要遮盖时，不准遮挡号牌的扩大号，如必须遮挡时，需在遮盖物上喷涂明显的号牌扩大号，但不得遮挡尾部灯光；
（二）须紧靠车厢前栏板装载货物，货物特殊不能靠车厢前装载的，货物前不准乘人；
（三）货物高度超过车厢栏板时，押运人员不准在车上躺卧和站立；
（四）客车车顶的行李架，只准载乘客随身携带的物品，物品须捆扎牢固，高度从地面算起不超过四米，长、宽不准超出行李架，载重量不准超过出厂核定限度。
（五）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载物高度从地面算起不得超过一点二米，长宽不准超出边斗，载重量不准超过一百五十公斤；
（六）二轮摩托车载物，载重量不准超过六十五公斤。轻便摩托车载物，载重量不准超过三十公斤。载物的同时不准载人。
第二十四条 非机动车载物，必须遵守下列规定：
（一）自行车载物，载重量不准超过五十公斤；
（二）人力车载物，载重量不准超过五百公斤；畜力车载物，载重量不准超过二千公斤；
（三）不准两车以上共载一物；
（四）城镇人力车、畜力车，须按当地公安交通管理机关规定的路线、时间行驶。
第二十五条 载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品时，须有专人押运，并设有防护设备，避免紧急制动，停车时要停放在空旷地点，并要有人看护。
第二十六条 运送易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的专用车，驾驶室上方须安装红色标志灯，同时在车身两侧喷有“禁止烟火”的字样，尾部安装接地链。
第二十七条 机动车载人，必须遵守下列规定：
（一）载运危及人身安全的物品时，车厢内不准乘人；
（二）货运汽车车厢内载乘六人以上的，驾驶员须具有连续三年驾驶经历或有大型客车准驾记录，并持有公安交通管理机关核发的《货车载人通行证》，否则不准行驶；
（三）小型货运机动车不准带客；大型货运机动车带客行驶按国标ＧＢ7258－87《中华人民共和国机动车运行安全技术条件》核定；
（四）货运机动车载六人以上的，车厢须加高栏，载二十人以上的须在车厢中部拴系安全链，连接左右两侧大厢，行经容易发生事故的危险处，乘车人须下车通过；
（五）修、造出厂的试调车、性能试验车，不准乘坐无关的人员。
第六章 车辆行驶
第二十八条 摩托车不准在同一车道并行。
第二十九条 机动车在没有中心线和没有划分机动车道与非机动道的道路上行驶，会车时，须减速靠右通过。
第三十条 机动车行驶遇有下列情形之一时，时速不准超过二十公里，拖拉机不准超过十公里：
（一）通过平曲线半径小于五十米的弯路时；
（二）桥面宽度在五米以下或两车会车不顺畅的道路；
（三）出入胡同、单位大门口或倒车时；
（四）城、镇行驶机动车的街道，两侧视距不足十米，公路两侧视距不足二十米的；
（五）道路纵坡视距不足三十米的；
（六）通过混合交通道路的公共汽车站、电车站时。
第三十一条 残疾人驾驶机械驱动的专用车，最高时速不准超过十五公里。
第三十二条 转变、变更车道、靠路边停车、驶离停车地点或掉头后，须立即关闭转向灯。
第三十三条 机动车夜间同向行驶，后车距前车不超过一百米的不准使用远光灯。
第三十四条 机动车夜间在城、镇内使用灯光行驶时，不准使用喇叭，可用变更远近灯光代替。
第三十五条 在没有人行横道的道路上，车辆遇有少年儿童列队、盲人和行走不便的残疾人横过车行道时，须停车让行。
第三十六条 机动车通过铁路道口时，不准空档行驶。
第三十七条 机动车行驶中发生故障，须立即将车移至道路右侧紧靠道路边缘线平行停放。
第三十八条 机动车会车时，必须遵守下列规定：
（一）车辆在狭窄的傍山险路会车时，靠山壁行驶的一方，须让对方先行；
（二）在同畜力车会车时，前、后三十米内不准鸣喇叭，夜间在一百五十米内不准断续使用大灯；
（三）遇有行进方向交通阻塞时，须在本车道内依次停车等候。
第三十九条 机动车超车，必须遵守下列规定；
（一）机动车上坡，距坡顶三十米内不准超车，前方受阻时不准超车；
（二）急弯路或视距不足三十米的路段不准超车；
（三）被超车未开右转向灯示意时，不准超车；
（四）在行驶中遇有后车发出超车信号时，被超车要减速让路，示意准许后车超越时，不准再躲越前方障碍。
第四十条 机动车在掉头时，须认真撩望，在不妨碍车辆、行人正常通行的情况下，方可掉头。
第四十一条 机动车倒车，驾驶员须下车察明车辆周围和车下情况，确认安全后，方可倒车。
第四十二条 非机动车行驶，必须遵守下列规定：
（一）行经无人指挥或无指挥信号的铁路道口、窄桥、陡坡易发生危险的路段，骑自行车人须下车推行；
（二）在没有划分机动车道与非机动车道的混合交通路段，非机动车靠右边行驶；自行车在从道路右边缘线算起，一点五米以内行驶；人力三轮车在二点二米以内行驶；畜力车在二点六米以内行驶。
第四十三条 自行车、三轮车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）自行车在城、镇内道路行驶，不准载人。附载学龄前儿童，须在骑车人前边装置牢固的座位；
（二）不准在通行机动车的道路上学骑自行车；
（三）不准在车行道上停车攀谈。
第四十四条 畜力车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）不准使用未经驯服的牲畜；
（二）随车幼畜，须拴系在车辆的右后侧；
（三）车辆行驶时，不准在车上站立；
（四）对乘车人负责进行乘车的安全教育和制止乘车人的违章行为；
（五）使用两个以上牲畜须互相拴链。
第四十五条 车辆在道路上临时停车，必须遵守下列规定：
（一）在路面宽度五米以下的路段，一侧有障碍物，另一侧距障碍物两端二十米以内，不准停放；
（二）对向停车，纵向间距须大于二十米；
（三）靠道路右边停车时须按顺行方向，平行于道路边缘线停放，右驱动轮轮胎外缘距路缘石不准超过三十厘米；在有路肩的道路上，车轮须置于路肩中央；在路肩与路面分不清的沙石路段按道路等级核准路肩宽度，车轮须置于路肩中央位置；
（四）通勤班车、个体营运客车，须按公安交通管理机关指定的停车站点停车。
第七章 行人和乘车人
第四十六条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准在道路上玩耍、泼水及进行文体活动；
（二）不准在车行道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧、停留；
（三）不准穿越、攀登道路上的隔离护栏、隔离带；
（四）精神病患者和理智不健全的人在道路上行走，须有成年人监护。
第四十七条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐货运车辆，须从车身右侧或后边上、下；
（二）未经驾驶员允许，不准搭乘车辆，车未停稳不准上、下车；
（三）车辆乘员已满，除执行任务的公安人员、客运稽查人员外，任何人不准强行乘车；
（四）押运人员、乘务人员不准以任何形式，理由督促驾驶员违章、冒险行驶；
（五）乘坐二轮摩托车，只准骑坐在驾驶员身后的座位上，不准侧坐或与驾驶员相背而坐，乘车人不准持物或背抱儿童；
（六）乘坐人力车、畜力车时，只准从右侧和后边上、下，在机动车临近一百米内不准上、下车。
第八章 道 路
第四十八条 批准占用城镇纵向行车道的集市贸易市场，须距横向道路边三米以外。
第四十九条 临街设置的霓虹灯或广告牌，高度从地面起不准低于二点五米，宽度不准影响行人通行。
第五十条 占用、封闭、挖掘道路的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）先到公安交通管理机关领填《封闭、挖掘、施工占用道路审批表》，在市政或公路管理部门同意并缴费后，再报公安交通管理机关审批，交存保证金，领取《封闭、挖掘、施工占用道路许可证》后，按批准的时间、地点、范围等要求施工；
（二）封闭道路，须设便道或指示改行路线；
（三）施工现场，须投置安全防围设施的明显标志，夜间须在周围安装红色灯光标志；
（四）挖掘道路时不准掏空或上窄下宽，回填物须夯实，竣工后须及时清理现场，修复路面和道路设施。经当地市政、公路、公安交通管理机关对有关安全质量方面验收签字后，再将《占用、封闭、挖掘道路许可证》送交发证机关。
第五十一条 不准向道路上泄水、排气。
第五十二条 在道路两侧种植的绿篱高度从地面起不准超过九十厘米，宽度不准超过一点五米。
在公路弯道内侧按不同等级道路的停车视距二十至二百一十米以内，不准种植影响视距的树木。
第五十三条 道路上的树木、电杆、电线等设置必须牢固，不准影响交通。出现倾斜、折断时，有关部门须及时整修排除，不准妨碍交通。
第五十四条 距交通信号灯、交通标志十五米以内，不准设置与信号灯颜色或形式相似的灯具。不准设置广告牌匾。
第五十五条 公铁平交道口路线交叉处须符合公路工程技术标准。
第五十六条 横跨通过大型机动车道路的管线、横幅等，高度从地面起不准低于五点五米。电力线路横跨道路，高度从地面起超高压线不准低于八米，高压线不准低于七米，低压线不准低于六米。
第五十七条 道路出现水毁、塌方、塌陷等情形时，公路管理部门须采取安全措施，在危险边缘三十至五十米处设置警告标志，并立即抢修。
第五十八条 不准移动、损坏道路上的交通安全设施和交通标志。
第五十九条 在公路两侧开山放炮须经公安交通管理机关和公路管理部门批准，开山放炮单位要在放炮区域设有专人维护秩序。
第六十条 公安交通管理机关可根据需要，采取临时通行或禁行办法，并可变更或撤销原批准的占路、挖掘道路等事项。
第六十一条 在道路上，不准散放禽、畜，在道边不准拴系牲畜。
第六十二条 未经公安交通管理机关批准，不准在道路上进行体育训练和竞技比赛。
第九章 处 罚
第六十三条 违反本实施办法规定的行为，除按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚以外，均按本实施办法规定处罚。
第六十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款，可以并处吊扣六个月以下驾驶证。情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
（一）行驶中故意别、挤他人和车辆，险而未发生事故的；
（二）违反交通管理规定造成事故，尚不够刑事处罚的；
（三）违反易燃、易爆、放射性、剧毒等危险品运输规定，尚未造成严重后果的；
（四）在县级以上公安交通管理机关明令禁止通行的区域强行通行，不听劝阻的；
（五）殴打交通民警和其他交通安全管理执勤人员，造成轻微伤害的；
（六）冒充交通管理人员拦截车辆的；
（七）怂恿迫使非驾驶员开车的；
（八）行驶中损坏交通安全设施、交通标志的；
（九）驾驶转向轮胎内垫外包车辆的；
（十）行驶中遇有交通事故不抢救伤者或不保护事故现场的。
第六十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）车辆号牌遗失、损毁不按规定时间申补的；
（二）试调车、科学试验车违反试车规定的。
＃13第六十六第 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者记证警告，也可单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）机动车不按分道行驶的；
（二）非执行警卫任务的摩托车在同一车道并行的。
第六十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者记证警告；也可单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）大型客车、电车、起重车、带挂车、半挂车的实习驾驶员单独驾车行驶的；
（二）教练员不随车并坐或无教练证随车并坐的；
（三）带挂车、半挂车不按规定安装防护网的。
第六十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者记证警告：
（一）违反安装、使用警报器和标志灯具规定的；
（二）使用灯光违反规定的；
（三）不按规定配备灭火器的。
第六十九条 机动车驾驶员的有下行为之一的，处五元以下罚款或者记证警告：
（一）机动车未按规定喷扩大号、非保密单位车门未喷单位或个体名称的；
（二）车身悬挂非准许的标志、号牌的；
（三）出租车未安装顶灯的；
（四）在冰雪陡坡路面行驶未装有防滑设备的；
（五）未按规定参加当地组织的安全活动的；
（六）通过铁路道口违反安全行驶规定的。
第七十条 驾驶非机动车的人、行人、乘车人违反本办法规定的处五元以下罚款。
第七十一条 有下列违反交通安全管理行为之一的，处当事人一百至二百元罚款：
（一）未经公安交通管理机关批准封闭道路、设站拦截车辆的；
（二）封闭道路不设便道或改道，影响车辆通行，造成交通堵塞的；
（三）虽经批准，但不按规定封闭、挖掘、占用道路的；
（四）公铁平交道口不符合本办法第五十五条规定的。
第七十二条 车辆单位和个体运输户不按规定建立健全交通安全责任制，警告仍不改正，造成事故的，处单位领导、个体车主二百元以下罚款。
第七十三条 被罚款项，企业应从企业自有资金中支付，不得摊入产品成本或营业外支付；行政、事业单位应从包干结余中支付，不准从行政、事业费中列支；个人被罚款项，单位不准报销；
第七十四条 有下列违章行为之一的，可暂扣车辆，查清后按有关规定处理：
（一）车辆无号牌、牌与照不符、自制号牌、丢失号牌七日内不申补的；
（二）机动车转向、制动失效，就地修复不了的；
（三）学习驾驶员单独驾车的（在指定场地学习除外）；
（四）无驾驶证、行驶证驾车的。
第七十五条 机动车在扣留期间由车主按规定缴纳保管费。
第七十六条 交通警察必须秉公执法，对违反本办法的人应给予批评教育或适当处罚；不得徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决。交通警察违反上述规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第七十七条 本办法中的“以上”、“以下”、“以内”，均含本数在内。
第七十八条 本办法由吉林省公安厅负责解释。
第七十九条 本办法自1988年8月1日起施行。省内过去有关规定，与本办法相抵触的，按本办法执行。
1988年7月11日
